Правовые основы государственного управления сферой транспорта в Российской Федерации

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными органами области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.

Министерство создано в целях реализации полномочий и формирования единой государственной политики области в транспортно-дорожном комплексе на территории области.46

Основными задачами Министерства являются создание условий для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения области; удовлетворения потребностей населения в транспортных услугах, отвечающих требованиям безопасности; обеспечения функционирования рынка транспортных услуг; развития транспортной инфраструктуры области; эффективного функционирования организаций, находящихся в ведомственном подчинении Министерства, и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, ведомственная принадлежность акций (долей) которых установлена Министерству.

В городах Федерального значения существуют департаменты Транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры. Рассмотрим этот орган исполнительной власти, на примере Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.47

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики города Москвы и осуществлению управления; по обеспечению совершенствования нормативно-правовой и нормативно-технической базы в области транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, а также по организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на улично-дорожной сети города Москвы; по представлению государственных услуг, по осуществлению контроля за реализацией программ развития и функционирования транспортной системы и дорожно-транспортной инфраструктуры; по управлению государственным имуществом в сфере транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (далее-установленная сфера деятельности).

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры.

В состав Российской Федерации входит одна Автономная область - Еврейская Автономная Область. В состав органов исполнительной власти входит Управление автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО.48

На примере этого Управления, рассмотрим организацию исполнительной власти в сфере транспорта в автономных областях.

Основные задачи управления: разработка и принятие нормативных правовых актов в целях совершенствования законодательства в дорожной отрасли и сфере транспорта области, контроль за их соблюдением и исполнением; реализация инвестиционных программ по развитию и совершенствованию сети автомобильных дорог и транспорта области; выполнение функций государственного заказчика и обеспечение эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на развитие дорожной отрасли и транспорта области.

В заключении, хочется отметить, что демократический строй Российской Федерации и свобода формирования органов исполнительной власти, позволила сформировать органы исполнительной власти субъектов, работающих в сфере транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промышленного транспорта и дорожного хазяйства.49

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.50

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

- о гражданской авиации;

- о торговом мореплавании;

- о внутреннем водном транспорте  Российской Федерации;

- о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль);

- о безопасности движения и  эксплуатации железнодорожного  транспорта, а также промышленной  безопасности на железнодорожном  транспорте;

- об организации, обеспечении и  выполнении организациями морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

- об обеспечении пожарной безопасности  при эксплуатации воздушных, морских  судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава;

- осуществляет лицензирование следующих  видов деятельности:

- ремонт авиационной техники, в  том числе авиационной техники  двойного назначения, выполняемый  организациями гражданской авиации;

- перевозки морским транспортом  пассажиров;

- перевозки морским транспортом  грузов;

- перевозки внутренним водным  транспортом пассажиров;

- перевозки внутренним водным  транспортом грузов;

- перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек;

- перевозки пассажиров на коммерческой  основе легковым автомобильным  транспортом;

- перевозки грузов автомобильным  транспортом грузоподъемностью  свыше 3,5 тонны;

- сюрвейерское обслуживание морских  судов в морских портах;

- погрузочно-разгрузочная деятельность  на внутреннем водном транспорте;

- погрузочно-разгрузочная деятельность  в морских портах.

Глава 3. Правовое регулирование государственного управления в сфере транспорта.

3.1. Федеральные законы в сфере транспорта. Федеральные целевые программы развития транспортного комплекса в России.

 

Среди федеральных законов, регулирующих отношения в сфере транспорта необходимо отметить: Водный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федеральный закон Российской Федерации от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10.01.2003 №18-ФЗ.

Основанием для разработки Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года явилось Поручение Президента и Поручение Правительства от 7 апреля 2003 года. В декабре 2003 года проект Стратегии был рассмотрен и одобрен Государственным Советом. В декабре 2003 и феврале 2004 года проект рассматривался и в основном был одобрен Правительством Российской Федерации. 51

В течение всего прошедшего и в начале этого года проект Транспортной стратегии дорабатывался и корректировался с учетом появившихся новых программных документов Правительства, посланий Президента Российской Федерации, предложений и рекомендаций научных и общественных транспортных организаций.

