Управление социально-экономическим развитием муниципального образования

  

  

  

 
 

Рисунок 4 - Схема организационной структуры  управления                                     администрации Ильинского сельского поселения. 

     В соответствии со штатным расписанием  в администрации поселения:

     - муниципальных служащих – 6 человек,

     - немуниципальных служащих – 1 человек (специалист по воинскому  учету и бронированию, технический  работник). 

Таблица 4 – Финансовые результаты деятельности администрации Ильинского сельского поселения Новопокровского района 

Показатель	2009г., тыс.руб	2010г., тыс.руб	2011 г., тыс.руб	2011 г. в % к
				2009г.	2010г.
Доходы, в т.ч.:	8369,6	19073,1	15083,4	180,2	79,08
- налог на прибыль	992,6	1274,4	1277,0	128,6	100,2
- налог на совокупный доход	1075,1	1787,4	1197,0	111,3	66,9
- налог на имущество	4693,3	5514,9	6741,0	143,6	122,2
- доходы от использования имущества находящееся в государственной и муниципальной собственности	949,8	1051,4	824,9	86,8	78,4
- прочие доходы	658,8	9445	5043,5	765,5	53,3
Расходы	7368,4	18799,7	15472,8	209,9	82,3
- общегосударственные вопросы	2147,7	2266,5	2696,6	125,5	118,9
- национальная оборона	60,35	83,9	137,9	228,5	164,3
- национальная безопасность и - правоохранительная деятельность	51,1	80,0	34,2	66,9	42,7
- национальная экономика	272,8	38,6	227,9	83,5	590,4
- жилищно-коммунальное хозяйство	2817,2	13221,3	8016,9	284,5	60,6
- образование	197,9	81,0	218,7	110,4	270
- здравоохранение, физическая культура и                спорт	76,4	140,3	1484,2	1942,6	1057,8
- межбюджетные трансферты	1690,0	425,0	125,0	7,3	29,4
- прочие расходы	106	2543,1	2565,6	2420	100,8
Чистый  операционный результат	1001,2	273,4	-389,4	-38,8	-142,4

 

     Из  таблицы 1 мы можем сделать вывод, что доходы бюджеты с 2009 года по 2010 год увеличились на 10703,5 тыс. рублей это говорит о том что произошло повышение налогов в 2010 году по сравнению с 2009 годом.  В 2011 году по сравнению с 2010 годом прослеживается сокращение доходов на 20,92 % или на 3989,7 тыс. рублей. С 2009 года по 2010 год происходит увеличение расходов с 7368,4 тыс. руб. до 18799,7 тыс. руб. это говорит о том что произошло увеличение расходов на здравоохранение и спорт, а также на ЖКХ. С 2010 года мы можем наблюдать тенденцию к снижению расходов, так в 2010 году они составляли 18799,7 тыс. рублей, а в 2011 году снижение составило до 15472,8 тыс. руб., произошло снижение расходов на ЖКХ. Чистый операционный результат говорит  о том, что с каждым годом он имеет тенденцию к снижению и в 2011 году мы наблюдаем превышение расходов  над доходами, то есть дефицит бюджета. 

     2.2 Система стратегического управления социально-экономическим развитием Ильинского сельского поселения Новопокровского района 

     Управление  социально – экономическим развитием  в Ильинском сельском поселении  как и в любом другом поселении  или муниципальном образовании Краснодарского края осуществляется на основании Закона Краснодарского края «О прогнозировании и индикативном планировании, стратеги и программах социально – экономического развития Краснодарского края». Из данного Закона поселение должно содержать в аппарате управления по социально – экономическому развитию следующую нормативную базу:

1. Прогноз социально-экономического развития, который разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период;
2. Стратегия социально-экономического развития разрабатывается с учетом целей и приоритетов, определенных в документах стратегического планирования  социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу;
3. Целевая программа должна содержать паспорт программы, включающий краткие сведения о программе и ее основные параметры: наименование, основание для разработки, сведения о разработчике и координаторе программы, государственных заказчиках и (или) исполнителях мероприятий программы, ответственных за выполнение мероприятий программы, цели и задачи, срок реализации программы, объемы и источники финансирования, контроль за выполнением программы.
4. Индикативный план социально-экономического развития разрабатывается ежегодно в качестве обязательной основы для формирования и реализации целей и приоритетов деятельности органов государственной власти.

