История развития предпринимательства

--------------------------------

<5> Исаев И.А. История государства  и права России. М., 1996.

 

Договор личного найма заключался для осуществления работ по дому, на земле, в промыслах, цехах, мануфактурах, заводах и торговых предприятиях. Свобода воли при заключении договора была в ряде случаев условной: несовершеннолетние дети и женщины заключали его с согласия мужа или отца, крепостные крестьяне - с согласия помещика, письменно определявшего, на какой срок он разрешает заключение такого обязательства. Круг лиц, вступающих в договор личного найма, был довольно широким, но охватывал главным образом крепостных крестьян, ремесленников (учеников, подмастерьев) и относительно небольшую группу вольнонаемных работников <6>.

--------------------------------

<6> Исаев И.А. Указ. соч.

 

Предусматривалась купля-продажа  с рассрочкой платежа ("в кредит"), выплатой аванса или предоплаты ("деньги вперед"). Общие положения договора купли-продажи распространялись на договор поставки. Предметом договора могли быть любые действия лиц, не противоречившие закону. Самой распространенной формой договора была письменная. Расторжение договора могло происходить только в случаях, предусмотренных законом <7>. Из круга обязательственных отношений исключались несовершеннолетние, умалишенные, находившиеся под опекой вследствие мотовства или лишенные этого права по суду. Вместо этих лиц договоры заключали опекуны.

--------------------------------

<7> Краснов Ю.К. История государства и права России. М., 1997.

 

Развитие договорных отношений  стимулировало процесс перераспределения  имущественных ценностей в обществе, формирование новых социальных групп, сосредоточивших в своих руках  богатство и капитал <8>, однако сдерживало дальнейшее развитие существование крепостного права. Новые возможности для предпринимателей открылись после реформы 1861 г., когда началось строительство железных дорог, оживилась акционерная деятельность, была реорганизована промышленность <9>.

--------------------------------

<8> Ключевский В.О. Русская  история. Полный курс лекций: В  3 кн. М.: Наука, 1994.

<9> История России с начала XVII до конца XIX века / Под ред.  А.Н. Сахарова. М.: АСТ, 1996.

 

В 90-е годы XIX в. окончательно сложилась  индустриальная база предпринимательства, а в начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением, которое успешно развивалось до Октябрьской революции 1917 г., после чего новая власть взяла курс на ликвидацию рыночных экономических связей. Были национализированы все крупные предприятия, экспортированы средства производства и имущество всех частных предпринимателей <10>.

--------------------------------

<10> Рогов В.А. История государства  и права России. XI - начало XX века. М., 1994.

 

Некоторое оживление в предпринимательскую деятельность внесла новая экономическая политика - нэп (1921 - 1926 гг.). Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработки гражданско-правового законодательства, нормировавшего основные направления хозяйственной деятельности <11>. Двадцатые годы XX в. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов <12>.

--------------------------------

<11> Малый бизнес. Организация,  экономика, управление: Учебное пособие  / Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара. М.: ЮНИТА-ДАНА, 2003.

<12> Российское законодательство X - XX веков / Под ред. О.И. Чистякова.  М., 1991.

 

Гражданский кодекс 1922 года состоял  из общей части вещного права, обязательственного и наследственного  права. Он закрепил рыночные начала в правовом регулировании экономики <13>.

--------------------------------

<13> Исаев И.А. Указ. соч.

 

Наряду с государственной и  кооперативной собственностью законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную  собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность), собственность частных юридических лиц. Названный Кодекс признал за каждым гражданином РСФСР право "организовывать промышленные предприятия с соблюдением всех постановлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда". Было признано, что в собственности частных предпринимателей могут находиться орудия и средства производства, а также любое иное имущество, не изъятое из оборота. Таким образом, среди возможных объектов права собственности оказались торговые и промышленные предприятия, имевшие наемных рабочих в количестве, не превышающем норм, предусмотренных особыми законами <14>.

