Статистический анализ преступности в Российской Федерации

Криминологическая сущность преступности не может быть понята и без уяснения соотношения понятий "преступление" и "преступность". При этом следует заметить, что если понятие преступности является криминологическим, то понятие преступления - уголовно-правовым. Преступления, образно выражаясь, это кирпичики, из которых складывается все здание, именуемое преступностью.

Преступление обычно рассматривается в двух основных аспектах: как акт человеческого поведения и как уголовно наказуемое деяние. Среди множества наук, изучающих человека и его поведение, особым своеобразием обладает криминология. Ее задача не столько в том, чтобы зафиксировать и диагностировать последствия нравственно-правового отторжения личности, сколько в изучении и познании тех жизненных условий и обстоятельств, которые сделали эту личность криминогенной и позволили (разумеется, с учетом ее нравственно-психологического и волевого комплекса) признать преступной.

Криминологический анализ преступления позволяет в определенной мере проследить социальную и генетическую природу последнего, распознать его движущие начала. Оценивая преступление в целом, необходимо иметь в виду его социально-правовую природу, взаимосвязь юридического и социального. Указанные обстоятельства предопределяют особый криминологический подход к изучению преступления. При этом следует обратить внимание на два момента. Во-первых, с юридической точки зрения такой подход исключает необходимость выработки своего специального понятия преступления. Понятие преступления, данное в уголовном праве, включает все его правовые признаки, которые и для науки криминологии являются существенными. Во-вторых, с социальной точки зрения криминологический подход определяет анализ преступления как реального негативного общественного явления. Понятие преступления при этом выносится за рамки, очерченные уголовным правом. Поэтому в качестве существенного и обязательного условия выступает исследование социального содержания преступления и его взаимосвязи с тем, что его породило и что явилось его результатом.

Однако преступность не просто множество преступлений или даже их статистическая совокупность. Она по своей природе является специфическим системным образованием с многообразными связями преступлений и преступников, преступлений и видов преступности, с наличием собственных закономерностей, т.е. объективных, устойчивых существенных связей с различными социальными явлениями и процессами общества. Такой подход к пониманию преступности важен, прежде всего, потому, что позволяет подойти к ней как к сложному проявлению внешних и внутриструктурных связей, продукту социальной среды, несущему на себе отпечаток разных сфер жизни общества и жизнедеятельности различных групп и социальных общностей. С другой стороны, это позволяет рассматривать преступность как явление, обладающее относительной самостоятельностью, специфическими чертами. В частности, ее изменения не повторяют автоматически изменения внешних условий, а являются результатом их преломления через собственные специфические характеристики. При этом преступность способна оказывать обратное воздействие на условия социальной среды, породившие ее.

Между всеми вышеназванными признаками преступности существует диалектическое единство. Изменение одной стороны преступности неизбежно ведет к изменению других ее сторон и, следовательно, преступности в целом. Между преступностью, ее видами и отдельными преступлениями существует диалектическая связь общего, особенного и единичного.

Завершая рассмотрение признаков преступности, следует подчеркнуть, что она представляет собой не просто абстрактное  понятие, сформированное из совокупности ее свойств и признаков, но реальное жизненное негативное явление общества, имеющее место на определенной территории, зафиксированное за определенный период времени.

1.2. Организация и методика статистического анализа  преступности

Успех борьбы с преступностью в значительной мере зависит от уровня, качества информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. При этом для оперативно-розыскной тактики, организации раскрытия конкретных преступлений и расследования уголовных дел первостепенное значение имеет информация о преступности "на входе": данные о замышляемых или тайно совершенных преступлениях, виновных лицах, об организованных преступных группах, действующих в данном регионе, и т.д. Сведения такого рода могут использоваться также и в информационно-аналитической работе как составной части управления процессом борьбы с преступностью. Но для решения криминологических и управленческих задач особенно значимы разнообразные сведения, характеризующие ее уже как "состоявшееся" относительно массовое явление, раскрывающие его основные количественные и качественные показатели по данным уголовной статистики (с необходимыми поправками на латентность).

