Проблемы контроля классификационного кода мясных товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС

В положениях этих постановлений устанавливается, во-первых, ряд категорий товаров, наиболее проблематичных с точки зрения их классификации, во-вторых, распределяется компетенция таможенных органов по классификации таких товаров.

• Приказы ФТС России.

1. Приказ ФТС РФ №500 от 17.03.10 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и контроль правильности определения классификационного кода» определяет действия должностных лиц таможенных органов РФ по контролю за правильностью определения классификационного кода при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

2. Приказ ФТС РФ №597 от 21.03.11 «О наделении региональных таможенных управлений полномочиями по принятию предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД ТС»;
3. Приказ от 29 марта 2012 г. №600 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары» устанавливает перечень товаров, к описанию которых устанавливаются специальные требования при заявлении таможенных процедур выпуска для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, временного ввоза (допуска), временного вывоза, реимпорта, реэкспорта, таможенного склада, свободной таможенной зоны, свободного склада.

Приказы ФТС России призваны упростить работу по классификации товаров на предварительной стадии (до момента таможенного контроля).

Норму, обязательную для исполнения, устанавливают федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, постановления, указы, приказы, распоряжения и инструкции, а письменные рекомендации можно лишь принять к сведению [9, 11, 12].

При классификации мясных товаров, прежде всего, следует пользоваться национальными стандартами РФ. Одним из таких стандартов является ГОСТ Р 52428-2005 «Продукция мясной промышленности. Классификация». Настоящий стандарт распространяется на продукцию мясной промышленности, которая классифицируется в зависимости от направления использования, назначения и технологии изготовления. Важное значение при классификации мясных товаров имеет ГОСТ 18157-88 «Продукты убоя скота. Термины и определения». В приведенном стандарте установлены термины и определения понятий в области мясной промышленности. ГОСТ Р 52427-2005 «Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения» Данный стандарт устанавливает термины и определения понятий в области мясной промышленности, касающиеся пищевых продуктов убоя и продуктов их переработки, получаемых в промышленных условиях.

Таким образом, проанализировав  нормативно-правовую базу обеспечения классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, можно сделать вывод, что она достаточно велика. В связи с этим у участников ВЭД довольно часто возникают трудности, так как они должны изучать все нормативные документы, касающиеся классификации товаров, в условиях их постоянного изменения и дополнения. Это так же приводит к возникновению трудностей определения правильного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС и появлению споров между участниками ВЭД и таможенными органами.

 

1.3. Проблемы, возникающие при классификации объектов таможенного контроля по ТН ВЭД ТС, и причины их возникновения

Контроль правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД - представляет собой очень сложный процесс, который, с одной стороны, требует наличия определенного интеллекта, умения человека мыслить гибко и нестандартно, а с другой, способностей к отстаиванию своей точки зрения в спорах с участниками внешнеэкономической деятельности. В процессе практической деятельности таможни, а именно во время осуществления классификации товаров, наиболее часто встречающимися проблемами являются следующие:

         .1. Неполное или недостоверное описание товаров в предъявляемых таможенному органу документах ГТД.

Таможенная декларация содержит массу информации, которая не всегда имеет отношение к делу. Правила  ее заполнения очень сложны из-за системы  классификации товаров, в соответствии с которыми требуется доскональное описание товара. Описание товара для  таможенных целей должно включать характеристику по признакам, позволяющим классифицировать его только в одной из десятизначных  субпозиций ТН ВЭД, а также по признакам, указывающим на уровень его коммерческой ценности и страну происхождения. Однако в действующих технологических схемах таможенного контроля  отсутствуют перечни необходимых, применительно к различным группам  однородной продукции, признаков. В схемах перечислены только некоторые общие для всех товаров признаки, например «наименование товара», «изготовитель», а далее следует фраза: «…и другие характеристики товара».

Отсутствие четких рекомендаций по описанию товаров   приводят и необоснованно завышенному количеству зазываемых экспертиз товаров таможенным лабораториям, торгово-промышленным палатам и другим организациям. Зачастую должностные лица таможни затрудняются в правильном формулировании вопросов, на которые необходимо ответить в процессе экспертизы, и ограничиваются постановкой вопросов типа: «рекомендовать», «подтвердить», «определить код ТН ВЭД», что является недопустимым.

