Анализ проблем прав на защиту трудовых прав работника

Обязанности работодателя по созданию условий для деятельности профкома организации. Ответственность  за нарушение прав профсоюзов. 

Все три российских Кодекса законов о труде обязывали работодателя создавать необходимые условия для осуществления защитной Деятельности профсоюзных комитетов организаций. 

Трудовой кодекс воспринял эту демократическую  традицию и в ст. 377 закрепил обязанности  работодателей в данной сфере. Он предусмотрел, что работодатель обязан: 

- безвозмездно  предоставить профсоюзному органу  организации помещение для проведения  заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность  размещения информации в доступном  для всех работников месте; 

- в организациях  численностью 100 человек работодатель  безвозмездно предоставляет профсоюзному  органу в пользование как минимум  одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение,  а также оргтехнику, средства  связи и необходимые правовые  документы; 

- в соответствии  с коллективным договором работодатель  может предоставить профсоюзному  органу принадлежащие работодателю  либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и другие объекты,  а также базы отдыха, спортивные  и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно - оздоровительной работы с работниками и членами их семей. За пользование этими объектами профсоюзы не имеют права устанавливать плату для работников, не являющихся членами данного профсоюза, выше установленной для работников - членов этого профсоюза; 

- работодатель  отчисляет профсоюзному органу  организации культурно-массовую  и физкультурно-оздоровительную  работу в случаях, предусмотренных  коллективным договором, денежные  средства; 

- при наличии  письменных заявлений работников - членов профсоюза работодатель  ежемесячно бесплатно перечисляет  на счет профсоюзной организации  членские профсоюзные взносы  из заработной платы работников; 

- оплата труда  руководителя профсоюзного органа  организации может производиться за счет средств организации в размерах, установленных коллективным договором. 

Указанные материальные права профсоюзного органа организации  и обязанности работодателя по их предоставлению соответствуют Европейской  социальной хартии от 3 мая 1996 г. (ст. 28). Следует принимать во внимание также Конвенцию МОТ № 135 (1971 г.) «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (не ратифицирована Россией) и одноименную Рекомендацию МОТ № ИЗ (1971 г.). 

Указанные в  ст. 377 ТК обязанности работодателя воспроизводят положение ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». 

Как видно из перечня обязанностей работодателя по обеспечению материальных прав профсоюзного органа организации, ряд из них (см. п. 3 - 6 ст. 377 ТК) стимулируют профсоюзный орган к заключению с работодателем коллективного договора, чтобы предусмотреть в нем не только такие обязанности, но и другие, не предусмотренные Кодексом. 

Ответственность за нарушение прав профсоюзов (ст. 378 ТК) установлена федеральными законами, и она такая же, как за нарушение  трудового законодательства, т. с. дисциплинарная, административная, а в случаях, предусмотренных  Уголовным кодексом, и уголовная. Статья 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. гарантирует судебную защиту прав профсоюзов. 

Статья 30 Федерального закона о профсоюзах (п. 2) предусматривает, что органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств по коллективным договорам, соглашениям. 

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашениям. К сожалению, такое эффективное право в борьбе с трудовыми правонарушениями профсоюзы почти не используют. 

3.2. Защита трудовых  прав путём осуществления государственного  надзора и контроля за соблюдением  трудового законодательства 
 

В соответствии со ст. 6 ТК РФ к ведению федеральных  органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится принятие обязательных для применения федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, устанавливающих в том числе принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль. 
 

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами, прежде всего федеральной инспекцией труда. В связи с ратификацией Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 г.) с Протоколом 1995 г. к ней⁴, Россия взяла на себя обязательство иметь систему государственной инспекции труда, в функции которой входит обеспечение соблюдения законодательства о труде, в том числе об охране труда, на всех предприятиях и организациях. 

В развитие указанного международного документа в Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых, в которых было закреплено правовое положение федеральной инспекции труда. К числу данных нормативно-правых актов относятся Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»⁵, постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999г. «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда», Приказ Министерства труда РФ от 29 января 2000 г. «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации». Выше перечисленные нормативные акты сохраняют свою юридическую силу и применяются в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ. Причем многие положения кодекса, посвященные федеральной инспекции труда, дублируют нормы указанных нормативно-правовых актов. 

Федеральная инспекция  труда - единая централизованная система  государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 354 ТК). Указанная инспекция включает в себя собственно федеральную инспекцию, а также подведомственные ей государственные инспекции труда в субъектах Федерации. Руководит деятельностью федеральной инспекции труда главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Руководители государственных инспекций труда в субъектах Федерации назначаются на должность и освобождаются от нее главным государственным инспектором труда Российской Федерации. 

Действующее законодательство (ТК РФ, Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда, Положение о федеральной инспекции труда) закрепляет основные задачи органов федеральной инспекции труда. К их числу относятся: 

- обеспечение  соблюдения и защиты, трудовых  прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; 

- обеспечение  соблюдения работодателями трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы  трудового права; 

- обеспечение  работодателей и работников информацией  о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 

- доведение до  сведения соответствующих органов  государственной власти фактов  нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадающих под действие законов и иных нормативных и актов. 

В соответствии с вышеуказанными задачами органы федеральной  инспекции труда реализуют следующие  основные полномочия, закрепленные в  ст. 356 ТК РФ: 

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом; 

2)       анализируют обстоятельства и  причины выявленных нарушений,  принимают меры по их устранению  и восстановлению нарушенных  трудовых прав граждан; 

3)       осуществляют в соответствии с законодательством Российской

Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях; 

4) направляют  в установленном порядке соответствующую  информацию в федеральные органы  исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды; 

5)          реализуют мероприятия по координации  деятельности ведомственных органов  надзора и контроля и федеральных  органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 

6) проводят предупредительный  надзор за строительством новых  и реконструкцией действующих  объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступления от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность; 

7) обобщают практику  применения, анализируют причины  нарушений трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения

по их совершенствованию; 

8) анализируют  состояние и причины производственного  травматизма и

разрабатывают предложения по его профилактике, принимают участие в

расследовании несчастных случаев на производстве или проводят его самостоятельно; 

9) дают заключения  по проектам строительных норм  и правил, других нормативных  документов о соответствии их  требованиям трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового права, рассматривают и согласовывают проекты отраслевых и межотраслевых правил по охране труда; 

10) участвуют  в установленном порядке в  разработке государственных стандартов  по безопасности труда; 

11) принимают  необходимые меры по привлечению  в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых способов, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников; 

12) запрашивают  у федеральных органов исполнительной  власти и их территориальных  органов, органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получают от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач; 

13)  ведут прием  и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав; 

14) осуществляют  информирование и консультирование  работодателей и работников по  вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 

15)    информируют  общественность о выявленных  нарушениях трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников; 

16)    готовят  и публикуют ежегодные доклады  о соблюдении трудового законодательства  и иных нормативных правовых  актов, содержащих нормы трудового  права, в установленном порядке  предоставляют их Президенту  РФ и в Правительство РФ. 

В системе федеральной  инспекции труда существует внутреннее и организационное разделение на две подсистемы: одна - правовая, ведающая надзором и контролем за соблюдением  законов и иных нормативных правовых актов о труде, за исключением вопросов, связанных с охраной труда; другая - по охране труда. Для осуществления вышеуказанных полномочий закон (ст. 357, 358 ТК РФ) наделяет государственных инспекторов труда широким объемом прав и обязанностей.