Правовые основы государственного управления сферой транспорта в Российской Федерации

 

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного транспорта

 

 

кафедра «Транспортного права

 и гражданско-правовых дисциплин»

Специальность 030500

«Юриспруденция»

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

Правовые основы государственного управления сферой транспорта в Российской Федерации.

 

Выполнила:

                                                                            Студентка 4 курса группы

 

 

 

Научный руководитель:                                                Допущена к защите:

к.ю.н., доцент кафедры

«Транспортного права                                               «___»____________2013 г.

и гражданско-правовых дисциплин»

 

Москва

2013

 

 

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Транспортный комплекс Российской Федерации: общая характеристика…………………………………………………………………..8

1.1.Виды транспорта и их классификация………………………………8

1.2 Состояние транспортного комплекса  Российской Федерации…….11

1.3 Сущность и принципы государственной  политики Российской Федерации  в сфере транспорта. Развитие сотрудничества Российской Федерации с Евросоюзом в области транспорта………………………………25

Глава 2. Организационно-правовая система управления в области транспорта…………………………………………………………………….….32

2.1. Организационные основы государственного управления в области транспорта………………………………………………………………………..32

2.2. Федеральные органы исполнительной  власти и их полномочия в  области управления транспортным  комплексом Российской Федерации…...36

2.3. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации и их полномочия в сфере транспорт…………………………………………....45

Глава 3. Правовое регулирование государственного управления в сфере транспорта………………………………………………………………………..52

3.1. Федеральные законы в сфере  транспорта. Федеральные целевые  программы развития транспортного комплекса в России…………………….52

3.2. Проблемы и перспективы развития  транспортного комплекса Российской  Федерации………………………………………………………….64

Заключение………………………………………………………………..71

Список использованной литературы…………………………………….74

 

 

 

 

Введение

 

Транспорт - одна из важнейших отраслей хозяйства, выполняющая функцию своеобразной кровеносной системы в сложном организме страны. Тема транспорта всегда была и будет актуальной, не только в России но и по всему Миру. Мы живем в мире, в котором не могли бы обходится без траспортных средств,они облегчают нашу работу и нашу жизнь.

Характерная быстрая скорость авиатранспорта позволяет преодолевать большие расстояния, что помогает нам обеспечить быстрое перемещение даже в слабоосвоенные районы Сибири и Дальнего Востока, что так же облегчает нам задачу с перевозкой груза.

Железнодорожный транспорт  имеет целый ряд достоинств, которые и определили его преимущественное развитие в стране. Железнодорожный транспорт характеризуется относительно свободным размещением, надежностью, регулярностью, универсальностью вне зависимости от времени года, суток, условий погоды. Он дает возможность осуществлять массовые перевозки грузов и пассажиров, что укрепляет его преимущества, повышает производительность труда и значительно снижает себестоимость перевозок.

Транспорт играет роль цементирующего фактора, объединяющего производственные и экономические связи различных сфер деятельности. Он обеспечивает производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального строительства, удовлетворяет потребности направления в перевозках.1

Но помимо всего, существуют так же и проблемы вызванные транспортными средствами, самая острая и самая актуальная проблема это влияние транспортных средств на окружающую среду, на экологию. Транспортная сфера является главным потребителем энергии, ведь именно транспортные средства сжигают большую часть всего бензина в мире. В некоторых странах потребление нефтепродуктов транспортной сферой может составлять до двух третей. транспортные системы наносят ущерб в виде заторов на дорогах и неконтролируемой застройки пригородных территорий, ориентированной также на автомобилистов. От этого страдает вековой сельскохозяйственный уклад и экология пригорода. Токсические отходы дорог и паркингов загрязняют воду и другие природные экосистемы. Уменьшение загрязнения окружающей среды может быть осуществлено за счет использования топлива с низким уровнем токсинов.

Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном, социально-культурном и оборонном строительстве. Его основная задача - своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависят эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. 2

Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению.

