Правовые основы государственного управления сферой транспорта в Российской Федерации

В 2012 году была завершена работа по подготовке федерального закона РФ «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного контроля на внешней границе Таможенного союза»

В 2013 году закон был подписан президентом РФ В.Путиным. Данный закон формирует условия для переноса транспортного контроля с Российско-Белорусской и Российско-Казахстанской границ на внешнюю границу Таможенного союза, создает правовую основу для организации информационного обмена между органами транспортного контроля Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.26

В пункте "налаживание регионального и трансграничного сотрудничества и инфраструктуры" указывается подпункт "путем изучения масштабов работ по подключению российской транспортной сети (железных и автомобильных дорог) к трансъевропейским магистралям и поиска взаимоприемлемых путей решения транспортных проблем". Других, более-менее конкретных вопросов транспортного сотрудничества, в документе не просматривается.

Основной упор, все-таки делается на развитие региональных связей. Правда, ставятся вопросы совершенствования работы пунктов пропуска на границах в контексте активизации трансграничного и регионального сотрудничества. В общей сложности в документе объемом в 32 страницы термин "транспорт" (транспортные сети и транспортные проблемы) встречается дважды. Это в общем-то показатель, или транспорт не столь важен при создании зоны свободной торговли?

В данном контексте гораздо более энергичным видится российский документ. В разделе "Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества" во всех четырех пунктах указаны наши задачи по развитию транспортного сотрудничества. Поставлены задачи и по развитию транзитных перевозок, и по обустройству транспортных коридоров, и по обновлению и расширению на западном направлении парков транспортных средств и инфраструктуры (вплоть до создания общего парка с заинтересованными странами вагонов и локомотивов), и по транспортно-экспедиционной деятельности, и проблематике, связанной с воздушным транспортом.

Особое внимание в российской стратегии занимает Калининградская проблематика. Отмечена необходимость "…обустроить транспортные связи с материком России".27

Постановка вопросов по развитию транспортного сотрудничества между Россией и Евросоюзом в российском документе органично вписывается в стремление России играть важную роль в евроазиатском транспортном транзите. В документе Евросоюза таких идей не просматривается. Хотелось бы отметить еще раз и то, что создание зон свободной торговли, если исходить из мирового опыта - того же Евросоюза в 50-х гг., когда такая зона на первоначальном этапе создавалась, из опыта МЕРКОСУР, ЦЕФТА - то как раз-то на первом этапе и создаются условия для свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала, а без развития транспортных услуг, взаимосвязанной транспортной инфраструктуры достижение поставленных задач видится весьма и весьма проблематичным. В целом складывается и вполне логичный ответ на вопрос почему Евросоюз затягивает подписание документов о продлении на Нижний Новгород коридора №2 и на Юг России коридора №9. Кстати, в указанном документе Евросоюза "коридорная тематика" не нашла своего отражения.

Главной правовой базой взаимоотношений остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом 1994 г. (СПС). При этом сразу следует отметить, что сотрудничество в рамках СПС должно осуществляться в тесной координации с процессом присоединения России к ВТО, т.е. с учетом изъятий, предусмотренных в переговорной позиции Российской Федерации.

На начало 2013 года в реестре состояли 494 маршрута между Российской Федерацией и 19 иностранными государствами. Наибольшее число маршрутов согласовано на Украину – 107, в Казахстан – 104, Китай – 82, Германию – 34, Беларусь – 34 и Молдову – 31 маршрут.28

Основываясь на изложенном выше материале можно сделать вывод, что спрос на перевозки грузов и пассажиров на различных видах транспорта изменяется под воздействием внутренних и внешних факторов. Он является функцией экономического развития стран и регионов, природно-географических условий, размещения природных ресурсов, рынков труда и сбыта, а также уровня покупательской способности населения. До 2015 г. можно ожидать умеренного роста перевозок грузов и пассажиров на уровне средних ежегодных темпов 2-3%. При этом весьма существенно должны измениться конфигурация и объемы перевозок различных видов транспорта. Это объясняется тем, что на развитие магистральных видов транспорта существенное влияние оказывают государственные органы управления, используя широкую гамму средств - преференции, льготные кредиты, дотации, субсидии и т.п.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Организационно-правовая система управления в области транспорта.

2.1. Организационные основы  государственного управления в области транспорта

 

Организационно-правовая система государственного управления транспортом включает в себя:

  1. систему федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

2. регулирование основных направлений  деятельности федеральных органов исполнительной власти в области транспорта;

3. нормативную базу,закрепляющую организацию  и управление транспортном.