Можно сказать, что в настоящее время "цена" аналитической работы с целью познания и оценки преступности неизмеримо возрастает. Это объективно обусловлено, прежде всего, усложнением и усилением изменчивости как преступности в целом, так и составляющих ее элементов, их многообразных связей. Для тех, кто изучает нынешнюю преступность, все меньше остается "вечных истин", простых, самоочевидных положений, которые могут быть приняты априори.

Конечной целью статистического анализа преступности является совершенствование борьбы с этим социальным злом. Научно-практическое познание преступности должно дать, прежде всего, ее по возможности точную "фотографию", представленную в соответствующих показателях. Не менее важно правильно осмыслить, интерпретировать, оценить полученную информацию, сделать из нее достоверные выводы с тем, чтобы принять всесторонне обоснованные решения, касающиеся планирования борьбы с преступностью, маневрирования имеющимися для этого силами, координации усилий правоохранительных органов, организации внутреннего и внешнего взаимодействия и т.д.

В самом общем виде практическое значение анализа преступности состоит в том, что в результате его выявляются:

во-первых, степень ее распространенности и общественной опасности в конкретных условиях места и времени в целях оценки состояния, тенденции и определения на этой основе направлений и конкретных мер борьбы с преступностью;

во-вторых, социально-правовые характеристики преступности, раскрывающие механизм ее порождения и функционирования (социально-территориальная, отраслевая, социально-групповая распространенность, мотивация, последствия и т.д.), что необходимо прежде всего для разработки масштабных общепредупредительных мер;

в-третьих, "внутренние" характеристики преступности (степень организованности, криминального профессионализма, виктимологические аспекты и т.д.) в целях совершенствования правоохранительной деятельности, организации профилактики, пресечения и раскрытия конкретных преступлений.

Организация и методика анализа преступности не могут быть одинаковыми, раз и навсегда заданными. Варианты организации, конкретные методики изучения преступности различаются в зависимости от целей (научное или практическое познание), масштабов (анализ преступности в масштабах страны или конкретного города) и многих других факторов. Тем не менее могут быть сформулированы некоторые общие требования и положения, относящиеся к анализу преступности.

Одним из актуальных вопросов в этой области является определение общей схемы анализа преступности, включающей перечень минимально необходимой статистической информации (независимо от целей, масштабов, уровня и других аспектов изучения преступности). В этот перечень включаются:

1. Характеристика всей совокупности  преступлений, зарегистрированных  на данной территории за определенный период времени:

1.1. Общее количество зарегистрированных  преступлений.

1.2. Уровень преступности в расчете  на 100 тыс. или 10 тыс. населения.

1.3. Структура преступности.

1.4. Место, время и другие обстоятельства  совершения преступлений.

1.5. Последствия преступности.

2. Характеристика личности преступника  по половозрастным, профессионально-ролевым  и другим признакам.

3. Преступность несовершеннолетних.

4. Правонарушения некриминального  характера, связанные с преступностью.

5. "География" преступности и иных правонарушений.

Необходимо дать некоторые пояснения к этой схеме и конкретизировать ее отдельные пункты.

В схеме не выделен такой показатель, как динамика преступности. Дело в том, что в аналитической работе он фигурирует не сам по себе, а применительно к другим показателям. В динамике — с разбивкой по месяцам, кварталам, полугодиям, годам и другим временным интервалам рассматривается состояние преступности (п.1.1.). В динамике оцениваются уровень преступности (п.1.2.), ее отдельные структурные элементы — группы, виды преступлений (п.1.3.), характеристика личности преступника (п.2.) и др. Практическое значение может иметь рассмотрение в движении и, следовательно, со сравнением во времени любого криминологического (а также криминалистического и иного) показателя.

Следует иметь в виду, что многие показатели уголовной статистики нередко видоизменяются. Поэтому при анализе динамики преступности, отдельных ее элементов глубина ретроспективы должна определяться с учетом такого фактора, как наличие сопоставимых статистических данных.

Уровень (коэффициент) в масштабах Российской Федерации, республики в составе РФ, края, области, иного субъекта Федерации, сверхкрупного и крупного города (района) принято определять в расчете на 100 тыс. населения. Хотя, в принципе, можно это делать в расчете на 10 тыс. (как практиковалось в прошлом).