--------------------------------

<14> Брагинский М.И. Комментарий части первой ГК РФ. М.: Фирма "СПАРК", 1995.

 

В период нэпа широкое распространение  получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное  имущество передавалось в пользование  частных лиц.

Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. Постановление Совета Народных Комиссаров (СНК) регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок; договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; арендатор был обязан поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды <15>.

--------------------------------

<15> Исаев И.А. Указ. соч.

 

Однако наряду с нормами, направленными  на развитие свободного рынка товаров, работ и услуг, Гражданский кодекс 1922 г. вместил немалое число правил, имевших прямо противоположную цель: он ограничивал объем и размеры права частной собственности, за пределы гражданского оборота были выведены земля, недра, леса, воды и многие другие виды имущества <16>. Гражданские права охраняются законом, за исключением тех случаев, когда они противоречат их социально-хозяйственному назначению. Тем самым открывалась возможность отказывать частным предпринимателям, которые прежде всего имелись в виду, в защите от нарушений любого принадлежащего им права. Для этого достаточно было сослаться на то, что закрепленный соответствующим правом интерес частного лица противоречит государственному интересу. В указанном смысле заслуживала внимания также ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР, которая устанавливала, что гражданская правоспособность предоставляется "в целях развития производительных сил страны РСФСР" <17>.

--------------------------------

<16> См., напр.: Спектор Е.И. Введение  запрета на совмещение функций  органов исполнительной власти  и субъектов, осуществляющих предпринимательскую  деятельность // Право и экономика. 2003. N 8. С. 6; Стариков Е. "Угрожает" ли нам появление "среднего класса"? // Знамя. 1990. N 10. С. 11; Тихонова Н. Портрет представителя малого бизнеса (по материалам социологических исследований) // Власть. 1996. N 9. С. 5, 6; Фильченко Д.Г., Яшинский М.В., Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства // Право и экономика. 2003. N 4.

<17> Комментарий части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. М.: Редакция журнала "Хозяйство и право", 1995.

 

Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и  временный характер права переходного  периода. Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму. Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о "господствующей роли социалистической собственности". В системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, а как части единого комплекса <18>.

--------------------------------

<18> История отечественного государства  и права / Под ред. О.И. Чистякова.  М., 1997.

 

К концу 20-х годов XX в. права частных предпринимателей стали сужаться. Одно из первых ограничений такого рода состояло в запрете гражданам выступать в роли частных посредников в отношениях между государственными организациями. Постепенно число таких ограничений росло. Параллельно расширялись основания для властного вторжения государства в сферу гражданских отношений. В результате уже в начале 30-х годов в роли предпринимателей фактически выступали лишь государственные и кооперативные организации <19>.

--------------------------------

<19> Предпринимательство: история,  стратегия развития / Под ред.  В.С. Шакирова. М., 1993.

 

Возвращение частного предпринимательства  в России началось в конце 80-х  годов XX в. Это было связано с принятием  Законов СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности" <20> (1986 г.), от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" <21>, от 2 апреля 1991 г. N 2079-1 "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" <22> и др.

--------------------------------

<20> Ведомости СССР. 1986. N 47. Ст. 964.

<21> Ведомости СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

<22> Ведомости СССР. 1991. N 16. Ст. 442.

 

Для возрождения предпринимательства  в Российской Федерации необходимо было создать соответствующие экономико-правовые предпосылки (условия). Они создавались поэтапно, на законодательном уровне реформируя экономическую систему. Главной была трансформация отношений собственности. В развитом социалистическом обществе, где государственная и колхозно-кооперативная формы собственности на средства производства составляли основу экономической системы СССР, а государственная собственность была основной формой социалистической собственности (ст. ст. 10, 11 Конституции СССР 1977 г.), о возрождении и развитии предпринимательства не могло быть и речи, поскольку предпринимательство невозможно без многообразия форм собственности, и прежде всего частной, без рынка, конкуренции, без создания многочисленных субъектов предпринимательской деятельности.

