Управлнеческие решения в муниципальном управлении

Методы контрольных  вопросов и коллективного блокнота. Подведение к решению проблемы с  помощью наводящих вопросов. Могут  применяться как в индивидуальной работе, так и при коллективном обсуждении проблемы. В вопросах содержатся рекомендации по апробированию эвристических приемов для решения поставленной задачи.²⁹

Метод «матриц открытия». Выбор и изучение поля возможных  решений с помощью матрицы. Применяется  для систематизации имеющегося материала и определения отправных пунктов дальнейшего исследования. В отличие от метода морфологического анализа часть выбранных характеристик может относиться не к системе, а к условиям ее эксплуатации.

Синектика. Поиск нужного решения благодаря преодолению психологической инерции, состоящей в стремлении решить проблему традиционным путем. Применяется для активизации творчества, позволяет выйти за рамки какого-то конкретного образа мыслей и значительно расширяет диапазон поиска новых идей. Метод синектики широко использует личную аналогию (эмпатию).

Методы, применяемые на этапе оценки альтернатив.

Методы многокритериальной оценки. Оценка и сравнение альтернатив  по нескольким критериям. Применяется  в условиях необходимости учета нескольких параметров при оценке альтернативы. Важное значение имеет обоснованность выбора критериев.

Методы экспертной оценки. Построение экспертом рациональной процедуры интуитивно-логического  анализа в сочетании с количественной оценкой и обработкой результатов. Применяются для широкого круга неформализуемых проблем, которые не всегда могут быть оценены в количественном измерении, а также для решения проблем социально-экономического характера или в условиях отсутствия информации из внешних источников. Существуют высокие требования к компетентности экспертов.

Экспертные методы. Прогнозирование  на основании обобщения мнений экспертов  о развитии объекта в будущем. Применяются при прогнозировании  объектов, которые не поддаются математической формализации. В состав экспертных методов входят как индивидуальные, так и коллективные методы.³⁰

Фактографические методы. Прогнозирование на основании фактической  информации о прошлом и настоящем  развитии объекта. Применяются в  условиях, когда вероятность сохранения факторов, обусловивших процесс развития в прошлом, больше, чем вероятность их изменения. При появлении непредвиденных ограничений использование этих методов может привести к ошибкам в прогнозах. Надежность и точность фактографических методов может быть увеличена за счет сочетания их с экспертными методами прогнозирования.

Комбинированные методы. Прогнозирование на основе экспертной и фактографической информации. Применяются  для решения проблем широкого профиля (от формализуемых до неформализуемых). Часто эти методы используются для принятия решений на высшем уровне управления.

Методы, применяемые на этапе выбора, реализации решения  и оценки результата. Функционально-стоимостный  анализ. Выявление зон дисбаланса между функциями объекта и  затратами на них. Применяется для выбора решений и оптимизации затрат на исполнение функций объекта без ущерба их качеству. Обладает высокой практической полезностью.

Метод цепных подстановок. Последовательная замена плановых величин  одного из факторов для определения  степени его влияния на функцию. Применяется в условиях, когда проблема имеет строго выраженный функциональный характер. Позволяет выявить, за счет каких факторов произошли отклонения фактических величин от плановых.

Причинно-следственный анализ. Определение иерархии причин и следствий до той точки, в которой можно предпринять действие, устраняющее проблему. Применяется в условиях, когда лицо, принимающее решение, располагает полной и достоверной информацией об исследуемом объекте. Сложно определить момент, когда следует остановиться в построении причинно-следственной цепи.³¹

По результатам параграфа  можно сделать следующие выводы.

Процесс разработки и принятия решений не является односложным и единичным действием, данный процесс является сложением многочисленных сложных по структуре этапов действий, которые, в свою очередь, дробятся на более мелкие по эффективности шаги. При сложении всех таких мелких шагов складывается управленческое решение. Общепринято выделять в составе разработки и принятия решения пять этапов.

1. Диагностика проблемы.

2. Формулировка критериев  и ограничений принятия решений.

3. Определение альтернатив.

4. Выбор альтернатив.

5. Реализация и контроль  выполнения решений.

По результатам данной главы можно сделать следующие  выводы.

Управленческое решение — это творческий акт целенаправленного воздействия субъекта управления на объект, основанный на знании объективных законов и опыте и ведущий к практическим результатам.

В управленческом решении  в  той  или   иной  степени  пересекаются  и концентрируются  все виды  управленческой  деятельности.   Именно   поэтому решения – центральный элемент управления  и организации.  Они принимаются уполномоченными субъектами  управления  и   направлены   на   регулирования широкого круга подведомственных отношений.

Классификация управленческих решений позволяет изучить их особенности и выбрать наиболее эффективные в условиях конкретной задачи.

Классификация управленческих решений может быть сформирована на основании критериев, которые для каждой организации различны. Однако существует некоторая общая классификация, которая может служить основой для формирования собственной классификации решений в организации. Приведенные ниже критерии могут быть значимыми для конкретного решения или наоборот:

- субъективно-объектный признак;

- степень охвата объекта  управления;

- содержание задачи;

- форма решения;

- степень определенности  ситуации;

- длительность действия;

- основание действия;

- функции в процессе  управления и т. д.

