Государственный страховой надзор

 

 

Заключение

Страхование является самостоятельным  звеном финансовой системы Российской Федерации, и представляет собой  совокупность экономических отношений  по формированию страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов физических и юридических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.).

В связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства⁴³.

Государственный страховой надзор в России появился в дореволюционный период и с тех пор подвергался многочисленным изменениям и поворотам.

В настоящее время положение  органа страхового надзора в Российской Федерации является устойчивым, несмотря на то, что с 1991 года функции страхового надзора выполняли шесть различных органов: подразделение Минфина РСФСР, Государственный страховой надзор РФ, Федеральная инспекция по надзору за страховой деятельностью, Федеральная службы по надзору за страховой деятельностью, Департамент страхового надзора и, наконец, Федеральная служба страхового надзора. Все эти изменения ведут к поиску наилучших путей осуществления страхового надзора, опираясь на исторический и зарубежный опыт.

Основными факторами, обуславливающими необходимость осуществления страхового надзора, являются:

во-первых, важная роль страхования, как института финансовой системы государства;

во-вторых, защита интересов страхователей.

Для выполнения задач и функций, поставленных перед органом страхового надзора, его осуществление должно производиться в соответствии с определенными в законе принципами: законности, гласности и организационного единства. Их несоблюдение может привести к утрате доверия, как к органу, осуществляющему страховой надзор, так и к институту страхования в целом.

Нормативно-правовое регулирование страхового надзора осуществляется различными нормативными актами. Ученые экономисты и юристы по-разному проводят классификацию указанных актов. Однако для удобства и установления строгой иерархии, наилучшим представляется деление нормативных правовых актов на законы и подзаконные акты (Указы Президента, Постановления Правительства и др.).

Органом, осуществляющим государственный  страховой надзор в Российской Федерации  с 2004 года, является Федеральная служба страхового надзора.

Федеральная служба страхового надзора выполняет три основные группы функций:

1. контроль допуска на страховой рынок;
2. надзор за текущей деятельностью субъектов страхового дела;
3. контроль финансовой устойчивости страховщиков.

Для их реализации ФССН наделена широким  кругом полномочий.

Таким образом, государственный страховой  надзор является неотъемлемым элементом  жизни государства, и он должен быть урегулирован на должном уровне.

Изучив исторический опыт и переняв  наиболее ценные механизмы государственного страхового надзора зарубежных стран, Россия выбрала для себя оптимальный механизм, который будет в дальнейшем совершенствоваться.

 

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2007. 27 июля.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.  Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.  Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №52 (часть I). Ст. 5496.
3. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 ноября 2007 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56; Российская газета. 2007. 4 декабря.
4. Закон РФ от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст.920; СЗ РФ. 2007. №1 (часть 1). Ст.21.
5. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст.1720; Российская газета. 2007. 5 декабря.
6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» (с изменениями и дополнениями от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1998. №13. Ст.1447; СЗ РФ. 2006. № 6. Ст.636.
7. Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945; СЗ РФ. 2007. № 40. Ст.4717.
8. Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. № 750 «Об обязательном личном страховании пассажиров» (с изменениями и дополнениями от 22 июля 1998 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №2. Ст.35; СЗ РФ. 1998. № 30. Ст.3757.
9. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора» // СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2904.
10. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора» (с изменениями и дополнениями от 7 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №15. Ст.1495; СЗ РФ. 2007. №7. Ст.900.
11. Распоряжение Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. № 1361-р «Об одобрении Концепции развития страхования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №39. Ст.3852.
12. Приказ Министерства финансов РФ от 28 декабря 2004 г. № 126н «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора – Инспекции страхового надзора во федеральному округу» (с изменениями и дополнениями от 1 августа 2006 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №8; Российская газета. 2006. 20 октября.
13. Приказ Федеральной службы страхового надзора от 5 марта 2007 г. № 194 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федеральной службы страхового надзора» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. №21.
14. Письмо Федеральной службы страхового надзора от 18 марта 2005 г. N 44-1833/02 «О порядке заполнения и представления страховыми организациями, обществами взаимного страхования, страховыми брокерами «Электронной анкеты субъекта страхового дела» // Финансовая газета. 2005. №14.

 

Учебники, учебные пособия, справочники

1. Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // СПС «Гарант» (по состоянию на ноябрь 2007 г.)
2. Смирнова М.Б. Страховое право: учебное пособие. М., 2007.
3. Федорова Т.А. Страхование: учебник. М., 2004.
4. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. М., 2001.
5. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Просто о сложном. М., 1999.
6. Химичева Н.И. Финансовое право: учебник. М., 2002.
7. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М., 2000.
8. Яковлева Т.А., Шевченко О.Ю. Страхование: элементарный курс. М., 2004.

