Перспективы и дальнейшее развитие налога на имущество

Отметим отдельные аспекты  регулирования уплаты налога на имущество  организаций:

1) ст.372 НК РФ и другими  нормами НК РФ определена сфера  участия субъектов РФ в установлении  и введении в действие налога  на имущество организаций. Законодательные  (представительные) органы государственной  власти регионов вправе определять  налоговую ставку в пределах, закрепленных главой 30 НК РФ, порядок  и сроки уплаты, а также форму  отчетности по упомянутому налогу;

2) ст.373 НК РФ уточнены  категории плательщиков налога  на имущество;

3) ст.374 НК РФ изменен  объект налогообложения - с 1 января 2004 года им признаются не основные  средства, нематериальные активы, запасы  и затраты, находящиеся на балансе  плательщика, а только движимое  и недвижимое имущество, относящееся  к объектам основных средств  в соответствии с законодательством  РФ о бухгалтерском учете, или  только недвижимое имущество,  находящееся на территории России, безотносительно к его бухгалтерскому  учету;

4) ст. ст.377 и 378 НК РФ  закреплены специальные правила  формирования налоговой базы  по налогу на имущество организаций  в рамках договора простого  товарищества (договора о совместной  деятельности) и в отношении имущества,  переданного в доверительное  управление;

5) п.1 ст.380 НК РФ установлена  предельная ставка налога на  имущество организаций в 2,2%, что  на 0,2% превышает предельную ставку, закрепленную до 1 января 2004 года;

6) ст.381 НК РФ сокращен  перечень общих льгот по сравнению  с налоговыми льготами, действовавшими  до 1 января 2004 года;

7) ст. ст.382-385 НК РФ уточнены  порядок исчисления суммы налога  на имущество организаций и  сумм авансовых платежей по  нему, а также особенности исчисления  и уплаты упомянутого налога  по месту нахождения обособленных  подразделений организаций и  в отношении объектов недвижимости, расположенных вне места нахождения  организации или ее обособленного  подразделения.

Закрепление Конституцией Российской Федерации [1] права частной собственности  как одного из гарантированных государством прав гражданина неизбежно привлекло  внимание налогового права к отношениям владения имуществом гражданами. И  ныне все физические лица должны уплачивать установленный законом налог  на имущество.

Налог на имущество физических лиц на территории Российской Федерации  введен Законом Российской Федерации  от 19.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество  физических лиц" (далее - Закон) [7]. До него в советский период действовало  налогообложение принадлежащего гражданам  имущества лишь по отдельным его  видам, в сущности единичным: это  налоги с владельцев строений и налог  с владельцев транспортных средств. До 50-60-х гг. существовали и налоги с владельцев скота, налогообложение  земли. Поскольку перечень объектов налогообложения был ограниченным, обобщающее их наименование и единый нормативный акт отсутствовали; регулирование производилось отдельными нормативными актами по конкретным видам  имущества.

Рассматриваемый Закон как  единый акт устанавливает налогообложение  имущества граждан, охватывающее разнообразные  его виды.

Вначале в порядке исключения были выделены автомобили, мотоциклы  и другие самоходные машины и механизмы  на пневмоходу, налогообложение которых регулируется особым нормативным актом. Затем круг объектов налога на имущество по действующему законодательству был существенно заужен. Объектами налогообложения выступало только недвижимое имущество: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения. Это изменение остается в силе и по сей день.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, то есть данный вид налога устанавливается  Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований  о налогах, и обязателен для физических лиц к уплате на территории соответствующего муниципального образования. Иначе  говоря, для того чтобы налог действовал, он должен быть узаконен на местном  уровне. Для этого местный представительный орган (например, муниципальное собрание депутатов) принимает соответствующее  решение о взимании налога на имущество  с физических лиц.

По общему правилу, основные элементы налогообложения (налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая  база) устанавливаются на федеральном  уровне - в НК РФ или ином федеральном  законе.