Предыдущим государственным программным документом, регулирующим развитие транспортной отрасли, была Концепция государственной транспортной политики, одобренная Правительством Российской Федерации в 1997 году. К настоящему времени большинство ее положений, сформулированных в период кризисного развития отечественной экономики, оказались либо частично реализованными, либо утратили свою актуальность в новых социально-экономических условиях.

Кардинально изменившаяся за последнее десятилетие структура внутренних и внешних грузопотоков, постепенное преодоление последствий системного кризиса 90-х годов и выход России на траекторию устойчивого экономического роста потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы России и конкретизации задач государства в области развития транспорта.

Новая Транспортная стратегия России - это концептуальный документ, определяющий основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года.

Выбор такого длительного горизонта планирования продиктован следующими причинами. 52

Последние 13-14 лет государственное управление в транспортной сфере преимущественно было сосредоточено на решении задач текущего оперативного плана. Однако отмеченная в Послании Президента необходимость перехода от "политики стабилизации к политике, устремленной в будущее" требует принципиально иных подходов к управлению, и главное - качественно новой системы планирования, основанной на выработке государственных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу.

Объекты транспорта, и особенно объекты транспортной инфраструктуры, отличают исключительно высокая капиталоемкость, длительные сроки строительства и окупаемости. Таким образом, необходимость расширения горизонта планирования во многом была продиктована самой спецификой отрасли, в которой сроки реализации отдельных проектов могут достигать десяти, пятнадцати и даже двадцати лет.

В течение многих лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации между отдельными видами транспорта и развитием производительных сил, что вело к прямым потерям от реализации несвоевременных, слабо увязанных между собой и неэффективных проектов. Результатом несбалансированного и бессистемного развития отрасли стали многочисленные проблемные точки и "узкие места" в опорной транспортной сети государства. Поэтому одной из важнейших задач представляемой Транспортной стратегии является преодоление узкоотраслевого подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры и ориентация на достижение максимальных системных и макроэкономических результатов.53

Сформировать высокоэффективную и современную транспортную систему будет невозможно без активного привлечения частного капитала, его финансовых и организационных ресурсов.

В свою очередь, это требует определения ясных и четких ориентиров - в каких направлениях и каким образом будет развиваться транспорт через 5, 10, 15 лет.

В силу своих система образующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей. И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП.

Следует отметить, что видение транспорта как ведущего элемента национальной социально-экономической политики характерно сегодня для большинства как развивающихся, так и развитых стран.

В последние несколько лет на такой идеологической базе были разработаны и утверждены новые транспортные стратегии США, Евросоюза, Канады и Китая.

При этом в перечисленных стратегиях транспорт определен не только как инструмент повышения конкурентоспособности, но и как приоритетная сфера целевых государственных инвестиций.

Предлагаемая Транспортная стратегия Российской Федерации разработана с учетом сценариев социально-экономического развития России, программных документов Правительства, аналитических и научных разработок.

Транспортная стратегия определяет миссию государства в сфере развития и функционирования транспортной системы России; всемерное содействие экономическому росту страны и повышение благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество; стратегические цели, ориентированные на исполнение государством своей миссии, среди которых можно выделить: развитие и повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности транспортных услуг для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы России.54

Обозначая ключевые приоритеты транспортной политики, необходимо, прежде всего, отметить, что ее главное назначение - зафиксировать общее видение органами всех ветвей власти, обществом и бизнесом роли и задач транспорта, а также единые принципы принятия решений по реформированию и регулированию развития транспорта с учетом его особенностей.

Первый принцип государственной транспортной политики предполагает, что государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспорта в условиях рынка остаются объективной необходимостью.

Второе. При безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.

Третий принцип формулирует требование исключения неоправданного вмешательства государства в транспортную деятельность хозяйствующих субъектов.

Четвертое. Основными сферами ответственности государства в управлении транспортом остаются: