Специальные налоговые режимы. Бюджетный дефицит: понятие, виды, пределы

     По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике в стране. [9, c.117]

     По продолжительности бюджетный дефицит подразделяется на хронический (систематический) и временный. Хронический дефицит возникает из года в год в течение длительного периода времени и является наиболее «трудноизлечимым». Основные его причины: длительный цикл экономического кризиса, долгие войны и чрезмерные расходы на военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы, растянутые на десятилетия без сроков окупаемости. В отличие от хронического, временный дефицит бюджета, продолжительность которого может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления. В его основе лежат, как правило, не кризисные явления в экономике, а ряд объективных и субъективных причин. Органы власти в данной ситуации должны не допустить перехода временного дефицита в хронический. Для этого необходимо принять ряд оперативных решений по своевременной ликвидации предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и «дешевыми» источниками заемных средств. [10, c.199]

     Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом, перекладывается на будущие поколения. В большей степени это относится к хроническому дефициту. Такой дефицит называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, за счет других источников, например таких как: реализация государственной собственности, государственных активов, расширение налогооблагаемой базы, переложения бюджетного дефицита не происходит. Этот вид дефицита называют непереложимым. Задача бюджетной политики: находить и использовать такие источники дефицитного финансирования, которые не обременяли бы жизнь будущих поколений. По международной классификации выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия тоже перешла к международной методологии составления бюджета, но еще не до конца. [9, c.116]

     При определении дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию государственного долга выделяют первичный и вторичный дефициты бюджета. Дефицит бюджета, который рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с учетом – вторичным. [4, c.301]Эти названия возникли не случайно. Действительно, дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. В этом случае расходы сверх доходов производятся впервые. Но если для их финансирования привлекаются заемные средства на платной основе, то процентные выплаты из бюджета за эти средства имеют производный, вторичный характер, поскольку обусловлены первичным дефицитом.

     Классификация видов дефицита, анализ его причин, оптимизация структуры источников финансирования – все это необходимо для того, чтобы иметь возможность разрабатывать систему мер по прогнозированию и сокращению дефицита, по преобразованию бюджетной и налоговой систем, межбюджетных отношений, направленных на устойчивый экономический рост и повышение уровня благосостояния населения. [9, c. 118] 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Итак, в настоящее время частым явлением для государственного бюджета стал бюджетный дефицит. С недавнего  времени дефицитным стал и федеральный  бюджет российской Федерации. Бюджетный  дефицит может быть следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики.

     В данной курсовой работе было изучено  такое явление, как дефицит государственного бюджета, его виды и способы покрытия. Также было проанализировано состояние  дефицита государственного бюджета  РФ в настоящее время и на плановый период в будущем.

     Эффективное управление бюджетным дефицитом  предполагает, что увеличение государственных  расходов должно быть направлено на содействие развитию производства и увеличению занятости населения. Бюджетные  ассигнования и кредиты должны выделяться под реальные программы по мере достижения эффекта и при достаточных  гарантиях возврата средств. Следовательно, операции финансирования должны быть согласованы общей финансовой и экономической политикой государства.

     Данные  явления оказывают неблагоприятное  воздействие на развитие страны в  целом. Поэтому Правительству необходимо разрабатывать и реализовывать  специальные программы для снижения дефицита бюджета. Только принятие эффективных  мер в этих направлениях будет  содействовать социально-экономическому развитию России. Бюджетный дефицит является неоднозначным экономическим явлением и поэтому прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране. 
 
 
 
 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник/Под общей ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 6-е изд. стереотип. - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.
3. Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп.-М.: Издательство «Дело и Сервис», 2000.
4. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика, 2-е изд. - СПб.: Питер, 2004.
5. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- Изд. 2-е, доп. и перераб./ Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка.- М.: Изд-во РАГС, 2007.
6. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007.
7. Рыжков А.А. Макроэкономика: учебно-методическое пособие / А.А. Рыжков, Ю.А. Рыжкова.- Пенза : Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008.
8. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. – 6-е изд., испр. и доп. – М.: Высшее образование, 2006.
9. Ханчук Н.Н. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2005.
10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2004.
11. Бушмин Е.В. Важнейшая задача - обеспечение государством социальных обязательств// Налоговая политика и практика. - 2010. - N 11 (95). - С.4-6.
12. Евстигнеева, А. Холодная осень Кристиана Блобьерга // Рынок ценных бумаг. - 2010. - N 10. - С.52-55.
13. Как повысить наполняемость бюджета и не ударить по бизнесу? // Налоговая политика и практика. - 2010. - N 12 (96). - С.35
14. Климов, А. Удовлетворение запросов увеличит дефицит // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - N 15. - С.24.
15. Панкин, Д.В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета // Финансы. - 2009. - N 8. - С.3-5.
16. Финансы России. 2010: Стат.сб./ Росстат - М., 2010. - 468 c.
17. http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/Main.htm (Росстат. Социально-экономическое положение России - 2011 год)
18. http://www.rg.ru/2011/02/24/putin.html (Российская газета. Прогноз на послезавтра)
19. http://www.rg.ru/2011/01/24/deficit2011-anons.html (Российская газета. Андрей Клепач: Дефицит бюджета РФ в 2011 году составит порядка 3 процентов ВВП)
20. http://www.rg.ru/2010/11/02/budzet-anons.html (Российская газета. России, возможно, придется занимать сверх плана для покрытия дефицита бюджета)
21. http://www.rg.ru/2010/12/09/budzet-anons.html ( Российская газета. Дефицит бюджета-2015 может составить 3 процента ВВП при цене на нефть в 50 долларов)
22. http://www.rg.ru/452616-anons.html ( Российская газета. Алексей Кудрин: Дефицит бюджета будет ниже 3 процентов при сохранении высоких цен на нефть)
23. http://protown.ru/information/hide/6367.html (Заключение Счетной палаты на проект бюджета 2011-2013 гг.)

