Организация и технология торговли

Согласно статье 28 законодательства о торговле Республики Беларусь нарушение  законодательства Республики Беларусь о торговле влечет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством.

Контролирующие органы и их должностные лица за необъективность  и искажение результатов проводимых проверок (ревизий), а также за разглашение государственных секретов и коммерческой тайны субъектов торговли несут ответственность в соответствии с законодательством.

Неправомерные действия контролирующих органов и их должностных  лиц могут быть обжалованы субъектами торговли в вышестоящий контролирующий орган или суд в установленные сроки.

В целях совершенствования  порядка осуществления ведомственного контроля в Республике Беларусь Указом Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010г. № 325 « О ведомственном контроле в Республике Беларусь» утвержден перечень государственных органов и иных государственных организаций, республиканских, государственно - общественных объединений, их структурных подразделений, осуществляющих ведомственный контроль. Данным Указом утвержден перечень государственных органов и иных государственных организаций, республиканских, государственно - общественных, их структурных подразделений (подчиненных организаций), осуществляющих ведомственный контроль.

Под ведомственным контролем  понимается контроль, осуществляемый органами и организациями, отнесенными к органам ведомственного контроля перечнем контролирующих органов с указанием сфер их контрольной деятельности.

Указ № 325 вводит специальные  ограничения при проведении ведомственного контроля.

В рамках ведомственного контроля могут проводиться исключительно: *плановые проверки не чаще одного раза в 2 года независимо от отнесения проверяемого субъекта к группам риска;

*внеплановые проверки  по поручению органов уголовного  преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам).

В целях усиления ведомственного контроля в кооперативной торговле созданы торговые инспекции. Они  не являются структурным подразделением аппарата управления Белкоопсоюза, облпотребсоюзов или райпо, а формируются из числа работников управления торговли. В своей деятельности торговые инспекции руководствуются законодательством в торговле, решениями и постановлениями Совета и Правления Белкоопсоюза.

Основными задачами торговой инспекции являются контроль за:

*соблюдением на предприятиях  торговли и общественного питания  законодательных и нормативных  актов, касающихся правил торговли, порядка формирования цен;

*правильностью пользования весоизмерительными приборами, контрольно - кассовыми аппаратами, торговым и технологическим оборудованием;

*соблюдением обязательных  ассортиментных перечней товаров;

*качеством поступающих  и реализуемых товаров и продукции  собственного производства;

*организацией торгового обслуживания льготных категорий покупателей, жителей малых населенных пунктов;

*санитарным состоянием  предприятий и соблюдением установленного  распорядка работы;

*реагированием на  жалобы и предложения населения,  на публикации в средствах массовой информации по вопросам организации торгового обслуживания населения;

*выборка мер и оказание  практической помощи по предотвращению  негативных проявлений в торговле.

В соответствии с основными  задачами торговая инспекция выполняет  следующие функции:

*производит оперативные  проверки работы кооперативных  организаций и предприятий и  принимает практические меры  по устранению вскрытых недостатков,  повышению культуры обслуживания  и качества реализуемых товаров;

*обобщает материалы  проверок и вносит предложения по совершенствованию торгового обслуживания населения.

Основными задачами контролирующих органов ведомственного контроля являются:

*обеспечение контроля  за соответствием требованиям  законодательства деятельности, осуществляемой  подведомственными организациями;

*своевременное предупреждение, выявление и пересечение нарушений  законодательства;

*принятие мер по  обеспечению сохранности, целевого  и эффективного использования  имущества подведомственных организаций;

*выявление неиспользуемых  резервов, повышения эффективности деятельности подведомственных организаций.

Основными функциями  контролирующих органов ведомственного контроля являются организация и проведение:

Плановых проверок подведомственных организаций;

Внеплановых проверок подведомственных организаций по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам).

Генеральных проверок;

Мероприятий по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно - следственных связей и прогнозированию фактов, влияющих на результаты деятельности подведомственной организации (мониторинг);

*оказание методологической  помощи подведомственным организациям  в целях повышения эффективности  их деятельности;

*обеспечение контроля  за устранением подведомственными  организациями выявленных в ходе  проведения проверок нарушений,  учета проведенных проверок в  подведомственных организациях  и их результатов;

*проведение анализа  применения подведомственными организациями актов законодательства и выработка на его основе предложений о совершенствовании таких актов.

ведомственная контрольная  служба координирует деятельность принимающих  участие в осуществлении ведомственного контроля структурных подразделений контролирующих органов.

Указом Президента Республики Беларусь от 6 мая 2010г. № 240 утверждено Положение о порядке осуществления  общественного контроля профессиональными  союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и  их организационными структурами в форме проведения проверок. Этим документом определяются порядок осуществления в Республике Беларусь общественного контроля профессиональными союзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами, за исключением первичных профсоюзных организаций, в форме проведения проверок, а также права, обязанности правовых и технических инспекторов труда профсоюзов и контролируемых субъектов - организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, где работают члены соответствующего профсоюза, и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, если иное не установлено законодательными актами, представительств иностранных организаций, где работают члены соответствующего профсоюза, и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, медицинских пунктов, объектов торговли и общественного питания, расположенных на территории данных организаций, а также созданных ими учреждений дошкольного образования и оздоровительных организаций.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями  потребителей путем проверки:

*Полноты и достоверности  предоставляемой продавцом потребителям  информации о товарах (работах,  услугах);

*соблюдение продавцом установленного режима работы;

*качества товара, если  проведение такой проверки возможно  по месту ее проведения без  повреждения товара, его потребительской  тары, с сохранением его потребительских  свойств;

*качество товара, приобретенного  общественным объединением потребителей, в ином месте, в том числе в месте проведения экспертизы товаров;