       Опираясь  на ФЗ -131 и Закон Краснодарского края «О прогнозировании и индикативном планировании, стратегии и программах социально – экономического развития Краснодарского края» администрация осуществляет управление социально – экономическим развитием Ильинского сельского поселения с помощью необходимых документов, о которых говорилось выше.

     «Стратегия  социально – экономического развития Ильинского сельского поселения  Новопокровского района до 2020 года», которая включает в себя:

     - Оценку социально – экономического  положения и потенциала Ильинского  сельского поселения;

     - Выбор сценариев развития и  формирования ведения дальнейшего  развития поселения;

     - Стратегическая цель и приоритеты  развития поселения;

     - Направления деятельности по  достижению стратегической цели, ресурсы и механизм реализации;

     - Стратегическая цель развития  на период 2007 – 2012 годы.

     - Ожидаемые результаты стратегии

       Перед тем как сформировать Стратегию  администрация проводит SWOT- анализ, для четкого выявления сильных и слабых сторон, а также  возможности и угрозы для проектов проводимых на данной территории (таблица 5).  
 
 

Таблица 5 - SWOT – анализ территории Ильинского сельского поселения

Сильные стороны(S)	Слабые стороны (W)
1 Наличие  земельных ресурсов. Земельный фонд – 28564 га, из них: - Сельхозугодия  – 23777 га; - Земли поселения  – 1908 га; - Земли запаса  – 0 га. - Земли промышленности, транспорта – 0 га. - Водный фонд  – 327 га. 2 Наличие квалифицированных  кадров в большинстве секторов экономики. 3 Равноудаленность  по отношению к Ставропольскому  краю, Ростовской области, Краснодару, что способствует  расширению  рынка сбыта продукции (200 км). 4 Наличие в  достаточном  количестве сельскохозяйственной  сырьевой базы, среднегодовой объем валового  производства за последние три года  составил1072,2 тыс. рублей. 5 развитая финансовая  инфраструктура, на территории поселения  осуществляют деятельность 2 филиала  банков. 6 Социальная  стабильность в поселении. 7 Развитая социальная  инфраструктура: поселение насчитывает 4 учреждения образования, 2 учреждения здравоохранения, 1 учреждение социального   обслуживания населения, 1 учреждения культуры.	1 Поселение  находится в зоне рискованного  земледелия. 2 Влияние погодных  условий на объёмы урожаев сельскохозяйственной продукции (объем продукции сельского хозяйства в общем объеме производства составляет 96%). 3 Высокий моральный  и физический износ техники  и оборудования. 4 Удаленность  от морских портов, крупных городов  и автомагистралей, до ближайшего морского порта 250 км. 5 Дефицит энергоресурсов: высокая зависимость от цен  на энергоносители. 6 Рынок сельскохозяйственной  продукции контролируется посредниками, ориентирован на поддержание  монопольно высоких цен для  потребителей и низкую доходность для производителей. 7 Недостаточная  конкурентоспособность продукции  сельского хозяйства, товаров  и услуг товаропроизводителей. Недостаток  современных технологий, обеспечивающих  высокие качественные характеристики  производимых продуктов и услуг. 8 Значительный уровень теневой экономики. 9 Отсутствие  схемы  территориального планирования. 10 Старение и  естественная убыль населения  (уровень естественной убыли составляет 0,7), высокий уровень нерегистрируемой  безработицы.
Возможности (O)	Угрозы(T)
1 Эффективное использование территориальных ресурсов (земли,  недвижимости). Развитие зоны отдыха, нетрадиционного  туризма на базе водных объектов поселения (площадь водного фонда 327 га). 2 Развитие  ЛПХ. 3 Значительное  и системное привлечение инвестиций  в экономику поселения при реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности. 4 Повышение  конкурентно способности продукции,  товаров и услуг товаропроизводителей  муниципального образования на  основе развития высоких технологий. 5 Повышение эффективности развития сельского хозяйства.	1 Снижение объемов  производства животноводческой  продукции в  результате эпидемиологических заболеваний. 2 Нестабильность  цены на сельскохозяйственную  продукцию и продукцию пищевой  промышленности в условиях рынка. 3 Возможность снижения плодородия почвы вследствие нарушения севооборота. 4 Ввоз более  дешевой импортной продукции. 5 Угроза роста  технического отставания многих  производств от конкурентов Краснодарского  края, России. 6 Риск снижения  конкурентоспособности сельхозпроизводства ввиду влияния ряда как внутренних, так и внешних факторов. 7 Рост смертности  населения в трудоспособном возрасте  при общем старении населения  – угроза увеличения демографической  нагрузки на работающих.

