Аттестация государственных служащих

Введение

Государственная служба представляет собой профессиональную служебную  деятельность граждан Российской Федерации  по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и полномочий, отнесенных к ведению субъектов  Федерации. Лица, к ведению которых  отнесена указанная государственно-служебная  деятельность, являются должностными лицами.

Аттестация государственных  служащих декларируется современным  законодательством в качестве обязательной нормы для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой должности государственной службы, а также для решения вопроса  о присвоении ему квалификационного  разряда.

К основным задачам аттестации государственных служащих относятся:

Определение уровня профессиональной подготовки и соответствия государственных  служащих замещаемой государственной  должности государственной службы.

Стимулирования профессионального  роста государственных служащих.

Выявление перспективы применения профессиональных способностей государственных  служащих (продвижение по службе, зачисление в резерв, установление надбавок).

Определение необходимости  повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки государственных  служащих.

В настоящей работе мы более  подробно остановимся на общей характеристике государственных служащих и их аттестации.

Цель настоящей работы – дать характеристику и краткий  анализ действующего положения государственных  служащих и их аттестации. Для достижения поставленной цели в работе будут  рассмотрены следующие вопросы. Во-первых, прежде чем перейти к  характеристике аттестации государственных  служащих, считаю необходимым обратить внимание на понятие, классификацию  государственных служащих. Во-вторых, особое внимание обратим на аттестацию государственных служащих и их квалификационные разряды в настоящее время.

При написании настоящей  работы были использовано действующее  законодательство Российской Федерации, работы известных юристов, таких  как Волошина В.В., Титов К.А., Старилов Ю.Н., Чиканова Л.А., Скобелкин В.Н. и  др., а также учебные пособия  по административному, служебному праву, государственной службе, статьи из правовых и научно-популярных журналов «Государство и право».

Аттестация государственных  служащих является актуальным вопросом и в настоящее время, именно поэтому  видна практическая ценность данной работы, прежде всего в возможности  осознать и воспринять теоретические  и практические аспекты разрабатываемой  темы в ее единстве и соотношении  с современностью. Что касается разработанности  темы исследования работы в юридической  литературе, то хочется отметить, что  по вопросам работы имеется довольно большое количество различных исследований, монографий и научных статей.

Хочется надеяться, что данная работа будет полезна и представлять интерес в теоретическом плане.

Глава I. Общая  характеристика государственной службы

1.1. Понятие, значение  и принципы государственной службы

Служба как вид человеческой деятельности зарождалась и развивалась  вместе с обществом и внутри него.

Разделение труда в  обществе еще на ранней ступени его  жизни как следствие непрерывного развития производительных сил привело  к формированию в обществе определенных социальных групп, названных впоследствии классами, прослойками и т.д., —  рабочие, крестьяне и др. Среди  этих социальных групп заняла свое место группа, получившая название служащих. А деятельность, которую  она стала осуществлять, — служба. Затем и сама служба подверглась  дифференциации, — появилась с  рождением государства государственная  служба, служба общественная, частная  и т.д.

Какие же особенности этой деятельности — службы — составили  основания для выделения и  обособления ее от других видов общественной деятельности?

Каждая социальная группа применительно, скажем, к современным  условиям — рабочие, аграрии, ученые и т.д. — отличается от другой процессом  труда, по объекту воздействия в  процессе труда, что влечет, в свою очередь, особенности в отношениях между участниками трудового  процесса, в оплате труда и т.д. Решающим же фактором, определяющим отличия  одной социальной группы от другой, является объект воздействия в процессе труда со стороны его участников. Например, рабочим считается лицо, воздействующее на объект природы, —  в его первозданном виде (добыча полезных ископаемых) или прошедшем  производственную переработку (вождение транспортного средства, сборка агрегата и т.д.). А служащий, что же служит объектом воздействия с его стороны  в процессе труда?

Объектом воздействия  служащего в процессе труда является человек, личность как социально-биологическое  существо, т.е. воля человека, его здоровье, свобода, правовой статус в целом, интересы и т.д. Служащий служит другим лицам, хотя служба выражается не только в  пожеланиях, рекомендациях, обучении, но и в приказах, распоряжениях, взысканиях, наказаниях и т.п.

Но здесь возникает  вопрос: а ведь, например, товаропроизводитель, он ведь тоже воздействует на других лиц  рынком, конкретным товаром, ценой и  т.д.? Верно, воздействует, но не непосредственно, а через товар. Служащий же в каждом отдельном случае воздействует на личность прямо и непосредственно, притом на личность конкретную, заведомо, как  правило, известную (обучение, образование, научная сфера и т.д.) или ставшую  известной в самом процессе труда (административное задержание, арест  и т.д.). Но не относится к сфере  службы оказание тем же лицам, скажем, услуг — отремонтированы квартира, холодильник, изготовлена одежда по заказу и т.п., поскольку здесь  непосредственного, прямого воздействия  на личность нет. Это сфера производства (по законодательству один из трех видов  производства — продукции, услуг  и работ). Эта вторая особенность  труда служащего является определяющей и отличает труд служащего от всех других видов трудовой деятельности. С зарождения службы как вида социальной деятельности прошли века и тысячелетия, появилась служба государственная, возникли другие виды службы (частная, общественная и др.), но существо службы осталось прежним и неизменным, что составляет твердую основу для разработки соответствующего законодательства и его практического применения.

