Организация и деятельность таможенных органов РФ

       Как центральный орган федеральной  исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в РФ (ст.7 ТК РФ). Он возглавляет, объединяет и направляет деятельность таможенных органов. Как федеральный  орган ГТК России несёт ответственность  за реализацию таможенной политики РФ; обеспечивает соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, развитие, укрепление единства всей системы  возглавляемых им таможенных органов. ГТК России выполняет не только функции  непосредственного руководства  таможенным делом, но и координационные  и контрольные функции в этой сфере. В случаях, предусмотренных  ТК РФ, а также иными актами законодательства, ГТК России издаёт в пределах своей  компетенции акты по таможенному  делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами10[11].

       ГТК России как федеральный орган  исполнительной власти осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления. В отдельных случаях ГТК России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений, организаций, а также физическими лицами (например, когда должностные лица ГТК России проводят дознание по факту контрабанды). Правовое положение ГТК России, его  задачи и функции, права и обязанности, структура определяются в ТК РФ и  Положении о ГТК РФ, утверждённом Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г., а также другими нормативными актами.

       ГТК России решает все задачи, вытекающие из целей государственной таможенной политики РФ. Основные его задачи сформулированы в ст. 2 ТК РФ, ст. 4 Положения о ГТК  РФ и других нормативных правовых актах.

       Основные  задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики РФ и мер по ее реализации.

       Основными задачами ГТК России являются: участи в разработке таможенной политики РФ; обеспечение в пределах своей  компетенции единства таможенной территории РФ; организация применения и совершенствование  средств таможенного регулирования  хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики  РФ и необходимости создания благоприятных  условий для участия России в  мирохозяйственных связях; организация  и совершенствование таможенного  дела в РФ; обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу, а также законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

         Основные функции ГТК России: В соответствии с возложенными задачами ГТК России выполняет многочисленные и разнообразные функции. Его функции и полномочия в общей форме определены в ст. 11 ТК РФ; непосредственно в ст. 5 Положения закреплены 64 основные функции ГТК России. Функции ГТК России устанавливаются в других нормативных актах, регулирующих деятельность таможенных органов.

       Функции ГТК можно разделить на следующие  группы:

       1. Организационные функции: подготовка  предложений о совершенствовании  российской таможенной политики, разработка правового, экономического, и организационного механизма, ее реализация и претворение ее в жизнь; в соответствии с законодательством России создание региональных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров и т.д.

       2. Фискальная функция: участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов.

       3. Функции таможенного оформления  и контроля: непосредственная организация  таможенного оформления товаров  и транспортных средств; организация  осуществления таможенного контроля  и принятие мер по его совершенствованию  и упрощению; участие в организации экспортного контроля, контроля за, вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

       4. Функция валютного контроля: организация  осуществления валютного контроля; выполнения функций органа валютного  контроля.

       5. Правоохранительная функция. Защита  государственной безопасности, охрана  общественного порядка, организация  борьбы с контрабандой, организация  и ведение борьбы с нарушениями  таможенных правил; осуществление  контроля за соблюдением должностными лицами таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела.

       6. Функции по ведению таможенной  статистики: организация ведения  таможенной статистики внешней  торговли, специальной таможенной  статистики России; представление  Президенту РФ, Правительству РФ  и другим федеральным органам  исполнительной власти данных  таможенной статистики по вопросам  их ведения. 

       7. Функции, направленные на защиту  прав и интересов граждан, предприятий,  учреждений и организаций при  осуществлении ими таможенного  дела: создание условий для реализации  прав граждан, предприятий, учреждений, организаций на обжалование решений,  действий, бездействия таможенных  органов и их должностных лиц. 

       8. Функция по международному сотрудничеству  в сфере таможенного дела: разработка  проектов международных договоров  России по вопросам таможенного  дела, проведение в установленном  порядке переговоров по их  заключению; участие по разработке  проектов других международных  договоров России, касающихся таможенного  дела; организация и участие России  в деятельности совета таможенного  сотрудничества; обеспечение выполнения  международных обязательств России  в части, касающихся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств.

       9. Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов; содействие в реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов11[12].

       В процессе осуществления возложенных  на него функций ГТК России выполняет, в случаях, предусмотренных Таможенным Кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов обязательных для исполнения всеми таможенными органами РФ.

