Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Региональные фонды  учреждены правительствами субъектов  федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние  и деятельность государственных  и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки  малого предпринимательства (программами  поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются  в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной  поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

1.4 Нормативно-правовая база поддержки малого и среднего бизнеса в Российской Федерации

Малый и  средний бизнес в последние годы становится все более важным элементом  в экономике, обеспечивающим активный рост объемов производства, занятости  и доходов населения. Поэтому  создание правовых, экономических и  организационных условий для развития бизнеса является на сегодняшний день одной из важнейших задач всех уровней власти.

На сегодняшний  день в Российской Федерации приняты  и действуют ряд законодательных  и нормативных актов, призванных повысить роль малого и среднего предпринимательства  в социально-экономическом развитии общества, в том числе активизировать их инновационную деятельность, среди, которых наиболее важными являются следующие:

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г.).

2. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности».

3. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития».

4. Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

5. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с изменениями от 3 июня, 18 декабря 2006 г., 30 октября 2007 г., 23 июля 2008 г.).

6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (с изменениями от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 30 декабря 2006 г., 22 декабря 2008 г.).

10. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 79 «Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства».

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства».

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов)».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства».

17. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

18. Приказ Минфина Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 154н «Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и Порядков их заполнения».

19. Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249).

20. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утверждены Правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473п-П7).

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (с изменениями от 18 августа 2007 г., 19 ноября 2008 г., 27 января 2009 г.).

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 г. № 237 Москва «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».

23. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (Утверждена Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля 2006 г. № 1).

24. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.

Одним из основных документов, регулирующих порядок  осуществления деятельности малых  и средних предприятий (далее  – МСП), является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24 июля 2007 г., и ставший нормативно-правовой основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Закон определяет основные понятия, используемые в сфере  регулирования отношений по развитию МСП, понятие субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и  формы такой поддержки.

В соответствии с этим законом к субъектам МСП в Российской Федерации отнесены хозяйствующие субъекты – юридические лица и индивидуальные предприниматели, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не должна превышать следующих предельных значений:

• микропредприятия – до 15 человек;
• малые предприятия – до 100 человек включительно;
• средние предприятия – от 101 до 250 человек включительно.

Финансовые  ограничения (выручка) отнесения к  каждой из указанных категорий предприятий  установлены постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556, в котором указаны следующие  предельные значения выручки: 60 млн. руб. для микропредприятий, 400 млн. руб. – для малых и 1 млрд. руб. – для средних предприятий.

В результате чего Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» обеспечил  сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства  со странами Европейского союза - основным внешнеэкономическим партнером  России, выравнив критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к МСП. Основываясь на мировом опыте, показывающем, что не менее важным для эффективного развития экономики является среднее предпринимательство, новый закон как видно регламентирует и эту сферу. Таким образом, законодательно закреплен новый термин «среднее предпринимательство».

Необходимо  отметить, что Федеральный закон  № 209-ФЗ в отличие от ранее действовавшего Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке  малого предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22 августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.), более четко определяет организационно-правовые формы субъектов малого и среднего предпринимательства

Так, он исключает из их числа государственные  и муниципальные унитарные предприятия, которые и ранее не могли быть малыми предприятиями, поскольку все  их имущество находится в государственной  или муниципальной собственности  соответственно. Кроме того, закон  закрепляет возможность получить статус субъекта МСП для одной из форм некоммерческих организаций - потребительского кооператива, что в Федеральном  законе от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ не было предусмотрено. Следовательно, можно констатировать, что Федеральный закон № 209-ФЗ уточняет перечень организационно-правовых форм субъектов малого и среднего предпринимательства.

Новый закон  регулирует гораздо более широкую сферу общественных отношений. Во-первых, как уже отмечалось, его действие распространяется на субъекты не только малого, но и среднего предпринимательства. Во-вторых, новый закон регулирует основы взаимодействия субъектов МСП не только с органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с органами местного самоуправления, а также с коммерческими и некоммерческими организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В Федеральном  законе № 209-ФЗ определена цель по формированию нормативных правовых механизмов и  институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления  предпринимательской деятельности, обеспечению конкурентоспособности  МСП, развитию субъектов среднего предпринимательства  как основы конкурентной среды, увеличению общего числа действующих субъектов  малого предпринимательства, доли производимых малыми и средними предприятиями  товаров, работ и услуг в валовом  внутреннем продукте, налоговых доходов  федерального бюджета, бюджетов субъектов  Российской Федерации и местных бюджетов.

Также, в  Федеральном законе № 209-ФЗ закреплены основные принципы по разграничению  полномочий органов власти разных уровней  по развитию МСП, гармонизированы критерии сектора малых и средних компаний, обеспечен равный доступ субъектов  малого предпринимательства к государственной  поддержке, и создан механизм учета  мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.

Впервые для региональных органов власти полномочия по развитию МСП выделены как самостоятельные, а местные  органы смогут поддерживать предприятия  среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий закреплена нормативная  база, направленная на формирование региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд МСП. Также  впервые определение «микро»  дано и средним предприятиям, снят предельный уровень численности  работников малых предприятий для  отраслей промышленности.

Органам государственной власти и органам  местного самоуправления законом предписано оказывать поддержку субъектам  МСП в области инноваций и  промышленного производства за счет обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки  субъектов МСП. К таким организациям отнесены технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие  и научно-производственные зоны.

Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утверждены Правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473п-П7) определено, что высокотехнологичные МСП, работающие в области коммерциализации знаний и технологий, должны быть задействованы на условиях кооперации в формировании научно-технической базы, организационно-экономических механизмов и стимулов, направленных на развитие инновационного предпринимательства, а также научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции. Акцентировано внимание на необходимость привлечения организаций МСП к участию в целевых программах и инновационных проектах.