Организация и деятельность таможенных органов РФ

       Таможня РФ выполняет также другие функции, возложенные на нее законодательством  РФ, а также нормативными и иными  правовыми актами ГТК России.

       Права таможни РФ. Для реализации возложенных  функций таможня РФ обладает правами, предусмотренными Общим положением о таможне РФ (ст. 4), другими актами законодательства и нормативными актами ГТК России.

       В качестве основных закреплены следующие  права таможни РФ. Некоторые из них аналогичны правам РТУ РФ.

       Другие  права отражают специфику таможни  в системе таможенных органов:

       давать  разрешения на помещение товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим, проводить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах, использовать при этом все либо только достаточные  формы таможенного контроля;

       определять  места и продолжительность стоянки  транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления, давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; давать согласие на пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа; принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов РФ, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, давать разрешения либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменения места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменения, удаления или уничтожения средств идентификации; определять меры, которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы.

       Таможенное  оформление — это не только заполнение таможенных документов, но и проведение определенных операций с товарами. Таможня РФ вправе:

       требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров  и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами и транспортными средствами, необходимых  для производства таможенного оформления, проведения таможенного контроля и  осуществления иных функций, возложенных  на таможенные органы РФ; в таможенных целях брать пробы и образцы  товаров, проводить их исследование (экспертизу); разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, и другим органам государственного контроля брать пробы и образцы;

       требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении  иных функций, возложенных на таможенные органы РФ; идентифицировать товары и  транспортные средства, находящиеся  под таможенным контролем; осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами; проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

       принимать в пределах своей компетенции  решения: о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей; об обеспечении уплаты таможенных платежей путем заключения договоров  залога, приема гарантий третьих лиц  и др.; взыскивать неуплаченные платежи  в бесспорном порядке; получать от банков и иных кредитных организаций  сведения и справки по операциям  и счетам лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ; контролировать, давать разрешения либо отказывать в разрешении на осуществление  экономической деятельности, перемещение  товаров, транспортных средств, лиц, включая

       должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного  контроля;

       привлекать  лиц к ответственности за нарушения  таможенных правил; возбуждать уголовные  дела при наличии признаков контрабанды  и иных преступлений в сфере таможенного  дела, прекращать уголовные дела либо приостанавливать производство по ним; передавать уголовные дела и материалы  о преступлениях органу предварительного следствия или прокурору; изымать  в соответствии с таможенным законодательством  товары, транспортные средства и иные предметы; обращать к исполнению постановления таможни о наложении взысканий за нарушения таможенных правил; принимать к своему производству, рассмотрению любое дело о нарушениях таможенных правил, производство по которому вело должностное лицо нижестоящего таможенного поста.

       Для обеспечения, координации и контроля за деятельностью таможенных постов таможня вправе:

       контролировать  деятельность нижестоящих таможенных постов; отменять или изменять в  порядке контроля их решения; рассматривать  и принимать решения по жалобам  и обращениям граждан и организаций, а также протестам прокуроров; заслушивать руководителей нижестоящих  таможенных постов по вопросам таможенного  дела; проверять деятельность, в  том числе финансово-хозяйственную, нижестоящих таможенных постов; привлекать руководителей нижестоящих таможенных постов к дисциплинарной и материальной ответственности;

       распределять  и перераспределять между структурными подразделениями и нижестоящими таможенными постами штатную  численность в пределах выделяемого  ГТК России фонда оплаты труда  и общей (предельной) штатной численности  таможни и нижестоящих таможенных постов; утверждать и вносить изменения  в структуру таможни и нижестоящих  таможенных постов с учетом типовой  структуры таможни и таможенного  поста;

       в пределах своей компетенции и  выделенных и закрепленных денежных средств: выполнять планово-распорядительные функции; осуществлять финансирование содержания таможни и нижестоящих  таможенных постов, а также проектно-изыскательских и строительных работ; утверждать проектно-сметную  документацию объектов строительства  в порядке, определяемом ГТК России; сохранять в своем распоряжении денежные средства, образовавшиеся в  результате их рачительного и экономного расходования.

       Структура таможни РФ. Типовая структура, типовая  штатная численность структурных  подразделений и фонда оплаты труда таможни РФ утверждается ГТК  России. Вышестоящий таможенный орган  вправе вносить дополнения и изменения  в типовую структуру таможни РФ и типовую численность ее структурных подразделений, а также устанавливать общую (предельную) штатную численность таможни РФ.