А на местах определяются налоговые  ставки, порядок и сроки уплаты налога. Также могут быть установлены  налоговые льготы в дополнение к  уже установленным НК РФ, основания  и порядок их применения.

Таким образом, законодатель РФ не только установил единообразный  подход к вопросам расчета и уплаты налога на имущество, но и существенно  изменил собственно процесс такого вида налогообложения.

Дальнейшая концепция  имущественных налогов предусматривает  постепенный переход к налогообложению  недвижимости, то есть земли и имущественных  объектов, прочно связанных с землей и относящихся к недвижимому  имуществу в соответствии с Гражданским  кодексом РФ [3].

1.2 Объекты налогообложения  и налоговая база

Понятие налогооблагаемого  имущества содержится в ст.374 НК РФ - "Объект налогообложения".

Так, объектом налога на имущество  для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая  имущество, переданное во временное  владение, пользование, распоряжение или  доверительное управление, внесенное  в совместную деятельность), учитываемое  на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

Для иностранных же организаций  налогооблагаемым имуществом является движимое и недвижимое имущество, относящееся  к объектам основных средств.

Объектом налогообложения  для иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, признается находящееся на территории Российской Федерации недвижимое имущество, принадлежащее этим организациям на праве собственности [25, с.22].

Под имуществом в НК РФ понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в  соответствии с ГК РФ. Для целей  гражданского законодательства "имущество" - объект гражданских прав.

В соответствии со ст.128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся  вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные  права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права  на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Таким образом, для целей  налогообложения к имуществу  относятся любые вещи, в том  числе деньги (валюта РФ и иностранная  валюта) и ценные бумаги, но не имущественные  права.

В качестве объекта налогообложения  для российской организации законодатель определил только имущество, учитываемое  на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета. Следовательно, никакое иное имущество не может рассматриваться в качестве объекта налогообложения. Если конкретное имущество не относится к объектам основных средств по правилам бухгалтерского учета, оно не может быть признанным объектом налогообложения.

Исходя из изложенного, для  российских организаций объектом налогообложения  признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное  владение, пользование, распоряжение или  доверительное управление, внесенное  в совместную деятельность).

Это имущество должно учитываться  на балансе в качестве объектов основных средств по правилам бухгалтерского учета. Говоря иначе, налогом должно облагаться имущество, учитываемое  на счете 01 "Основные средства", а  также материальные ценности, предоставляемые  организацией за плату во временное  пользование (временное владение) с  целью получения дохода. Такое  имущество учитывается на счете 03 "Доходные вложения в материальные ценности" [37, с.56].

То есть, из числа объектов налогообложения, по сравнению с  ранее установленными правилами, исключены, в частности, следующие виды имущества:

нематериальные активы (счет 04);

запасы и затраты (счета 10 "Материалы", 41 "Товары", 43 "Готовая  продукция", счет 45 "Товары отгруженные");

затраты на приобретение основных средств и строительно-монтажные  работы (счет 08 "Вложения во внеоборотные активы");

расходы будущих периодов (счет 97).

Объектом налогообложения  для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в Российской Федерации  через постоянные представительства, является движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам основных средств, которое учитывается по правилам российского бухучета.

Для иностранных компаний, не осуществляющих деятельности в России через постоянные представительства, объектом налогообложения признается находящееся на территории РФ недвижимое имущество, принадлежащее этим фирмам на праве собственности (п.3 ст.374 НК РФ).

Не признаются объектами  налогообложения:

земельные участки и иные объекты природопользования (водные объекты и другие природные ресурсы);

имущество, принадлежащее  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления федеральным  органам исполнительной власти, в  которых законодательно предусмотрена  военная и (или) приравненная к ней  служба, используемое этими органами для нужд обороны, гражданской обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации.

Значение понятия "земельный  участок" установлено в Земельном  кодексе РФ и Федеральном законе РФ "О государственном земельном  кадастре".