Минпромторг РФ совместно с Министерством Финансов РФ рассматривают возможность замены транспортного налога экологическим. Инициатива скажется, в первую очередь, на владельцах старых автомобилей – их эксплуатацию предложили существенно ограничить, а налог на такие машины будет выше, чем на более экологичные. 3

Что касается ограничений эксплуатации, то речь идет, прежде всего, об автобусах, пассажирских транспортных средствах и автомобилях, перевозящих опасные грузы. Рахманов подчеркнул, что это необходимо, в первую очередь, для обеспечения безопасности.

На 2013 год владельцы автотранспорта обеспокоенны резким увеличением транспортного налога. Ставки транспортного налога в Москве увеличились с 1 января 2013 года, самое серьезное изменение коснулось владельцев маломощных машин. Так, транспортный налог для автомобилей с двигателями мощностью до 100 л.с. увеличили почти в два раза — за каждую лошадиную силу нужно платить 12 рублей вместо прежних семи. Владельцам автомобилей, которые попадают под другие установленные категории мощности, пришлось доплачивать в среднем по пять рублей за каждую лошадиную силу. При этом автомобили мощностью до 70 л.с., как и прежде, налогом не облагаются

В ноябре 2012 года отмену транспортного налога поддержал Владимир Путин. «Мы стремились к тому, чтобы все переложить в акцизы, а от транспортного налога потихоньку уходить, но пока мы к этому не готовы. Мы собрались так сделать, но по просьбе и настоянию губернаторов отложили, поскольку налог идет к ним в бюджет и они побоялись, что мы обесточим их доходы», — отметил президент на встрече с главами партийных фракций в Государственной думе.4

Транспортный налог будет заменен акцизами на бензин. Поэтому экологический налог — это не замена транспортному налогу, а принципиально новый налог, который будет введен в качестве меры, которая будет стимулировать автовладельцев покупать не поддержанные, а новые автомобили. Более того, эконалог будет мотивировать водителей следить со состоянием своего личного транспортного средства.

Транспорт традиционно считается источником повышенной опасности, поэтому крайне важно обеспечить безопасность его функционирования - безопасность дорожного движения, пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим выделяются следующие особенности в организации государственного управления транспортом: высокая степень централизации управления, наличие специализированного контроля за обеспечением безопасности движения; наличие специальных актов - уставов о дисциплине работников транспорта, кодексов, правил и т.д.

Основными источниками, регламентирующими правовые основы государственного управления в области транспорта являются: Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 07.05.2013 N87-ФЗ, Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012, с изменениями и дополнительно, вступающими в силу с 01.01.2013),Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 №18 ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N248-ФЗ, от 14.06.2012 N78-ФЗ), Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 "N242-ФЗ"), Постановление  Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 22.04.2010) "О Федеральной Целевой  Программе "Развитие Транспортной Системы России (2010-2015), Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (уточненный и согласованный с МЭРТ проект от 10 октября 2004г.) и другие источники. 5

Среди специалистов, занимающихся изучением проблем правовых основ государственного управления в области транспорта можно назвать Н.Е. Аксененко, Б.М. Лапидуса, А.С. Мишарина, Ш.П. Бланка, А.А. Митаишвили, В.А. Легостаева, В.Н. Дегтяренко, В.В. Зимина, А.И. Костенко, И.Я. Аксенова, Н.Н. Громова, Т.А. Панченко, А.Д. Чудовского

Однако неполное отражение в рассмотренной литературе вопросов, связанных с изучением вопросов государственного управления транспортной системы России определило выбор темы, цели и задачи дипломной работы.

Что касается предмета изучения, то его составляют такие явления, как государственное управление и основные положения-принципы его осуществления, основы государственного управления в сфере транспорта.     В данной дипломной работе транспорт выступает, как объект государственного управления.

