Социальные проблемы

Оглавление.

Введение                                                                                                          3

Глава 1. Теоретические  основы управления муниципальными финансами                                                                                                                                  6

1. Сущность и параметры муниципальных финансов                    6
2. Финансовая политика муниципального образования                 8
3. Доходы и расходы местного самоуправления                           12

Глава 2. Проблемы и пути реформирования управления финансами на местном уровне                                                                                                                      16                                                           

       2.1 Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях                                                                                                     16

         2.2 Минимальный местный бюджет и проблема его обеспечения   18

 Заключение                                                                                                     24

Список использованной литературы                                                            28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

            Система управления муниципальными финансами представляет собой систему стандартов, отвечающих по своим требованиям нормам действующего законодательства и добровольно принимаемых и выполняемых органами местного самоуправления.                                             

           В последние годы наблюдается картина активного формирования законодательной основы регулирования управления муниципальными финансами, резко возрос интерес в области управления финансами со стороны управленческих структур во всех областях хозяйствующей деятельности, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Широко проводятся научные исследования различных финансово-правовых проблем.                                                                     

           Одно из основных направлений деятельности государства - управление экономикой. Это наиболее емкая сфера общественных отношений, включающая отрасли материальной и нематериальной сферы. Управление муниципальными финансами осуществляется в разных направлениях. Это, прежде всего, формирование правовой базы рыночных отношений, создание административных структур для осуществления государственного регулирования, участие государства в производстве (функционирование государственных, муниципальных унитарных предприятий), осуществление национализации и приватизации, регулирование развития отдельных отраслей народного хозяйства. Обширные пространства нашей страны обусловливают различия в темпах и масштабах социально-экономического развития конкретных регионов.

            В настоящее время в Российской Федерации, во многих ее субъектах приняты основополагающие законы и множество подзаконных актов, регулирующих управление финансами. В частности, к ним относятся Гражданский и Налоговый кодексы, законы о конкуренции, о валютном регулировании, о лицензировании и т.д. В соответствии с Конституцией РФ правовые основы единого рынка, федеральные налоги и сборы устанавливаются федеральной законодательной властью. Согласно ст.71 Конституции РФ последняя осуществляет кредитное, валютное, таможенное, финансовое регулирование.

          Субъекты РФ, формируя региональное законодательство, конкретизируют определенные его направления в едином русле федерального законодательства. Правовое поле для такой деятельности весьма широкое: устав (конституция), законы, распоряжения губернатора, постановления администрации (правительства), правовые акты законодательного собрания.

          В связи с вышеизложенным считаю, что выбранная тема курсовой работы «Управление муниципальными финансами» весьма актуальна.

          Основой написания данной курсовой  работы послужил передовой российский  и зарубежный опыт управления  муниципальными финансами, который  является отражением наиболее  совершенных инструментов управления, способствующих достижению максимальной  эффективности и результативности  деятельности органов местного  самоуправления при соблюдении  всех законодательных требований  и норм.

          Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню, входящему в бюджетную систему Российской Федерации. Под бюджетом муниципального образования понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

            Цель курсовой работы произвести анализ управления муниципальными финансами и разработать рекомендации по его улучшению.

       Достичь поставленной цели видится  возможным, решив следующие задачи:

     1. Изучить теоретические основы  управления муниципальных финансов.

     2. Провести анализ финансовой политики  муниципального образования.

     3. Рассмотреть организационные формы  управления муниципальными финансами.

     4. Ознакомиться с участием местного  самоуправления в финансово-кредитных  отношениях

     5. Разработать направления совершенствования  деятельности управления муниципальными  финансами.

     Объектом исследования выступают элементы управления муниципальными финансами.

     Предмет исследования - изучение проблем экономической самостоятельности муниципальных образований.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Теоретические основы управления муниципальными финансами.

