Проблемы контроля классификационного кода мясных товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

В 2012 году экспорт мяса птицы  из России достигнул исторического  максимума, как уже говорилось выше, объем экспорта составил 25,2 тыс. тонн.

               Основными покупателями являются  страны Юго-Восточной Азии, в том числе в Гонконг, Вьетнам. Страны СНГ суммарно импортируют 6,2 % от общего объема экспорта мяса птицы, основное направление Республика Абхазия [10].

Таким образом, анализ статистики данных об экспорте и импорте мяса мясопродуктов показал, что, в целом, как импорт, так и экспорт мяса растет, но темпы роста импорта не стабильны. Крупнейшими импортерами мяса в России являются Бразилия, США.

Объем производства мяса птицы в России увеличивается, что способствует уменьшению импорта, а также увеличению объемов экспорта этого вида продукции. Несмотря на  потребность в импорте все же присутствует.

Поставки мяса в Россию осуществляются регулярно, импорт в Россию является преобладающим по сравнению с экспортом.

В связи с большим оборотом мяса в РФ, участники ВЭД все чаще сталкиваются с проблемами декларирования мяса и определения кода по ТН ВЭД.

 

2.2. Анализ практики описания мясных товаров в ГТД и актах таможенного досмотра

Анализ практики декларирования мясных товаров показывает, что наиболее часто участниками ВЭД заявляются недостоверные сведения в графе 31 ТД, где указывается наименование мяса в зависимости от вида убойного животного, его термическое состояние, вид   разруба   туш и наименование  отрубов, степень обработки, количество, а также другие сведения, анализ которых, позволяет наиболее полно и достоверно определить принадлежность данного товара к тому или иному коду ЕТН ВЭД ТС.

От правильного выбора кода зависит многое: таможенные пошлины, меры нетарифного регулирования и т.д. Поэтому, для правильного определения кода нормативно-правовая база Таможенного союза предусматривает такие акты, как:

• Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций": содержит в себе основные правила и особенности заполнения таможенной декларации.
• Действия должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД, регламентируются Приказом ФТС РФ от 17 марта 2010г. № 500 “Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТНВЭД и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД”.
• Приказ ФТС России от 29 марта 2012 г. N 600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары».

При заполнении 31 графы ТД в отношении мясных товаров следует  руководствоваться письмом МТУ от 29.07.1998 N 01-30-02/7729 «О заполнении 31 графы ГТД», где указаны методические рекомендации по заполнению этой графы.

В таблице 1 представлено 10 примеров декларирования мясных товаров.

Таблица 1

Примеры декларирования мясных товаров [1,5].

№ п/п	Описание товара в графе 31 ДТ	Заявленный код в графе 33 ДТ	Выводы о достоверности  сведений для целей классификации
1	Свинина домашних пород свиней не обваленная мороженая - грудинка на кости на шкуре, для св.реализации, вес брутто 20973.60кг	0203291501	Сведений для правильной классификации достаточно, код указан верно
2	Говядина бескостная охлажденная  в вакуумной упаковке; упак. в  картонные ящики, вес нетто 19591.30кг, дата выработки: 17-18.02/2010; для реализации на внутреннем рынке	0201300004	Сведений для правильной классификации достаточно, код указан верно
3	Полутуши КРС, мороженые: мясо говядины 1-ой категории, в полутушах, навалом без упаковки, для реализации без ограничений, дата выработки 02/2010, срок годности 24 месяца	0202100009	Сведений для правильной классификации достаточно, код указан верно
4	Свинина на кости - передние четверти домашних свиней охлажденные, для свободной реализации, всего 273 кор.	0203191101	Сведений для правильной классификации достаточно, код указан верно