Основной целью дипломного исследования является изучение на основе современных источников научной и учебной литературы, правовых основ государственного управления в области транспорта и обоснование возможных направлений будущего развития транспортной системы России.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

дать обобщенную характеристику основных видов транспортного комплекса России по состоянию на 2013 год;

оценить систему федеральных органов исполнительной власти, а также органов субъектов федерации и их полномочия в исследуемой теме;

проанализировать правовые основы состояния управления в области транспорта и определения основных направлений перспектив и их совершенствования в связи с реализацией комплексной программы социально-экономического развития России на период до 2020 года.

выявить основной круг проблем, требующий организации и правового разрешения в области транспорта.

 

 

Глава 1. Транспортный комплекс Российской Федерации: общая характеристика.

1.1. Виды транспорта  и их классификация.

 

Основными видами транспорта в РФ являются железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской и речной.     Каждый из данных видов транспорта выполняет в рамках транспортной системы России определенную функцию в соответствии со своїми технико-экономическими особенностями, провозной способностью, географическими и историческими особенностями развития.  
В условиях России железнодорожный транспорт наиболее эффективен для перевозки массовых видов грузов на средние и дальние расстояния с высокой концентрацией грузовых потоков, а также для перевозки пассажиров                 на средние расстояния и в пригородном сообщении.  
Автомобильный транспорт не может составить конкуренции железнодорожному в массовых межрайонных грузовых перевозках прежде всего из-за его высокой удельной энергоемкости и себестоимости перевозок, большой дальности перевозок и отсутствия                                                   современной сети автодорог высокого технического уровня. 
Сфера применения автомобильного транспорта в России — внутригородские, пригородные и внутрирайонные грузовые и пассажирские перевозки, в также перевозки на средние и дальние расстояния малотоннажных ценных и скоропортящихсягрузов. 6 
     Морской транспорт выполняет в основном внешние, экспортно-импортные перевозки (в том числе все грузовые перевозки в межконтинентальном сообщении). Велика его роль в каботажных (внутренних) перевозках для северных и восточных прибрежных регионов страны.  
Внутренний водный (речной) транспорт предназначен для перевозок отдельных массовых видов грузов на средние и дальние расстояния, а также для пассажирского сообщения (особенно пригородного).

  Однако в последние десятилетия  он не выдерживает конкуренции  с другими видами транспорта  и практически превратился в  специфический вид технологического транспорта, предназначенного для перевозки минерально-строительных материалов. Трубопроводный транспорт, в отличие от выше описанных универсальных видов транспорта, пока остается узкоспециализированным, предназначенным для перекачки на дальние расстояния жидких и газообразных продуктов ограниченной номенклатуры.  
По своим функциям воздушный транспорт также относится к узкоспециализированным: он осуществляет в основном пассажирские перевозки на дальние и средние расстояния, хотя и имеют большое значение в транспортировке ряда ценных, скоропортящихся их срочных грузов.  
       Ведущее место по грузообороту среди универсальных видов транспорта принадлежит железнодорожному — 32,4%, а на долю автомобильного, морского и речного приходится менее 16% от общего грузооборота. Доля железнодорожного и речного транспорта в общем грузообороте последние десятилетия падает. В тоже время доля узкоспециализированного трубопроводного транспорта постоянно увеличивается и в настоящее время составляет 52,5%. Доля воздушного транспорта в грузообороте крайне незначительна.  
        По объему перевозимых грузов лидирующее положение занимает автомобильный транспорт — 79%, на втором месте — железнодорожный — 10,6%, на третьем — трубопроводный — 8%. На остальные виды транспорта приходится менее трех процентов от общего объема перевозимых грузов.  
Роль отдельных видов транспорта в пассажирских перевозках выглядит иначе.  
        В междугородном сообщении в пассажирообороте выделяются железнодорожный, воздушный и автобусный транспорт. На них приходится свыше 99% пассажирооборота. В перевозках пассажиров безусловным лидером является автомобильный транспорт.