В соответствии с п. «и» ст.71 Конституции РФ федеральные транспорт и пути сообщения находятся в ведении Российской Федерации. Это означает,что в компетенцию Правительства РФ входит решение вопроса организации государственного управления транспортном,а также разработка и внесение на рассмотрение законодательных органов проектов федеральных законов о федеральном транспорте и путях сообщения.

Организация управления транспортном, не относящимся к федеральному, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Федерации. Обычно это департаменты (министерства) транспорта и связи.

На муниципальном уровне осуществляется не государственное управление,а самоуправление. Его основные задачи в отношении транспорта заключается в организации транспортного обслуживания населения, муниципальном, дорожном строительстве, содержании дорог местного значения.29

Государственное управление федеральным транспортном осуществляется с помощью системы специальных федеральных органов исполнительной власти. Эта система включает:

• 1.Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России)
• 2.Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
• 3.Федеральное дорожное агенство (Росавтодор)
• 4.Федеральное агенство железнодорожного транспорта (Росжелдор)
• 5.Федеральное агенство воздушного транспорта (Росавиация)
• 6.Федеральное агенство морского и речного транспорта (Росморречфлот)

Ее можно охарактеризовать как трехзвенную структуру,объединенную общей целью организации и управления одной из важнейших сфер жизнедеятельности государства, какой является транспорт. Первое звено-это Министерство транспорта РФ, второе-Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, третье-четыре федеральных агенства,представляющие различные виды транспорта

Минтрансу России присущи две функции: одна заключается в выработке государтсвенной политики в области транспорта, вторая- в нормативно-правовом регулировании транспортной деятельности. Ространснадзор выполняет функции контроля и надзора в указанной сфере деятельсноти. Функциями федеральных агенств являются оказание государственных услуг,касающихся транспортной деятельсноти, и управление государственным имуществом в сфере соответствующих видов транспорта.30

В целом деятельность системы федеральных органов исполнительной власти в области транспорта распространяется на все виды транспорта. Компетенция ее звеньев обусловлена характером функционирования транспортных комплексов, особенностями перевозочного процесса, использованием при перевозках источника повышенной опасности, каким является транспорт.

Анализ нормативных источников, регулирующих организацию,задачи и полномочия федеральных органов исполнительной власти в области транспорта,позволяет определить основные направления деятельности всей систем. К ним относятся:

-проведение  государственной политики в области  транспорта, направленной на удовлетворение  государственных нужд, потребностей  юридических лиц и граждан  в перевозках;

-анализ  состояния транспорта в России, разработка стратегии его развития, выработка и реализация федеральных  транспортных отраслевых программ;

-государственное  регулирование, управление и контроль  за транспортными комплексами;

-осуществление  полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения своих функций;

-создание  наиболее благоприятных условий  для работы транспортных организаций, предприятий и учреждений;

-лицензирование  в установленных случаях деятельности транспортных организаций и предприятий.31

Последним элементом организационно-правовой системы государственного управления транспортом является нормативная база, закрепляющая структуру федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и организацию управления транспортной деятельностью.

К ней относятся Конституция РФ, транспортные кодексы и уставы, федеральные законы « О железнодорожном транспорте в РФ», «О транспортной безопастности», «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Федеральные органы  исполнительной власти и их  полномочия в области управления  транспортным комплексом Российской  Федерации.

 

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии. 32/33

С 21 мая 2012 года Соколов Максим Юрьевич возглавляет Министерство транспорта Российской Федерации. 34

Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта и Федерального агентства геодезии и картографии.

Министерство транспорта осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

правила перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов;

правила формирования, применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, за исключением сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов;

формы билета, багажной квитанции и грузовой накладной в гражданской авиации;

правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов, включая порядок нанесения государственных и регистрационных опознавательных знаков гражданских воздушных судов и порядок нанесения товарных знаков на гражданские воздушные суда;

Основными задачами Министерства транспорта являются:

а) формирование и реализация государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, направленной на удовлетворение спроса населения и потребностей экономики в перевозках и других видах транспортных услуг;

б) разработка совместно Министерством экономики, ФАС России и ФДС России стратегии развития транспорта в Российской Федерации и ее реализация на основе общетранспортных и отраслевых федеральных целевых программ;

в) взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях формирования и реализации государственной транспортной политики в порученной сфере деятельности, обеспечения свободного перемещения пассажиров и грузов по территории Российской Федерации, формирования единого транспортного пространства страны;