         Организационная структура ГТК  России. Задачи и функции, т.е.  основные направления деятельности  таможенных органов, определяют  внутреннюю структуру ГТК России.

       Организационная структура ГТК России состоит  из следующих элементов: руководство  ГТК России, аппарат ГТК России, состоящий из управлений и отделов.

       Среди структурных элементов ведущая  роль принадлежит руководству, в  состав которого входят: председатель, его заместители, коллегия ГТК России.

       ГТК России возглавляет председатель, который  назначается на должность и освобождается  с должности Президентом РФ. Председатель ГТК России осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Он имеет  заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  по его представлению Правительством РФ. Обязанности между заместителями  распределяются председателем ГТК  России.

       Председатель  ГТК России: руководит на принципах единоначалия деятельностью ГТК России; несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на ГТК России задач и функций; представляет ГТК России и обеспечивает его взаимодействие с другими государственными органами РФ; назначает на должность и освобождает от должности  руководящих работников ГТК России, руководителей региональных таможенных управлений и таможен РФ, руководителей подведомственных предприятий, организаций, учреждений; устанавливает полномочия подведомственных таможенных органов РФ по самостоятельному решению организационных, кадровых, финансовых и иных вопросов; осуществляет другие функции и пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ.

       Председатель  ГТК России вправе делегировать отдельные  предоставленные ему полномочия подчинённым должностным лицам.

       Члены коллегии ГТК России (кроме лиц  входящих в её состав по должности) утверждаются  Правительством РФ по предоставлению председателя ГТК России.

       Коллегия  на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью ГТК  России. На заседаниях коллегии заслушиваются  отчёты руководителей центрального аппарата ГТК России, других таможенных органов, подведомственных предприятий, организаций и учреждений.

       Решения коллегии проводятся в жизнь приказами  ГТК России. В случае разногласий  между председателем ГТК России и коллегией председатель ГТК  России проводит в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях в Правительство РФ.

       При ГТК России действует Консультативный  совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета и положение  о нём утверждается председателем  ГТК России.

         Организационная структура аппарата  ГТК России представлена подразделениями,  имеющими наименование управлений  и отделов. В соответствии с  функциями и направленностью  деятельности ГТК России в  его структуре выделяются основные  и обеспечивающие структурные  подразделения. 

       Управления  и отделы сформированы по функциональному  принципу, деятельность каждого из которых сосредоточена на осуществлении  одной или нескольких функций  ГТК России, выражают его назначение и относятся к числу основных структурных подразделений. Структура  аппарата ГТК России предоставлена  следующими основными управлениями и отделами.

       ·        Управление таможенного контроля (УПК) планирует работу таможенных органов по осуществлению таможенного контроля и организует в этих целях взаимодействие с пограничными войсками, санитарно-карантинными, ветеринарными и другими государственными органами.

       ·        Управление по борьбе с контрабандой  и нарушениями таможенных правил организует мероприятия по борьбе с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

       ·        Таможенно – тарифное управление (ТТУ) обеспечивает подготовку предложений по тарифному регулированию, приведение этих мер в действие, а также контролирует исполнение разработанных мероприятий.

       ·        Управление федеральных таможенных доходов (УФТД) руководит деятельностью региональных таможенных управлений и таможен по обеспечению полной и своевременной уплаты таможенных платежей, разрабатывает технологию взимания таможенных платежей.

       Управление  таможенной статистики организует и  объединяет деятельность по ведению  таможенными органами таможенной статистики в соответствии с ТК РФ и иными  актами законодательства РФ по таможенному  делу.

       ·        Отдел валютного контроля (ОВК) руководит деятельностью подчинённых ему отделов (групп) валютного контроля и таможенных органов на местах.

       ·        Правовое управление даёт заключения по проектам законов и подзаконных актов в части, касающейся таможенного дела, по запросам министерств и ведомств, по поступающим, заявлениям и жалобам.

       ·        Управление внешних связей организует межгосударственное сотрудничество в таможенной сфере со странами ближнего и дальнего зарубежья.

       ·        Отдел собственной безопасности предупреждение, выявление и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и проступков в таможенных органах. Сотрудники отдела проводят служебные расследования по фактам должностных преступлений и проступков, совершенных таможенными служащими.