 

       Стратегическая  цель развития  на период до 2020 года:  является реализация политических, геостратегических и социально-экономических приоритетов Краснодарского края и обеспечение кардинального повышения  качества жизни населения  поселения  на основе создания потенциала опережающего развития.

    Реализацию  данной цели следует осуществлять по следующим стратегическим направлениям:

     1 Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства.

     2   Обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста поселения на основе реализации государственной структурно-институциональной политики, стратегии инвестиционного развития на 2010-2012 годы.

     3 Повышение эффективности государственного стратегического планирования и  регулирования социально-экономических процессов в поселении на основе формирования систем стратегического управления, пространственного и территориального планирования.

     При определении  стратегической цели развития Ильинского сельского поселения исходило из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития поселения  целям и приоритетам муниципального образования Новопокровский район, Краснодарского края, федерального Правительства, определенным в следующих документах:

     -  Послание Президента Российской  Федерации;

     -  Программа социально-экономического  развития Российской федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы);

     - Положение о  разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 годы;

     - Стратегия социально-экономического  развития Краснодарского края до 2020 года;

     Положением  о разработке Сводного доклада о  результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 года  №259, определены следующие группы целей Правительства   Российской Федерации  и  субъектов  бюджетного планирования:

     -  повышение уровня и качества  жизни населения;

     -  укрепление национальной безопасности;

     -  обеспечение высоких и устойчивых  темпов экономического роста;

     -  формирование условий для социально-экономического  развития  на долгосрочную перспективу.

     Соответствие  стратегических целей развития Краснодарского края и стратегических направлений развития района обеспечивает проекцию целей края  на муниципальный уровень и на уровень поселения.

     Осуществление целей Краснодарского края на муниципальном  уровне  и на уровне поселения предусматривает:

     - ориентацию на опережающее развитие секторов, которые могут играть роль точек роста, причем, как региональных (АПК, СКК, транспортная инфраструктура), так и муниципальных, которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы. Выявление и активизация потенциала новых «точек роста» (промышленный комплекс, сектор инновационной деятельности и т.д.).

     - реализацию принципа устойчивого развития, основанного на сбалансированности экономических, социальных и экологических приоритетов развития поселения  и их соответствия целям Краснодарского края.

     - обеспечение комплексного или системного подхода: учет и максимальное использование эффектов, обусловленных взаимовлиянием целей, наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности, мультипликативных эффектов, обеспечивающих рост экономики.

     - преемственность программных документов: краевых и муниципальных целевых программ.

     Участие Ильинского сельского  поселения  в решении задач социально-экономического развития Краснодарского края определяется его объективным экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы поселения. С этой точки зрения  объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы поселения, их место и значение для функционирования социально-экономической системы района и края, прямой и косвенный  вклад в достижение приоритетных целей Краснодарского края.

     Для реализации цели разработаны стратегические направления:

     1 Кардинальное повышение качества и продолжительности жизни, формирование условий и стимулов для развития человеческого капитала на основе повышения эффективности и конкурентоспособности здравоохранения, образования и жилищного строительства.