Характерным примером неполного  описания может служить 31 графа ГТД  следующего содержания: «Свинина мороженная, не обваленная, для свободной реализации»[3]. В данном случае проблема заключается в том, что декларант не указал вид разруба туш, а это дает основания для задержки перемещения товаров, до выяснения необходимой информации

Основываясь на вышесказанном  можно сделать вывод о том, что зачастую сведений о товарах, приведенных в актах таможенного досмотра, недостаточно для определения кода по ТН ВЭД. Возможно, это связано с тем, что специалистам отделов таможенного досмотра не хватает перечней признаков товаров, необходимых для правильной классификации и определения кода.

2. Сложность построения товарной номенклатуры и применения Основных правил интерпретации.

Названия разделов, групп  и подгрупп приводятся только для  удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями. То есть, классификация товаров определена как юридическое понятие.

Неотъемлемой частью Товарной номенклатуры являются Основные правила интерпретации ТН ВЭД. Таких правил – шесть. Товаров в мировой торговле - сотни тысяч наименований. Однако практика показывает, что регулирование классификации такого объема товарооборота столь малым количеством правил вполне возможно[8]. Так, примерно 80 % товаров, классифицируется в соответствии с Основным правилом интерпретации ТН ВЭД № 1. Оно регулирует классификацию товаров в соответствии с текстами товарных позиций и примечаний к разделам и группам. Однако одной из проблем при классификации товаров является слабое знание должностными лицами Основных правил интерпретации и неумение пользоваться ими при классификации товаров.

3. Отсутствие навыков у сотрудников таможенных органов в использовании информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.

При проведении таможенного контроля ГТД должностные лица таможенных постов не в полной мере используют имеющуюся информацию и разъяснения о классификации отдельных товаров (программные продукты «ВЭД-ИНФО», распоряжения и письма ФТС России).

          4. .Разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ТС.

Данная проблема подразумевает  под собой и многообразие коммерческих наименований товаров, имеющих одинаковое таможенное наименование. Специфичность  терминов и понятий, используемых в  ТН ВЭД, и таких же терминов, употребляемых  в быту (например «костюм», «масло сливочное» и так далее). Кроме того, в большинстве  своем проблемы, которые возникают  в практической деятельности в таможне, связаны с субъективным анализом текстов и положений Товарной номенклатуры. Причиной данной проблемы моет послужить нехватка информационно-справочных материалов, методических пособий для правильной классификации и идентификации товаров.

Таким образом, существует ряд проблем, возникающих  в процессе классификации товара и контроля классификационного кода товара. В связи с чем у сотрудников таможенных органов могут возникнуть следующие проблемы при классификации мясных товаров по ТН ВЭД ТС:

1. Определение вида убойного животного;
2. Определение возраста убойного животного [7, 8, 12];

Безусловно, эти проблемы требуют незамедлительного устранения, для этого необходимо провести следующие меры:

Совершенствование нормативно-правовой базы. Разработка проектов нормативных  актов.

Принятие предварительных  решений по классификации товаров, гарантирующих единообразие классификации  товаров в соответствии с ТН ВЭД  ТС и упрощение, ускорение процедур таможенного контроля.

Улучшение обеспечения таможенных органов и участников ВЭД информационно - справочными материалами по классификации товаров.

Благодаря достаточной для  таможенных целей полноте сведений о товаре, добросовестности участников ВЭД и сотрудников таможенных органов, совершенствованию процедур классификации и применению нормативно-правовых документов, справочных материалов, можно осуществить объективный контроль кода ТН ВЭД ТС и заявленной цены  товаров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Экспериментальная часть

2.1. Анализ статистических данных по экспорту и импорту мясных товаров

В конце 2012 года данные Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) показали, что импорт мясных продуктов в Россию резко увеличился после того, как страна присоединилась к ВТО.

Импорт мяса и мясопродуктов в Россию — одна из крупных статей российского импорта продовольствия. По итогам 2012 года в Россию было импортировано 2,5 млн тонн (без стран ТС) мяса и пищевых субпродуктов, что на 6% превышает показатель 2011 года. По всем товарным группам за год отмечен рост. Самый высокий показатель приходится на свинину - 30% или 740,6 тыс. тонн от суммарного объема импорта.