 

     1.1 Сущность и параметры муниципальных  финансов 

    Муниципальные финансы - это совокупность денежных средств, которыми располагает орган  местного самоуправления для решения  возложенных на него задач.                                                               

    Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая  в ст. 9 финансовые ресурсы органов  местного самоуправления, указывает, что  органы местного самоуправления имеют  право, в рамках национальной экономической политики, обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

    В состав муниципальных финансов входят средства местного бюджета, внебюджетные фонды, финансовые ресурсы муниципальных  предприятий и учреждений, ссуды, займы, средства от продажи муниципальной  собственности, ценные бумаги и т.д. Основу муниципальных финансов составляет местный бюджет. Ранее местные  бюджеты были частью единого государственного бюджета. В связи со становлением местного само - управления в настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль над их исполнением должны осуществляться органами местного самоуправления самостоятельно.

    Финансовые  ресурсы местного самоуправления могут  классифицироваться по различным признакам:

     - бюджетные и внебюджетные:

     - налоговые и неналоговые (например, доходы от использования муниципальной  собственности и предоставления  услуг):

     - собственные и заемные:

     - законодательно закрепленные и  полученные от государства в  порядке бюджетного регулирования  (регулирующие), либо целевым назначением  для выполнения отдельных государственных  полномочии и программ:

     - средства собственно муниципального  образования и средства муниципальных  предприятий и учреждений

     Федеральный закон "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" в главе VII так же закрепляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.

     Направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления также могут  классифицироваться по различным признакам. Наиболее существенные из них:

     - на текущие нужды (бюджет текущих  расходов) и на финансирование  капитальных расходов, т.е. инвестиционной  и инновационной деятельности (бюджет  развития):

    - на решение вопросов местного  значения и на выполнение органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий. С целью отражения всех аспектов финансовых отношений между субъектами муниципальной экономики представляется целесообразным сформулировать следующее определение местного бюджета. Местный бюджет - это система экономических отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, хозяйствующими субъектами муниципального комплекса, населением в процессе воспроизводства с целью формирования и использования фонда денежных средств, являющегося финансовой основой местного самоуправления.

    Выделение различных типов муниципальных  образований возможно на основе сочетания  трех основных характеристик: административное подчинение, численность населения, экономический профиль.                                      

    С целью содействия реформированию бюджетной  сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических преобразований в  муниципальных образованиях представляется целесообразным формирование в составе  бюджетов субъектов Фонда развития муниципальных финансов (ФРМФ).        

    Участие в конкурсе на получение субсидий могут принимать все муниципальные  образования, имеющие собственный  бюджет. Для участия в конкурсе они должны представить в финансовый орган администрации субъекта в  установленный срок Программу развития муниципальных финансов. В качестве основы Программы рекомендуется  использовать финансовую стратегию, разрабатываемую  администрацией муниципального образования. По результатам конкурса право на получение субсидий ежегодно предоставляется  трем, пяти муниципальным образованиям, программы которых имеют лучшие итоговые показатели. Результаты конкурса доводятся до сведения участников в течение месяца после даты завершения приема программ.

    Размер  Фонда развития муниципальных финансов в большинстве субъектов, по мнению экспертов, может составлять не более 20% от общего объема финансовой помощи местным бюджетам. Источником средств  Фонда развития муниципальных финансов являются установленные в процентах  отчисления от неналоговых доходов, в частности отчисления от доходов, от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, и доходов от предпринимательской деятельности. В зависимости от уровня собираемости указанных доходов и потребности муниципальных образований, претендующих на получение средств, процент отчислений может быть принят на уровне 10%.

    Реализация  мероприятий по оздоровлению централизованных и децентрализованных финансов за счет средств Фонда развития муниципальных финансов обеспечит рост бюджетных, а также ряда социально-экономических показателей. 

     1.2 Финансовая политика муниципального  образования 

    Разрабатывая  свою финансовую политику, планируя доходы и расходы бюджета, муниципальное  образование может ставить перед  собой следующие цели:

    - обеспечить объем текущих расходов  бюджета, необходимых для достижения  качества жизни населения на  уровне не ниже, а по возможности  выше минимальных государственных  социальных стандартов;

    - обеспечить формирование бюджета  развития;

    - обеспечить через субъект Федерации  финансирование отдельных государственных  полномочий, возложенных на органы  местного самоуправления, а также  финансирование выполнения федеральных  и региональных законов; 

    - обеспечить обслуживание и погашение  долговых обязательств;