Туризм Казахстана: ключевые проблемы и пути их решения

    Таблица 1

    Страны  – лидеры по приему иностранных  туристов в 2000 году [10]

    В последние годы происходят значительные изменения в распределении туристского  потока из стран европейского континента в страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Быстрый подъем экономики Китая, в целом стабильность Японии, Кореи, Тайланда и других стран АТР предопределяют увеличение туристов (Таблица 2).  

    Таблица 2

Динамика  прибытий иностранных туристов в страны АТР в 2000 году [10] 

    Таким образом, география международного туризма постепенно меняется:  доля Европы и Америки в примере  туристов имеет тенденцию к понижению, а государств Восточной и Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки – к повышению. Это отражает процесс экономической глобализации. Мир становится более тесным, границы – более проницаемыми.

    Не  так давно произошедшее землетрясение, 2004 году 26 декабря в юго-восточной Азии, повлекло за собой ряд негативных последствий, которые отразились на всех странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Это цунами, относящееся к неблагоприятным природным катаклизмам, унесло жизнь более 200 тысяч людей. Сильный урон был нанесен по экономике таких стран, как Тайланда, Индонезии, Малайзии, Шри-Ланка. С экономической точки зрения эти процессы могут оказать свое влияние на туристский поток в страны АТР. В настоящее время наблюдается спад прибытий туристов, но по прогнозам экспертов на динамике индустрии туризма, как одну из ведущих отраслей экономики данных стран, не отразится. Несмотря на широкомасштабный ущерб, вызванный поднятием тектонических плит на дне Индийского океана и шквалом десятиметровых волн, омывших прибрежье и острова знаменитых морских курортов, в скором времени, будут заполнены иностранными туристами.

    Международный туризм стремительно развивается, оказывая возрастающее воздействие на ход  экономического развития стран и  мировой экономики в целом. По данным Всемирной туристской организации (ВТО), в 2000 г. число туристов достигло рекордной цифры – 698 млн. чел, а поступление стран, принимающих иностранных туристов, - 476 млрд. долл. В 2001 г. число туристов несколько сократилось, примерно на 1,3 % в силу экономической рецессии и сентябрьских событий в США, однако это не отразилось на многолетней высокой динамике развития. За период с 1970 по 2000 год количество прибытий иностранных туристов выросло во всех странах с 160 до 700 млн. человек, то есть в 4 с лишним раза. Ныне туризм приобрел массовый характер: треть населения земли ежегодно принимают участие во внутренних и международных туристских поездках. Это новый социальный феномен, присущий эпохе глобализации и информационно-коммуникационной революции [10].

    Туризм  – высокодоходная сфера, приносящая помимо нормальной прибыли ренту  от уникальных природных и исторических достопримечательностей, поэтому он привлекателен для иностранных  инвесторов, которые направляют в  эту отрасль до 10% своих капиталовложений (Таблица 3). 

    Таблица 3

    Доходы  от международного туризма лидирующих в этой области стран в

    1996 году [10]

    Анализируя  доходы лидирующих стран в области  международного туризма, можно констатировать, что доля США и ведущих европейских стран (Франция, Италия, Испания) составляет 35,1%, тогда как доля Восточно-Азиатского и Тихоокеанского региона всего 21,7%. Несмотря на большую разницу «азиатские драконы» наступают на пятки лидирующих стран и находят свою «нишу» в области международного туризма.

    Но  наряду с цивилизационным аспектом международный туризм осуществляет важные экономические функции, принося  большой группе стран многомиллиардные доходы. Для них международный туризм стал золотым дном, благодаря которому, вкладывая деньги в его освоение и развитие, они активно используют туристский потенциал. Тем самым растет и занятость людей в этой отрасли (Таблица 4).

    Международный туризм, как одно из направлений  внешнеэкономических связей, обретая широкомасштабные черты, входит процесс глобализации. Глобализация – это один из основных аспектов в индустрии международного туризма, которая сопровождается концентрацией доли рынка и влияния крупнейших компаний, одним из которых являются транснациональные компании (ТНК). Главной целью транснациональных компаний, в настоящее время завоевавшие твердое положение в индустрии международного туризма, является расширение географической (пространственной) сферы, стремление долгосрочно использовать какую-то часть территории другой страны в качестве устойчивого рыночного пространства с извлечением максимальной экономической выгоды.

    Таблица 4

    Занятость в сфере туризма в индустриально  развитых странах [11]

    В соответствии с документами ООН  к ТНК относятся компании, имеющие  филиалы в двух и более странах независимо от юридической формы или сферы хозяйствования и осуществляющие координацию их деятельности. ТНК постоянно расширяют свое зарубежное присутствие, переходя от экспорта товаров и услуг до организации их производства за границей. При этом они осуществляют внешнюю экспансию путем размещения прямых иностранных инвестиций, предоставляя денежные ссуды и заключая не инвестиционные соглашения по управлению.