Продолжение таблицы 1

5	Мясо говяжье обваленное, мороженое без кости- тримминг (80% мяса, 20% жира), для реализации на внутреннем рынке, дата выраб.  02/05.2010г.	0202309004	Сведений для правильной классификации достаточно, код указан верно
6	Обваленные части домашних свиней - лопатка свиная, содержание мяса - 88%, для свободной реализации, в карт.коробках	0203295508	Сведений для правильной классификации недостаточно: не указано  термическое состояние мяса
7	Мясо кур, мороженое бескостное для свободной реализации.	0207141001	Сведений для правильной классификации недостаточно: не указан вид   разруба   туш
8	Баранина мороженая: окорок	0204439000	Сведений для правильной классификации не достаточно: не указана  степень обработки
9	Мясо копченное из свинины 1543.7 кг.	0210198900	Сведений для правильной классификации не достаточно: не указано  наименование отрубов, степень обработки, наличие специй
10	Свинина домашних свиней  на кости корейка  для свободной  реализации	0203291301	Сведений для правильной классификации не достаточно: не указано  термическое состояние

 Анализ практики декларирования мясных товаров показывает, что участники ВЭД очень часто заявляют неполные и недостоверные сведения в графе 31 ТД, поскольку: не знают и не владеют  классификационными признаками мясных товаров, невнимательно изучают примечания к разделам и группам, тексты товарных позиций и подсубпозиций.

Таким образом, для того, чтобы правильно задекларировать  товар и определить его код, а  также ставку таможенной пошлины, участникам ВЭД необходимо обладать специальными знаниями, то есть знаниями классификационных признаков мяса в ТН ВЭД ТС, но практика показывает, что чаще всего участник ВЭД умышленно указывает недостоверные сведения для того, чтобы избежать уплату пошлин и налогов.

 

2.3. Проблемы классификации мясных товаров и пути их решения

Несмотря на столь обширную нормативно-правовую базу, участники  ВЭД всё же сталкиваются с проблемой  описания декларируемого товара, поскольку  не обладают специальными знаниями: классификационных  признаков, правильного использования  трёх составных частей ТН ВЭД: номенклатурную часть, примечания к разделам и группам  и основные Правила интерпретации.

Согласно примечаниям  Номенклатуры  в 02 группу ТН ВЭД ТС включается мясо в виде:

• туш;
• полутуш;
• четвертин туш;
• отдельных частей туши и т.п.

В данную группу не включаются мясо и субпродукты, непригодные  для употребления в пищу ( товарная позиция 0511), а также не включается мука, порошки и гранулы из мяса и субпродуктов, непригодные для  употребления в пищу (товарная позиция 2301) [8].

В 02 ТН ВЭД ТС группу  включаются мясо и субпродукты, находящиеся только в следующих состояниях независимо от того, были ли они предварительно обварены или ошпарены, или обработаны подобным образом, но не приготовлены для непосредственного употребления:

•   свежие (включая пересыпанные солью для временной консервации при транспортировке);
• охлажденные;
• замороженные;
• соленые, в рассоле, сушеные или копченые [12].

      Также мясо и субпродукты включаются в 16 группу ТН ВЭД ТС, где классифицируются как готовые продукты, при условии, что они содержат более 20 % мяса, мясных субпродуктов, крови, колбасы и т.п, например:

• колбасы и аналогичные продукты, независимо от того, вареные они или не варенные (товарная позиция 1601);
• Мясо и субпродукты, приготовленные любым способом( на пару, на гриле
• , вареные, жареные), также приготовленные или консервированные любым другим способом, не предусмотренным в данной группе, включая обсыпанные панировочными сухарями, обваленные в тесте, нашпигованные, с добавлением приправ (включая перец и соль), а также ливерные пасты и паштеты (товарная позиция 1602).

 Если готовые продукты  содержат два или большее компонентов,  указанных выше, они включаются  в товарные позиции  группы 16 по компоненту или компонентам, преобладающим по массе [8].

В 02  ТН ВЭД ТС группу включаются также мясо и субпродукты, пригодные для употребления в пищу в виде муки (любого помола) в сыром или приготовленном виде [8].

Необходимо отметить, что  мясо и субпродукты , классифицируются в данной группе, если они находятся  в герметизированной упаковке (например, сушеное мясо в жестяных банках). Хотя в большинстве случаев, продукты в такой упаковке приготовлены и консервированы иными способами, нежели указано в товарных позициях данной группы, и соответственно включаются в группу 16 ТН ВЭД ТС.