Исходя из сущности службы как вида социальной деятельности, можно определить и те основные признаки, которые характеризуют служащего, т.е. субъекта, осуществляющего служебную  деятельность. Служащий:

во-первых, как следует  из сказанного выше, воздействует в  процессе своего труда на человека, а не на, например, технические средства;

во-вторых, служащий это свое воздействие (учит, лечит, ограничивает свободу и т.д.) на личность оказывает  непосредственно, а не через посредство иных мер и средств;

в-третьих, в процессе указанного непосредственного воздействия  на личность преследуются определенные цели, носящие общественно-полезный характер, т.е. полезные для общества и для личности, хотя такое совпадение не всегда возможно, но, в конечном счете, польза и для личности несомненна, даже если речь идет о применении к  ней принудительных мер.

Такое определение общего социального статуса служащего  проведено пока без учета правовых признаков служащего (возраст, профессиональные требования и др.). Эти юридические  критерии определены уже не ко всем служащим, а по группам внутри них  — к государственным служащим, к законодательстве о службе этот пробел должен быть восполнен, тем самым  будет создана общая основа для  правового регулирования службы в ее различных видах. К тому же в законодательстве отсутствовали  и отсутствуют нормы, в которых  определялись бы общее понятие служащего  и его социальный и правовой статусы.[1]

Успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности  деятельности государственных органов, через посредство которых и осуществляются функции государства. В свою очередь, эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит  от правильности подбора, расстановки  и рационального использования  кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Кадровый (личный) состав государственных органов  составляют государственные служащие.[2] Происходящие в стране преобразования во всех сферах жизни общества и  государства породили новые требования, предъявляемые к государственным  служащим. Поскольку функционирование государственного аппарата в условиях перехода к рыночным отношениям в  значительной степени перестало  соответствовать задачам осуществления  рыночных реформ, возникла необходимость  реформирования государственной службы. Цель ее реформирования состоит в  том, чтобы создать государственный  аппарат нового типа, способный работать в современных и будущих политических и экономических условиях, аппарат  высоко профессиональный, компетентный, экономичный и дисциплинированный.

До недавнего времени  в нашем законодательстве не было определения понятия “государственная служба”. В юридической литературе в это понятие вкладывалось выполнение служащими государственных организаций (органов, предприятий, учреждений и  т.д.) трудовой деятельности, предусмотренной  занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций  государства и оплачиваемой им. При  этом государственными служащими считались  все служащие в любой государственной  организации.[3]

В связи с вступление в  законную силу Федерального закона “Об  основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995[4] это положение кардинально изменилось. Статья 2 названного закона определила, что под государственной службой  Федеральном законе понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

К государственной службе относится исполнение должностных  обязанностей лицами, замещающими государственные  должности категорий "Б" и "В".

Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который  назначаются или избираются соответствующие  лица, замещающие государственные должности  категории "А".

Государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную  службу, находящуюся в ведении  Российской Федерации;

2) государственную службу  субъектов Российской Федерации,  находящуюся в их ведении.[5]

Таким образом, к государственным  служащим относятся только лица замещающие должности в государственных  органах, а не в любых государственных  организациях (например, служащие государственных  вузов не считаются государственными служащими).[6]

Новые задачи, стоящие перед  государственной службой, предопределяют и иное (новое) отношение к государственным  служащим, исполняющим государственную  службу. Успешная профессиональная деятельность государственных служащих по реализации функций государства во многом зависит  от их правового положения.

В соответствии Российским законодательством Государственным  служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной  должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Государственные служащие федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.[7]

Из приведенного определения  можно выделить три основных признака государственного служащего:

Государственный служащий –  это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без  гражданства не могут быть государственными служащими в Российской Федерации. Не могут быть государственными служащими  и граждане Российской Федерации, имеющие  гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Исключение составляют случаи, когда их допуск к государственной  службе прямо урегулирован на взаимной основе государственными соглашениями.

Государственный служащий, это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной  должности. Государственной должностью считается должность в федеральных  органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также в иных государственных  органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.[8]

Основные принципы государственной  службы закреплены в Конституции  Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации “Об  основах государственной службы”. Здесь принципы сформулированы без  расшифровки содержания, без тех  оговорок об исключениях, которые установлены  или могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип  гласности в осуществлении государственной  службы не беспределен, в предусмотренных  законом случаях он ограничен  в интересах государства. Содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в самом  законе. Например, относительно к принципу профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

1.2. Понятие и  классификация государственных  служащих

Согласно Федеральному закону “Об основах государственной  службы в Российской Федерации”, государственным  служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном этим законом, обязанности  по государственной должности государственной  службы (категории “Б” и “В”) за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального бюджета  или средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных  органов во всех сферах жизни общества.

Однако состав государственных  служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным  критериям.