    Инициатива  по привлечению ТНК довольно часто  исходит от принимающих стран, в  котором либо отсутствуют местные компании, либо вовсе не располагают достаточными ресурсами. Так, например правительства Филиппин, Индонезии, Пакистана, Шри-Ланки предоставляют иностранным инвесторам не только налоговые льготы, но и освобождают их от уплаты пошлин на импорт оборудования, механизмов и материалов. Утвердив свое монополистическое положение в экономике принимающей страны, ТНК может оказывать давление на правительство с тем, чтобы оно, в частности, увеличило расходы на инфраструктуру. ТНК стремятся определять политику в области туризма, преследуя собственные цели. Это хорошо видно на примере Испании, где выгоды от развития инфраструктуры получают иностранные туристы, а местное население несет расходы на ее создание. Так, например, в Сенегале на строительство туристской инфраструктуры было выделено 23 млрд. сенег. фр., т.е. 12% государственного бюджета. Для сравнения: расходы на здравоохранение за тот же период составили лишь 3,6 млрд, на образование – 7,4 млрд, на сельское хозяйство – 24 млрд. сенег. фр. Развивающиеся страны вынуждены брать займы и кредиты на создание инфраструктуры, отвечающей требованиям ТНК. Несмотря на эти проблемы, некоторые страны по-прежнему открывают туристские рынки для ТНК, связывая с ними последнюю надежду на преодоление отсталости.

    Деятельность  транснациональных компаний в сфере  туризма обусловила сдвиги в географии  туристского спроса, изменила направленность потоков посетителей и контроля над туристскими потоками. Вынудив  правительства пересмотреть фискальную политику и увеличить расходы на туристскую инфраструктуру, они вызвали подъем международного туризма во многих странах. Вместе с тем усилия ТНК по привлечению туристов, нередко вступают в противоречие с интересами национальных туристских администраций. Последние, как правило, выбирают сравнительно узкий рыночный сегмент элитарных туристов, рассчитывая на высокий доход от их обслуживания. Однако транснациональным компаниям выгоднее работать с массовым туристом. Что в свою очередь, по мнениям некоторых специалистов, широкие туристские потоки приводят к угрозе для местной культуры и окружающей природной среды. Устанавливая контроль над туристскими потоками, ТНК используют этот рычаг для давления на принимающую сторону с целью расширить перечень предоставляемых ею налоговых и иного рода льгот. Так, например, в конце 70-х годов в ответ на действия правительства Туниса, воспрепятствовавшего дальнейшему наращиванию и без того огромных прибылей одной из крупнейших западногерманских туристских корпораций, фирма резко сократила завоз немецких туристов (с 60 до 12 тыс. человек) нанеся удар по экономике Туниса. Тем самым формируется зависимость молодых государств от иностранного капитала. Горячие дискуссии о ТНК, в основе которой лежат ценностные, идеологические и политические расхождения во взглядах на природу и источники социально-экономического развития, а также на угрозу национальной безопасности, продолжается по мере роста числа транснациональных фирм и расширения их экономической экспансии. Включаясь в процесс глобализации, и предусматривая возможные негативные последствия вхождения фирм в мировое туристское пространство, нужно двигаться и идти вперед к нормальным цивилизованным отношениям на рынке туризма [12].

    В происходящий процесс глобализации туризма постепенно входит и современный  Казахстан. Так как международные туристские связи ведут к расширению географической сферы контактов между народами мира, к увеличению их интенсивности и в дальнейшем к интегрированию стран и государств. По мнению специалистов и ученых, развитие туризма как отрасли народного хозяйства больше увязывается со стратегией устойчивого развития страны. Возможно, это приемлемо и для нашей страны. Туризм, в некотором роде являясь катализатором экономического развития, может обеспечить высокое качество жизни людей экологически целесообразного природопользования. Туристский рынок Казахстана не является конкурентоспособным по мировым, международным стандартам. Предлагаемый турпродукт местных рекреационных и оздоровительных предприятий, учреждений и турагентств, не сможет удовлетворить желания среднего обеспеченного иностранного туриста. Здесь необходимо внедрение, на государственном уровне, программы развития индустрии туризма в Республике Казахстан и обеспечение четкого контроля, исполнения задач и достижения целей, поставленных этой программой. На наш взгляд, максимальное финансирование данной отрасли, в частности, поднятие инфраструктуры страны до международных стандартов, создание четкой нормативно-правовой базы, образование туристских представительств в многочисленных странах мира – все это сможет обеспечить развитие целой индустрии туризма в Республике Казахстан, и будет служить более сильным эффектом мультипликатора, чем большинство других секторов экономики. 

       2. Современное состояние индустрии туризма в Республике Казахстан 

    2.1 История формирования индустрии  туризма Казахстана

    Историческими предпосылками туризма в Казахстане являются становление и развитие Великого Шелкового пути, начало формирования которого относится к третьему тысячелетию  до н.э.

    До  обретения Казахстаном независимости туризм, как и все другие отрасли экономики, был жестко регламентирован центром. Основными регионами туристской деятельности в СССР были Кавказ, Крым, Прибалтика, исторические центры России, Средней Азии. В то же время историческая значимость целого ряда архитектурных, археологических, культурных памятников и природных достопримечательностей Казахстана фактически не рекламировалась и оставалась невостребованной. Туризм в Казахстане в советский период представлял собой один из элементов системы культурно-просветительной работы, выполнявшей идеологическую функцию и, несмотря на ее доминирующую роль, финансировался по остаточному принципу и не имел существенной экономической значимости.