Субпродукты, которые могут  быть использованы как для потребления  человеком так, и для других целей (например, шкуры- для выделки кож), классифицируются в группе 02 ТН ВЭД ТС, если они пригодны для употребления в пищу, и в товарной позиции 0511 или в группе 41 ТН ВЭД ТС, если несъедобны.

Кишки, мочевые пузыри и  желудочки животных, съедобные или  несъедобные, относятся к товарной позиции 0504 ТН ВЭД ТС [12].

Мясные товары относятся  к наиболее ценным продуктам питания, поэтому они попадают в разряд наиболее часто фальсифицируемых по видовой принадлежности и качеству. Поскольку без товароведческой экспертизы отличить один вид мяса от другого трудно, этим пользуются недобросовестные участники ВЭД и, таким образом, уклоняются от уплаты таможенных платежей, заменяя дорогой вид мяса более дешевым. Подобные действия приводят к огромным финансовым потерям государства и ведению неправильной статистики ВЭД.

Основная проблема при  классификации мясных товаров – проблема определения вида мяса. В отличие от мяса убойных животных, которое возможно отличить друг от друга внешне по таким признакам как цвет мышечной ткани, консистенция, запах, состояние жира и состояние сухожилий, очень трудно по внешнему виду отличить курицу от индейки. В сортовых разрубах туш не видно четкого строения костей, которое позволило бы отличить эти два вида мяса птицы. Для этого требуется экспертиза в специализированной лаборатории.

Другой проблемой является классификация мяса птицы со шкурой. В ТН ВЭД ТС нет товарной позиции, к которой можно было бы отнести  данный товар. Например, замороженная куриная грудка без кости, код ТН ВЭД 0207 14 100 01, а шкура куриная замороженная является пищевым субпродуктом и классифицируется кодом 0207 14 909 1. Возникает вопрос, что делать в случае, если необходимо проклассифицировать замороженную куриную грудку без кости со шкурой, как классифицировать данный продукт, по отдельности (шкуры и мясо в своих товарных позициях) или совместно. В нормативных документах, текстах товарных позиций и примечаниях ТН ВЭД по данному вопросу нет ответа. В результате у должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД могут возникнуть противоречия.

Для решения проблем, возникающих  при классификации мясных товаров, следует провести ряд мероприятий.

1. Совершенствование нормативно-правовой базы.

Существует большое количество нормативно-правовых актов, которые  должны знать и таможенник, и участник ВЭД. Обеспечение возможности изучения необходимых документов и их систематизация позволит снизить количество случаев неверного декларирования и уменьшить время таможенного контроля.

2. Повышение уровня профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов в области идентификации мясных товаров.

Позволит повысить эффективность  определения кода ТН ВЭД ТС. Как говорилось ранее отличить один вид мяса от другого и определить качество мясных товаров трудно, во многих случаях таможенникам приходится прибегать к помощи экспертов  в определении отдельных признаков, что существенно замедляет прохождение  товара через таможенную границу  и негативно сказывается на внешней  торговле этим видом товаров.

3. Укрепление законности и правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности, безусловное соблюдение всеми участниками внешнеторговой деятельности норм национального и международного права. Это позволит исключить случаи намеренного неверного декларирования товаров.

Проведение этих мероприятий  позволит упростить и ускорить процесс  классификации мясных товаров, тем самым уменьшить время таможенного контроля.

Говядина, свинина и мясо птицы являются товарами группы риска. Это обстоятельство определяет повышенное внимание таможенных органов при  проведении ими таможенного контроля. Практика проведения таможенных расследований показывает, что декларирование мяса не своим наименованием, занижение таможенной стоимости были и остаются главными видами нарушений таможенного законодательства. Например, в конце 2010 года на Дальнем Востоке отмечен факт, когда прибывший морем товар 3,5 тысячи тонн мяса был задекларирован как строительные материалы. Однако особенно часто мясо декларировалось как мороженые овощи, картофель, фрукты.

 Для решения указанной выше проблемы необходимо усилие всех органов государственной власти, имеющих отношение к внешней торговле Российской Федерации, в том числе и правоохранительных органов. В ходе реализации указанных мероприятий таможенные органы будут иметь возможность концентрировать свои усилия на нелегальных поставках товаров, на тех компаниях, которые не пожелают выполнять установленные законом требования.