2.   Методы регулирования  платежного баланса  и бюджетного дефицита  государства

      Существует  несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них —  повышение налоговых ставок, введение специальных налогов. Он используется крайне редко, так как ведет к  снижению деловой активности и в конечном счете — к сокращению объема производства. [4, с. 103].

      Другой  способ — внутреннее и внешнее  долговое финансирование. Внутреннее имеет место тогда, когда для  покрытия бюджетного дефицита осуществляются выпуск и продажа государственных  ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам хозяйствования, населению данной страны. По ценным бумагам выплачивается доход (как  правило, в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда  у правительства нет ресурсов для погашения ранее выпущенного  займа, оно выпускает новый заем. Деньги, полученные от продажи новых  ценных бумаг, используются для погашения  тех, срок обращения которых истек, т.е. осуществляется рефинансирование.

      Если  государственные ценные бумаги продаются  субъектам хозяйствования, населению, то такой способ финансирования бюджетного дефицита считается безинфляционным или малоинфляционным. Однако государство также может продавать свои облигации непосредственно центральному банку, который, покупая их, тем самым расширяет объем денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег в обращении и, следовательно, к инфляции. В странах с высокой инфляцией стоимость государственных ценных бумаг быстро падает и добровольный спрос на них снижается. В таких случаях правительства иногда используют прямые или косвенные методы принуждения, заставляющие коммерческие банки, другие кредитно-финансовые институты приобретать облигации, что по сути равнозначно дополнительному налогообложению и подрывает доверие к нему. Финансирование дефицита путем реализации облигаций резидентам ведет к росту внутреннего государственного долга.

      Внешнее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с продажей государственных  ценных бумаг правительствам, субъектам  хозяйствования, населению других стран. Оно возможно в том случае, если национальные облигации приносят больший  доход, чем ценные бумаги других стран, т.е. уровень внутренних процентных ставок выше среднемирового. Установление таких ставок может быть результатом  сознательных действий центрального банка  страны. Любое долговое финансирование ведет к росту расходов государства  на выплату процентов по ценным бумагам.

      Третий  способ покрытия бюджетного дефицита — денежное финансирование (монетизация  бюджетного дефицита). Прямая эмиссия  денег сейчас практически не используется. Монетизация дефицита осуществляется в основном путем выдачи центральным  банком правительству кредитов для  покрытия бюджетного дефицита, что  также ведет к инфляции. Если уровень  инфляции в стране возрастает, то может  возникнуть «эффект Танзи», т.е. сознательная отсрочка уплаты налогов налогоплателыциками, что характерно для стран с переходной экономикой. В результате происходит обесценение денег, а следовательно, будущих государственных доходов, что экономически выгодно для налогоплательщика, но ведет к возрастанию бюджетного дефицита. [4, с. 105].

      Правительства прибегают к монетизации дефицита в развивающихся странах, переходных экономиках в связи с отсутствием  внешних источников финансирования дефицита, напряженностью на рынке  ссудного капитала, что ограничивает возможности внутреннего долгового  финансирования.

      Источником  финансирования бюджетного дефицита могут  быть и внешние займы. Если они  будут использованы для структурной  перестройки экономики, ее модернизации, то такой бюджетный дефицит станет способствовать развитию производства. Для покрытия бюджетного дефицита могут  быть использованы и средства, полученные от приватизации государственной собственности.

      В странах с переходной экономикой для финансирования бюджетного дефицита используется и такой способ, как  отсрочка платежей правительства, местных  органов власти за товары и услуги. Если отсрочка платежей касается госпредприятий, бюджетной сферы, то накопившиеся долги  правительство, как правило, оплачивает в конце концов ценными бумагами. Если же она используется в отношении частного сектора, то в дальнейшем предприятия начинают закладывать ее в цены, что стимулирует инфляцию.

      Платежный баланс издавна является одним из объектов государственного регулирования. Это обусловлено следующими причинами.

      Во-первых, платежным балансам присуща неуравновешенность, проявляющаяся в длительном и  крупном дефиците у одних стран  и чрезмерном активном сальдо у других. Нестабильность баланса международных  расчетов влияет на динамику валютного  курса, миграцию капиталов, состояние  экономики. Например, покрывая дефицит  текущих операций платежного баланса  национальной валютой, США способствовали экспорту инфляции в другие страны, созданию избытка долларов в международном  обороте, что подорвало Бреттон-вудскую систему в середине 70-х годов.