 

Статьи

1. Интервью с И.В. Ломакиным-Румянцевым, руководителем Федеральной службы страхового надзора // Законодательство. 2006. №1.
2. Интернет-конференция руководителя Федеральной службы страхового надзора И.В. Ломакина-Румянцева от 30 ноября 2005 г. «Структура и правовые основы деятельности рынка страхования в России. Современная ситуация на страховом рынке» // СПС «Гарант» (по состоянию на ноябрь 2007г.)
3. Ломакин-Румянцев И.В. Информационное сотрудничество ФНС России и Росстрахнадзора // Российский налоговый курьер. 2005. №22.
4. Тагиев А.С. Законность как принцип механизма правового регулирования экономики // Гражданин и право. 2001. №9.

 

 

Авторефераты диссертаций

1. Елкин М.А. Система правового регулирования страхования в Российской Федерации: Автореф. дис… к.ю.н. М., 2003.
2. Жилкина М.С. Государственное регулирование страхового рынка в Российской Федерации: Автореф. дис… к.э.н. М, 2000.
3. Суюнова М.М. Российский рынок страховых услуг и его государственное регулирование в условиях трансформируемой экономики. Автореф. дис… к.э.н. М., 2001.

 

Другое

1. Интернет-сайт Федеральной службы страхового надзора // www.fssn.ru

¹ См.: Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 2002. С. 422.

² Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56.

³ См.: Жилкина М.С. Государственное регулирование страхового рынка в Российской Федерации: Автореферат дис… к.э.н. М, 2000.

⁴ См.: Яковлева Т.А., Шевченко О.Ю. Страхование: элементарный курс. М., 2004. С.49.

⁵ Суюнова М.М. Российский рынок страховых услуг и его государственное регулирование в условиях трансформируемой экономики: Автореф. дис… к.э.н. М, 2001. C.13.

⁶ См.: Федорова Т.А. Страхование: учебник. М., 2004. С.193.

⁷ См.: Химичева Н.И. Финансовое право: учебник. М., 2002. С. 428.

⁸ См.: Указ Президента от 30 июля 1992 г. № 808 «Об утверждении Положения о Государственном страховом надзоре Российской Федерации» // Собрание актов Президента  и Правительства     Российской Федерации. 1992. № 5. Ст. 241.

⁹ См.: Указ Президента от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091.

¹⁰ Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «О страховании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56.

¹¹ См.: Указ Президента от 9 апреля 1993 г. № 439 «О приведении указов Президента Российской Федерации в соответствие с Законом Российской Федерации «О страховании» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 15. Ст. 1245.

¹² См.: Постановление Правительства РФ от 19 апреля 1993 г. № 353 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью» // Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1464.

¹³ См.: Указ Президента от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

¹⁴ СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.

¹⁵ СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2904.

¹⁶ См.: Смирнова М.Б. Страховое право: учебное пособие. М., 2007. С.125.

¹⁷ См.: Федорова Т.А. Страхование: учебник. М., 2004. С.193.

¹⁸ См.: Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Просто о сложном. М., 1999. С.106.

¹⁹ См.: Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М., 2000. С.54.

²⁰ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 56.

²¹ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 21 июля 2007 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2007. 27 июля.

²² См.: Тагиев А.С. Законность как принцип механизма правового регулирования экономики // Гражданин и право. 2001. №9.

²³ См.: Интернет-сайт Федеральной службы страхового надзора // www.fssn.ru

²⁴ Некачественные законы надо изменять (интервью с Г.К. Голушко, заместителем начальника Управления предварительного контроля Федеральной службы страхового надзора) // Юридическая и правовая работа в страховании. 2006. № 1.

²⁵ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

²⁶ См.: Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. М., 2001. С.99.

²⁷ Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.  Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410.  Часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552. Часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №52 (часть I). Ст. 5496.

²⁸ См.: Федорова Т.А. Страхование: учебник. М., 2004. С.197-198.

²⁹ См.: Елкин М.А. Система правового регулирования страхования в Российской Федерации: Автореферат дисс… к.ю.н. М., 2003.

³⁰ СЗ РФ. 2002. №18. Ст.1720.

³¹ СЗ РФ. 1998. №13. Ст.1447.

³² Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №27. Ст.920.

³³ Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №2. Ст.35

³⁴ СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2904.

³⁵ СЗ РФ. 2004. №15. Ст.1495.

³⁶ СЗ РФ. 2002. №39. Ст.3852.

³⁷ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №8.

³⁸ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. №21.

³⁹ Финансовая газета. 2005. №14.

⁴⁰ См.: Кабанцева Н.Г., Ларионова В.А. Комментарий к Закону РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». 2006.

⁴¹ См.: Интервью с И.В. Ломакиным-Румянцевым, руководителем Федеральной службы страхового надзора // Законодательство. 2006. №1.

⁴² См.: Интернет-сайт Федеральной службы страхового надзора // www.fssn.ru

⁴³ См.: Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М., 2002. С. 20.