*наличия у продавца  документов, подтверждающих качество  и безопасность товара, его комплектность;

*наличие у продавца  необходимых при реализации отдельных  товаров контрольных средств измерений, предусмотренных правилами розничной торговли, с действующими свидетельствами о проверке средств измерений и знаками проверки средств измерений;

*наличие у продавца, реализующего продовольственное  сырье и пищевые продукты, произведенные на территориях радиоактивного загрязнения, документов, установленных законодательством о сельском хозяйстве и о санитарно - эпидемическом благополучии населения, о соответствии содержания радионуклидов республиканским допустимым уровням;

*соблюдение исполнителем сроков выполнения работ, оказания услуг;

*соблюдения порядка  и сроков рассмотрения обращений  граждан по вопросам нарушения  их прав потребителей;

*соблюдение иных правил  торговли, а также нормативных  документов, устанавливающих требования  к качеству товара.

Общественный контроль может быть плановым и внеплановым.

Внеплановый общественный контроль осуществляется общественными  объединениями потребителей по факту  обращения потребителя на нарушение  его прав продавцом. Такое обращение  потребителя фиксируется общественным объединением, потребителей в журнале учета обращений, разработанном по форме, установленной Министерством торговли Республики Беларусь, с указанием фамилии, собственного имени, отчества потребителя, места его жительства. Общественный контроль по анонимному обращению потребителя не проводится.

Плановый общественный контроль осуществляется общественным объединением потребителей на основании  плана общественного контроля, который  разрабатывается этим общественным объединением на каждое полугодие и включает все мероприятия общественного контроля в отношении продавцов, планируемых к проведению общественным объединением потребителей в соответствующем периоде.

Общественные объединения  потребителей вправе осуществлять плановый общественный контроль в отношении одного и того же продавца не более одного раза в течение года.

План общественного  контроля подлежит обязательному согласованию с местными исполнительными и  распорядительными органами в соответствии с местом проведения планируемых  мероприятий общественного контроля. Согласованные планы общественного контроля в течение 10 дней со дня их согласования предоставляются местными исполнительными и распорядительными органами в Министерство торговли Республики Беларусь.

Основанием для включения  в план общественного контроля мероприятия общественного контроля в отношении, какого - либо продавца является наличие фиксированных обращений потребителей о несоблюдении продавцом законодательства о защите прав потребителей, иной информации о нарушениях законодательства О защите прав потребителей, в том числе сообщений в средствах массовой информации.

Общественные объединения  потребителей один раз в полугодие  должны представлять отчеты об осуществленных ими мероприятиях планового общественного  контроля в Министерство торговли Республики Беларусь и местный исполнительный и распорядительный орган, который согласовал план общественного контроля. Отчет должен содержать следующие сведения: наименование (фирменное наименование) и место нахождение (в соответствии с учредительными документами) продавца (исполнителя), в отношении которого осуществлялся плановый общественный контроль, а если продавцом является индивидуальный предприниматель или гражданин, осуществляющий реализацию товаров в рамках ремесленной деятельности или разовую реализацию товаров на рынке его фамилию, собственное имя, отчество и место жительства; название и место нахождение контролируемого торгового объекта или объекта обслуживания; дату составления акта об осуществлении общественного контроля; сведения о выявленных нарушениях и направлении акта об осуществлении общественного контроля в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) возбуждать уголовные дела по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных настоящим Законом прав потребителя.

Осуществление общественными  объединениями потребителей общественного  контроля не должно препятствовать процессу торгового обслуживания потребителей.

По окончании каждого  мероприятия планового или внепланового общественного контроля общественное объединение потребителей должно составить акт об осуществлении общественного контроля.

Акт об осуществлении  общественного контроля должен содержать  наименование, место нахождения продавца, в отношении которого осуществляется общественный контроль. Акт об осуществлении общественного контроля подписывается представителем общественного объединения потребителей, осуществляющего общественный контроль.

Руководитель продавца, при отсутствии - представитель продавца, индивидуальный предприниматель, при его отсутствии - представитель индивидуального предпринимателя, обязаны подписать акт об осуществлении общественного контроля.

В случае отказа лица, от подписания акта об осуществлении общественного  контроля в нем делается соответствующая запись и акт направляется на проверяемому продавцу (исполнителю) (вручается его представителю). При этом лицо, отказавшееся от подписания акта об осуществлении общественного контроля, имеет право письменно изложить мотивы отказа от подписания акта.

При наличии возражений по акту об осуществлении общественного  контроля подписывающие его лица делают Об этом запись перед своей  подписью и не позднее пяти рабочих  дней со дня подписания акта предоставляют  в письменном виде возражение по его  содержанию в общественное объединение потребителей, осуществлявшее общественный контроль. Данные возражения прилагаются к акту об осуществлении общественного контроля. По истечению установленного пятидневного срока возражения к рассмотрению не принимаются.

Представитель общественного объединения потребителей, осуществлявшего общественный контроль, составляет письменное заключение по представленным возражениям и направляет его для ознакомления проверяемому продавцу.

Акты об осуществлении  общественного контроля, содержащие информацию о нарушении прав потребителей, а случае, если по данному акту имеются возражения - также возражения и письменное заключение, не позднее десяти рабочих дней со дня их составления должны направляться для рассмотрения в местный исполнительный и распорядительный орган, который согласовал план осуществления общественного контроля, а также в органы, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) возбуждать уголовные дела по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных настоящим Законом прав потребителя.

Общественные объединения  потребителей обязаны вести учет осуществляемых ими мероприятий  общественного контроля и хранить  акты об осуществлении общественного  контроля в течении трех лет со дня их составления.