Многообразие форм собственности, легализация частной собственности  относятся к числу главных, непременных  условий развития предпринимательства. Частная собственность в наибольшей степени адекватна предпринимательству  и рынку.

Это нашло отражение в нормотворчестве периода реставрации капитализма. В 1986 г. был принят, с 1 мая 1987 г. вступил в действие Закон "Об индивидуальной трудовой деятельности", в соответствии с которым названный вид деятельности допускался в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения и в других видах деятельности, основанных на личном труде граждан и членов их семей. Так как основная масса товаров и услуг производилась не индивидуальным предпринимателем, а в рамках общественного производства, индивидуальная трудовая деятельность должна была служить лишь более полному удовлетворению общественных потребностей в товарах и услугах. Поэтому Закон разрешил заниматься ею либо в свободное от работы время (для лиц, занятых в общественном производстве), либо лицам, не занятым в общественном производстве (инвалидам, пенсионерам, домохозяйкам, студентам и учащимся). Таким образом, Закон, разрешив гражданам эту деятельность, расширил перечень объектов права личной собственности, включив в него средства производства. Однако, по сравнению с общественным, индивидуальное производство оставалось вторичным, производным.

Другие изменения в законодательстве этого периода коснулись правового  положения государственных предприятий. С 1 января 1988 г. вступил в силу Закон  СССР от 30 июня 1987 г. N 7284-XI "О государственном предприятии (объединении)" <23>. Он несколько приблизил членов трудового коллектива к общенародной собственности, поскольку установил, что предприятие должно основывать свою деятельность на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Это означало, что хозрасчетный доход предприятия (доход после направления обязательных платежей в бюджет) поступал в полное распоряжение предприятия, не подлежал изъятию и использовался самостоятельно, причем многие вопросы производственного и социального развития решал трудовой коллектив.

--------------------------------

<23> Ведомости Верховного Совета  СССР. 1987. N 26.

 

Несмотря на то что трудовой коллектив  стал ближе к собственности, названный  Закон не признавал его субъектом гражданского права, а следовательно, и права собственности. Да и такое признание в то время имело бы далеко идущие последствия, подрывало бы основу общественного строя, ведь, по словам В.И. Ленина, "величайшим искажением основных начал советской власти и полным отказом от социализма является всякое, прямое или косвенное, узаконение собственности рабочих отдельной фабрики или отдельной профессии на их особое производство" <24>. Однако принятые в апреле 1989 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об аренде и арендных отношениях в СССР" <25> и в ноябре 1989 г. Основы законодательства СССР и союзных республик об аренде <26> несколько противоречили этому положению. Они наделяли трудовой коллектив возможностью организовывать арендаторов как юридическое лицо для создания на его основе арендного предприятия, которое становилось правопреемником прав и обязанностей государственного предприятия. Арендатор получал право выкупа арендованного имущества, то есть возникала собственность негосударственного юридического лица на средства производства. Поэтому некоторые противоречия с ленинским указанием состояли в том, что, будучи отдельным образованием, участником имущественных отношений, вновь созданное на базе государственного предприятия юридическое лицо выражало интересы трудового коллектива такого предприятия.

--------------------------------

<24> Луць В.В. Право собственности  в условиях совершенствования социализма. М., 1989.

<25> Ведомости Верховного Совета  СССР. 1989. N 15.

<26> Там же. 1989. N 25.

 

Большое значение имело принятие в 1990 году Закона от 6 марта 1990 г. "О  собственности в СССР" <27>. Этот Закон установил, что собственность  в СССР выступает в формах собственности граждан, коллективной и государственной (ст. 4). Кроме того, допускалось создание на их основе смешанных форм собственности, в том числе собственности совместных предприятий с участием советских и иностранных юридических лиц и граждан. Закон заменил понятие личной собственности граждан категорией "собственность граждан", однако сохранил формулировку "трудовые доходы от участия в общественном производстве", из чего следует, что имущество граждан не могло создаваться и приумножаться за счет нетрудовых доходов.