       Таможню РФ возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности председателем ГТК  России. Начальник таможни, непосредственно  подчиненный РТУ РФ, назначается  на должность и освобождается  от должности по представлению либо с учетом мнения начальника РТУ РФ.

       Первый  заместитель начальника таможни, главный  бухгалтер (начальник отдела бухгалтерского учета и контроля) и начальник  юридического отдела таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказом ГТК России. В отношении таможни, непосредственно  подчиненной РТУ РФ, указанные  лица назначаются на должность и  освобождаются от должности по представлению  РТУ РФ, которому таможня непосредственно  подчинена.

       Заместители начальника таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами вышестоящего таможенного органа по представлению  начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными  подразделениями ГТК России. Начальники иных самостоятельных структурных  подразделений таможни назначаются  на должность и освобождаются  от должности приказами таможни  по согласованию с соответствующим  функциональным подразделением вышестоящего таможенного органа.

       Начальник таможни РФ: руководит на принципах  единоначалия деятельностью таможни  и нижестоящих таможенных постов; несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на таможню  задач и функций; распределяет обязанности  между своими заместителями и  устанавливает степень их ответственности; на основе и во исполнение законодательства РФ подписывает (утверждает) приказы  и иные правовые акты и документы, организует проверки их  исполнения; представляет таможню в государственных органах; утверждает структуру и штатное расписание таможни; утверждает положения о структурных подразделениях таможни; назначает на должность и освобождает от должности сотрудников таможни, нижестоящих таможенных постов в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России; вносит в вышестоящий таможенный орган предложения о присвоении специальных званий подчиненным должностным лицам таможенных органов; осуществляет другие функции, пользуется другими правами в соответствии с законодательством РФ и правовыми актами ГТК России.

       Начальник таможни РФ вправе делегировать отдельные  предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.  

       3.4 Таможенные посты. 

       Таможенный  пост РФ входит в единую систему  таможенных органов Российской Федерации  и осуществляет свою деятельность под  непосредственным руководством таможни  РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного  подчинения управлению.

       Территория  региона деятельности (подведомственного  региона) таможенного поста определяется РТУ РФ (в отношении таможенного  поста, непосредственно подчиненного таможне, — по представлению таможни) либо ГТК России.

       Территория  региона деятельности таможенного  поста РФ, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного  региона этой таможни РФ.

       Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного  поста осуществляет РТУ РФ, а таможенного  поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно  ГТК России либо подчиненного таможне, в свою очередь непосредственно  подчиненной ГТК России, — ГТК  России.

       Таможенный  пост решает возложенные на него задачи непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими  организациями и гражданами.

       Таможенный  пост РФ финансируется за счет средств  федерального бюджета, а также иных предусмотренных законодательством  Российской Федерации источников.

       Как и другие таможенные органы, таможенный пост РФ является правоохранительным органом Российской Федерации. Он имеет  печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и  со своим наименованием, иные печати и штампы.

       По  общему правилу таможенный пост не является юридическим лицом. Однако в соответствии с решением ГТК  России, в том числе по представлению  либо с учетом мнения РТУ РФ или  таможни РФ_; непосредственно подчиненной ГТК России, таможенный пост РФ может быть наделен статусом юридического лица. В этом случае он имеет самостоятельный баланс, текущие счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной собственностью14[15].

       Правовой  статус таможенного поста определяется Общим положением о таможенном посте РФ, утвержденным приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12 . Специальными нормативными актами ГТК России может определять специфические особенности деятельности отдельных таможенных постов РФ.

       Основные  задачи таможенного поста РФ определены в Общем положении:

       непосредственное  осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона; участие в пределах своей компетенции  в реализации в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение  единства таможенной территории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся  к таможенному делу; участие в  пределах своей компетенции в  обеспечении в подведомственном регионе защиты экономических интересов  Российской Федерации;

       применение  в пределах своей компетенции  в подведомственном регионе средств  таможенного регулирования экономической  деятельности;

       обеспечение соблюдения в подведомственном регионе  законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента РФ и Правительства  РФ о таможенном деле и других законодательных  и иных правовых актов, контроль за, исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ГТК России;