Что касается анализа в масштабе меньших территориальных и иных единиц (небольшой город, район с населением менее 100 тыс. человек и др.), то лучше использовать коэффициент в расчете на 10 тыс. населения, а при анализе преступности на отдельных предприятиях и других объектах — на 1 тыс. и даже 100 человек.

При исчислении общего коэффициента преступности следует, по возможности, оперировать численностью не всего населения, а числом лиц, достигших возраста, с которого может наступать уголовная ответственность.

Как уже отмечалось, структурные элементы преступности могут выделяться практически до бесконечности, и их исчерпывающего перечня дать невозможно. В рамках общей схемы анализа обычно определяется структура преступности с учетом разграничения компетенции криминальной милиции и милиции общественной безопасности; выделяются количество и удельный вес тяжких и особо тяжких, а также распространенных преступлений.

Наряду с другими традиционными показателями (групповая, рецидивная преступность, преступность среди молодежи и подростков, тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, имущественные преступления, преступность в сфере экономики, преступления, совершенные на улицах, и т.д.) в настоящее время при анализе структуры преступности, как правило, выделяются и оцениваются по ряду "внутренних" показателей такие ее элементы, как организованная преступность; преступность, связанная с оружием, а также состояние борьбы с наркоманией; результаты борьбы с коррупцией в системе государственной службы, состояние безопасности дорожного движения и пожарной безопасности.

В зависимости от целей и уровня анализа актуальной может быть отдельная характеристика преступности, связанной с приватизацией; с нарушениями антимонопольного и налогового законодательства; преступности в банковско-кредитной сфере, в области внешнеэкономических связей; преступлений, совершенных иностранными гражданами и против них, и других более дробных структурных элементов преступности.

К числу "других обстоятельств совершения преступлений" (п. 1.4 схемы) относятся прежде всего способ и объект (предмет) преступного посягательства ("заказные" убийства, кражи с применением технических средств, кражи автомото-транспорта, кражи из квартир, нападения на кассы, специфические приемы обмана потерпевших при мошенничестве и т.д.), а также иные признаки, изучение которых может выводить на практически значимые результаты.

Применительно к п.2 схемы следует учитывать, что понятием лиц, совершивших преступления, охватываются не все те, кто фактически нарушил уголовный запрет, а лишь лица, учтенные в качестве субъектов преступления по данным уголовной статистики.

При анализе преступности несовершеннолетних (п.3 схемы) определяются ее удельный вес в преступности в целом и основные "внутренние" показатели (состояние, уровень, структура, динамика), дается характеристика личности несовершеннолетних преступников с выделением количества и удельного веса учащихся общеобразовательных школ (гимназий), профессионально-технических и других училищ (колледжей), студентов, неработающих и неучащихся подростков, совершивших преступления в группе, в том числе при подстрекательстве взрослых, а при необходимости и другие категории.

При анализе правонарушений некриминального характера, связанных с преступностью (п.4 схемы), традиционно выделялись: мелкое хулиганство; мелкие хищения; проступки, связанные с нарушением противоалкогольного законодательства, и некоторые другие. Сейчас актуальным является анализ таких "околопреступных" административных проступков, как азартные игры; занятие проституцией; нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; нарушение таможенных правил; нарушение правил пребывания иностранных граждан в России; административные правонарушения, связанные с оружием, нарушения налогового законодательства и др.

Анализ "географии" преступности и других правонарушений (п.5 схемы) имеет большое практическое значение для дифференцированной оценки результатов работы правоохранительных органов, их служб и подразделений, определения "горячих точек", маневрирования имеющимися силами и средствами, планирования и всего процесса управления борьбы с преступностью. При анализе "географии" преступности и других правонарушений на уровне субъектов Федерации исследуются ее криминологические характеристики в разрезе городов и районов, на уровне города с районным делением — в разрезе районов, на уровне района, города, поселка — в разрезе населенных пунктов, микрорайонов, административных участков, предприятий и других объектов.