Не признается объектами  налогообложения по налогу на имущество  организаций имущество, принадлежащее  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления федеральным  органам исполнительной власти, в  которых законодательно предусмотрена  военная служба и (или) приравненная к ней служба, используемое этими  органами для нужд обороны, гражданской  обороны, обеспечения безопасности и охраны правопорядка в Российской Федерации [65, с. 19].

Налог на имущество физических лиц исчисляется исходя из налоговой  базы и соответствующей ставки налога.

Закон от 1991 г. как единый акт установил налогообложение  имущества граждан, охватывающее разнообразные  его виды. Выделены были в порядке  исключения автомобили, мотоциклы и  другие самоходные машины и механизмы  на пневмоходу, налогообложение которых регулируется особым нормативным актом. Затем круг объектов налога на имущество по действующему законодательству был существенно заужен. Объектами налогообложения выступало только недвижимое имущество: жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения. Это изменение остается в силе и по сей день. Для расчета налоговой базы, используется инвентаризационная стоимость указанных объектов.

Под инвентаризационной стоимостью понимается восстановительная стоимость  объекта (т.е. всего дома, всей квартиры или всех объектов недвижимости, находящихся  в собственности физического  лица) с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы и услуги. Информацию об инвентаризационной стоимости имущества, признаваемого  объектом налогообложения, по состоянию  на 1 января каждого года в налоговые  органы представляют органы технической  инвентаризации (ОТИ / БТИ).

Законом установлены предельные ставки налога в следующих размерах в зависимости от стоимости имущества:

до 300 тыс. рублей - не выше 0,1%;

от 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей - от 0,1% до 0,3%;

свыше 500 тыс. рублей - от 0,3% до 2,0%.

При этом представительным органам  местного самоуправления дано право  изменять ставки в установленных Законом пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости всего объекта (жилого дома, квартиры, дачи, гаража и т.д.), типа использования (жилое это помещение или нежилое, используется для хозяйственных или коммерческих нужд и т.д.) и по иным критериям.

Зачастую в нормативных  правовых актах представительных органов  местного самоуправления дифференциация ставок налога на имущество физических лиц в зависимости от типа использования  недвижимости и/или по иным критериям  не предусмотрена. Вместе с тем представительные органы повсеместно ввели ставку налога, дифференцированную в зависимости  от суммарной инвентаризационной стоимости  имущества.

Под суммарной инвентаризационной стоимостью понимается сумма всех инвентаризационных стоимостей строений, помещений и  сооружений, признаваемых объектами  налогообложения и расположенных  на территории представительного органа местного самоуправления, устанавливающего ставки по данному налогу [62, с.85].

Особенность исчисления налога на имущество физических лиц состоит  в том, что определение ставки налога зависит от количества имущества, расположенного на территории одного муниципального образования и его  инвентаризационной стоимости.

В случае если имущество, признаваемое объектом налогообложения, находится  в общей долевой собственности  нескольких физических лиц, налогоплательщиком в отношении этого имущества  признается каждое из этих лиц соразмерно его доле в этом имуществе.

Если же имущество находится  в общей совместной собственности  нескольких физических лиц, они несут  равную ответственность по исполнению налогового обязательства. Обязанность  по уплате налога возникает у каждого  собственника имущества. При этом, сумма  налога на имущество физических лиц, подлежащая уплате налогоплательщиком и исчисленная налоговым органом  в отношении имущества, находящегося в общей совместной собственности, определяется исходя из установленного главой 16 Гражданского кодекса Российской Федерации [3] равенства долей каждого  из собственников в праве собственности.

Учитывая изложенное, сумма  налога на имущество физических лиц  в отношении имущества, находящегося в общей долевой собственности  или общей совместной собственности  нескольких физических лиц, исчисляется  налоговыми органами, исходя из инвентаризационной стоимости всего объекта налогообложения (всего жилого дома, всей квартиры и  т.д.) и налоговой ставки, соответствующей  инвентаризационной стоимости всего  объекта.