Аттестация государственного служащего

Министерство сельского  хозяйства РФ

Новосибирский государственный  аграрный университет

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра ГПОУ

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине «Трудовое  право»

Тема: «Аттестация государственного служащего»

 

 

 

 

Выполнила:                            

студентка гр.8302,    

Зайкова Анастасия                                                                               

Проверила:                                      

старший преподаватель,

 Салова А.И.                                                                                  

 

 

Новосибирск 2012

Содержание

Введение……………………………………………………………………….......3

1. Понятие аттестации государственных служащих………………………..5
2. Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих…………………………………………………………….……..7
3. Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих…………………………………………………………...……..10

Заключение…………………………………………………...……………..……12

Список используемой литературы…………………………………………..….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная служба - это  профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования  и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен  на законодательном уровне в ст.4 Федерального Закона "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются  определенные квалификационные требования. Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.

  Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.

В результате принятия новых  нормативных актов, в процедуре  аттестации госслужащих произошли  ряд изменений, что также требует  определенного анализа.

Вопрос о правовом регулировании  аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений  в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение  понятия аттестации.

Актуальность данной контрольной работы определила цель и задачи. Цель настоящей работы - подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:

• Определить понятие аттестации государственных служащих;
• Обозначить принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих;
• Рассмотреть процедуру организации и порядок проведения аттестации государственных служащих.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие аттестации государственного служащего

Действующее законодательство не содержит конкретного определения аттестации государственных служащих. Относительное разнообразие понятие встречается лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике.

Так, Большой юридический  словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation - свидетельство) как  свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв  или характеристику[1].

Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым  критериям, степени наличия или  отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки [2].

Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и  личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе[3].

А.Г. Хныкин понимает под  аттестацией периодическую комплексную  проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных  качеств работника его должности и выполняемой работе[4].

К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Д.М. Овсянко определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности[5].

Д.Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания. Персональная аттестация проводится в отношении отдельных государственных служащих[6].

Ю.Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность  проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности и соответствия занимаемой должности в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста"[7].

Часть 1 ст.48 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"[9] лишь указывает цель аттестации гражданского служащего - определение соответствия государственного служащего замещаемой должности гражданской службы.

Стоит заметить, что определение  аттестации, приводимое в указанном выше Федеральном законе сохранило базовую сущностную характеристику определения ранее действовавшего Федерального закона "Об основах государственной службы РФ"[8], а также определений аттестации ряда иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, ч.1 ст.24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывала, что аттестация проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.

Обобщая вышеизложенное, можно дать определение аттестации государственного служащего - это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров[9].

2. Принципы, цели, задачи и функции аттестации государственных служащих

К основным принципам аттестации относятся те, которыми руководствуются  во всех государственных и муниципальных  органах, в которых проводится аттестация. К их числу относятся:

• законность;
• объективность;
• гласность;
• всеобщность;
• беспристрастность;
• коллегиальность;
• системность;
• комплексность.

Цели аттестации государственных  служащих:

• определения уровня профессиональной подготовки;
• определения соответствия занимаемой должности;
• для решения вопроса о присвоении квалификационного разряда;
• совершенствования деятельности государственного органа.

      Вышеперечисленные цели можно дифференцировать и сказать о том, что одни цели являются контрольными, поскольку преследуют интерес государства и общества иметь в государственном аппарате высококвалифицированных специалистов, усовершенствовать систему управления, оптимально использовать кадровый потенциал.[10]

Основной задачей аттестации госслужащих является определение  соответствия государственных служащих занимаемым должностям. Однако, в ходе проведения аттестации решается ряд  других дополнительных задач, в частности:

• выявление перспективы использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его профессиональной компетенции;
• определение степени необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки служащего;
• обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную работу[11].

В более широком понимании аттестация решает следующие задачи:

• соблюдение принципов государственной службы;
• обеспечение дисциплины и законности в системе государственной службы;
• формирование профессионального кадрового потенциала государственных органов;
• выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью продвижения его по службе;
• применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования;
• обеспечение реального функционирования механизма продвижения государственных служащих по служебной лестнице;
• поддержание стабильности в системе государственной службы;
• стимулирование повышения квалификации и профессионализма государственных служащих[12].

Функции аттестации государственных  служащих можно подразделить на явные  и скрытые.

Явной функцией аттестации государственного служащего является установление факта соответствия занимаемой государственной должности государственной  службы. Явными являются и возможные  компоненты, связанные с проведением  аттестации. К примеру, график проведения аттестации. График проведения аттестации дает возможность аттестуемому государственному служащему подготовиться к аттестации и присутствовать при ее проведении. Аттестация государственного служащего  обеспечивает объективность решения об изменении или сохранении социального положения аттестуемого государственного служащего. Характеристика фиксирует сильные и слабые стороны аттестуемого государственного служащего.

Скрытые функции аттестации государственного служащего: придание большого веса принятым ранее кадровым решениям, углубление знакомства с  подчиненными, их возможностями и  способностями, придание коллективу дополнительного  стимула для улучшения работы, мотивация и стимулирование труда, планирование карьеры сотрудников и др. [13]

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что исходя из своих принципов, целей, задач  и функций, аттестация государственных  служащих призвана способствовать:

• совершенствованию деятельности государственных органов по подбору, повышению квалификации и расстановке кадров;
• определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности;
• повышению эффективности управленческого труда и развитию творческой инициативы;
• обеспечению социальной защищенности гражданских служащих путем дифференциации оплаты их труда;
• решению вопроса о повышении гражданского служащего в должности, другого трудового стимулирования.

  

 

 

 

 

 

3. Организация и порядок проведения аттестации государственных служащих

Аттестации подлежат все  государственные гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Однако на основании других критериев некоторые  гражданские служащие освобождаются  от прохождения очередной аттестации. В соответствии со ст.48 (ч.8) Закона N 79-ФЗ к ним относятся служащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация этих сотрудников  может быть проведена не ранее  чем через один год после окончания  соответствующего отпуска.