Следом по объему импортных  поставок идет говядина - 26% или 636 тыс. тонн. Импорт говядины за год вырос на 4% по сравнению с 2011 годом.

За 12 месяцев 2012 года в Россию ввезли 475,4 тыс. тонн мяса и субпродуктов домашней птицы, что составляет 19% от общего показателя по группе ТН ВЭД 02. Импорт мяса птицы превышает показатель 2011 года на 11% [6].

По данным Росстата, в 2011 году доля импорта мяса в товарных ресурсах России составила 28 %, причём эта доля постоянно снижалась на протяжении последних лет, так в 2010 году на долю импорта мяса приходилось 32 %. Однако 23 августа 2012 года Россия вступила в ВТО, в связи с этим были снижены ставки ввозных пошлин на многие импортируемые из-за границы товары, в том числе и на мясо. С сентября по декабрь 2012 года в Россию ввезли 287 тыс. тонн свинины, что на 28% превышает показатель предыдущего года за аналогичный период [13].

 Именно в отношении  свинины мы наблюдаем наиболее  резкое увеличение поставок, что  напрямую связано со снижением  пошлин по данной товарной  группе.

Лидерами среди стран-экспортеров  товарной группы ТН ВЭД 02 "Мясо и  пищевые мясные субпродукты" в  Россию является Бразилия и США - им принадлежат по 18% от общего показателя ввезенного товара за 2012 год.

За 12 месяцев 2012 года импорт бразильского мяса и мясных пищевых  субпродуктов составил 457 тыс. тонн. Относительно показателя 2011 года бразильской продукции  ввезли на 3% больше.

Бразилия поставила на рынок России по итогам 2012 года следующую  продукцию:

- говядина - 252 тыс. тонн (доля  составляет 55%), относительно 2011 года  показатель на 10% выше;

- свинину - 133 тыс. тонн (29%), что на 2% меньше показателя 2011 года;

- мясо и субпродукты  домашней птицы - 71 тыс. тонн (16%), что на 1% выше показателя 2011 года.

В конце 2012 года отмечалось, что Россия является шестой страной по объёму импорта мяса из США. Основным продуктом, который американцы экспортировали в Россию, является мясо птицы — 57% от всего ввезенного в Россию мяса птицы. Несмотря на такой высокий объем поставок, количество импорта этого вида мяса снизилось на 3% по сравнению с предыдущим годом. По итогам 2012 года объем производства мяса птицы в России увеличился по отношению к показателям предыдущего года на 8%. это говорит о том, что рост объема российского производства мяса птицы позволяет ослабить зависимость России от импорта.

Помимо мяса птицы США поставляет на российский рынок свинину и говядину. В 2012 году на российский рынок мяса было импортировано 47 тыс. тонн американской говядины и 89 тыс. тонн свинины.

С начала декабря 2012 года приостановлен ввоз в Россию говядины и свинины из США. Причина остановки — специфика требований российских властей к импортируемому Россией продукту. Россия требует, чтобы в мясе, которое поставляется на российский рынок, не содержалась кормовая добавка рактопамин, которая используется фермерами для борьбы с чрезмерным ожирением у свиней.

Что касается экспорта мяса из России, то в 2012 году было экспортировано 25,2 тыс. тонн мяса и мясопродуктов. В основном российский экспорт состоит из домашней птицы (58,2% всего объема экспорта мяса и мясопродуктов) и свинины (20,9%). Также значительна доля экспорта различных мясопродуктов.

По данным статистики, с 2008 года российский экспорт мяса птицы стремительно растёт. В 2009 году Россия экспортировала в другие страны 7,6 тыс. тонн мяса птицы, объем импорта увеличился в 2,1 раза по сравнению с предыдущим годом. В 2010 году Россия экспортировала в другие страны 19,7 тыс. тонн мяса птицы. В 2011 году экспортировано 20 тыс. тонн мяса птицы на сумму $14 млн., что в 2,1 раза больше продукции по сравнению с предыдущим годом и в 70,5 раза больше объёма экспорта 2008 года.