Общепринято выделять в  составе разработки и принятия решения пять этапов.

Диагностика проблемы.

2. Формулировка критериев  и ограничений принятия решений.

3. Определение альтернатив.

4. Выбор альтернатив.

5. Реализация и контроль  выполнения решений.

Для более эффективной  реализации управленческого решения необходимо сформулировать имеющиеся ограничения. При формировании такого перечня в него чаще всего вносят такие ограничения, как внутренние ресурсы (финансы, трудовые ресурсы, технологический и сырьевой ресурсы и др.), так и внешние (законодательство, рыночные отношения, этика и устои общества) и другие ограничения, оказывающие значимое влияние на реализацию решения. Кроме того, желательно разработать оценочные критерии, которые чаще всего могут состоять из собственных характеристик решения, степени риска, временных критериев и другие, значимые для каждого конкретного решения критерии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Разработка и принятие управленческих решений в администрации Грайворонского района Белгородской области

 

2.1. Характеристика  Грайворонского района

 

Грайворонский муниципальный район — административно-территориальная единица и муниципальное образование в Белгородской области. Административный центр — город Грайворон.

В октябре 2005 года главой местного самоуправления Грайворонского района избран Александр Иванович Головин, генеральный директор одного из передовых в районе агропромышленных предприятий – ООО «Красный Октябрь». 

Структура администрации  Грайворонского района представлена в  приложении 1³².

В 1928 году в Центрально-Чёрноземной  области (ЦЧО) был создан Грайворонский район, который после раздела в 1934 году ЦЧО на Курскую и Воронежскую области был включен в состав Курской области.

6 января 1954 года Грайворонский  район Курской области был  включен в состав новообразованной  Белгородской области и в ходе укрупнения районов в 1964 году он был присоединен к Борисовскому району. В 1989 году Грайворонский район был восстановлен.

В соответствии с законом  Белгородской  области от 20.12.2004г. № 159 «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом городского и сельского поселения в муниципальном образовании «Грайворонский район» входит одно городское и 12 сельских поселений, на территории которых  находится 40 населенных пунктов. Численность населения района составляет 29,7 тысяч человек. Плотность населения муниципального образования «Грайворонский район» составляет                        34,9 человек на 1 квадратный километр (в области 55,7 человек на                             1 квадратный километр).³³

Муниципальное образование  «Грайворонский район»  расположен                  в юго-западной части Белгородской области, граничит с Борисовским, Краснояружским и Ракитянским районами Белгородской области, а также с Украиной -  Великописаревским и Краснопольским районами Сумской области, Золочевским районом Харьковской области. 

Грайворонский район  граничит на севере с Краснояружским и Ракитянским районами, на востоке  с Борисовским районом Белгородской области.

С южной стороны к  нему прилегают Золочевский район  Харьковской области, а с западной -  Велико-Писаревский и Краснопольский районы Сумской области Украины. 90 лет, начиная с 30-х годов XIX века,  часть этих территорий   входила в Грайворонский уезд Курской губернии.

В течение долгого  времени формировались и исторически  сложились самые крупные населенные пункты нашего края – ныне районный центр город Грайворон,  а также села Головчино, Дорогощь, Гора-Подол, Козинка, Почаево.

От областного центра Грайворон удален на 75 километров, а  ближайшая  железнодорожная станция Хотмыжск расположена в 15 километрах.

Площадь территории – 85 380 гектаров.      

В Грайворонском районе проживает 29,8  тысячи человек, из них  в городе Грайвороне - 6,1 тысячи.  Плотность населения - 28 человек  на 1 квадратный километр.

Территорию района пересекают 1 железнодорожная магистраль; автотрассы, связывающие Грайворон с городами Белгород, Сумы, Харьков; газопроводы и линии электропередач.

Муниципальное образование  «Грайворонский район» имеет статус муниципального района. В его состав входят одно городское поселение «город Грайворон» и 12 сельских поселений:

- Безыменское сельское  поселение,

- Головчинское сельское  поселение, 

- Горьковское сельское  поселение, 

- Доброивановское сельское  поселение, 

- Гора-Подольское сельское  поселение, 

- Дорогощанское сельское поселение,

- Дунайское сельское  поселение, 

- Ивано-Лисичанское сельское  поселение, 

- Козинское сельское  поселение, 

- Мокро-Орловское сельское  поселение, 

- Новостроевское сельское  поселение, 

- Смородинское сельское  поселение.

Город Грайворон основан в 1678 году, в 1838 году он стал уездным центром региона, занимающего четырнадцатую часть Курской губернии. В 1838 году центр Хотмыжского уезда перенесен в Грайворон.

Грайворонский уезд просуществовал до упразднения уездов и губерний в 1928 году. Сначала Грайворонский район входил в состав Курской, а с 1954 года – вновь сформированной Белгородской области.³⁴

Во время укрупнения районов в 1964 году он  присоединен  к Борисовскому, в составе которого находился двадцать пять лет, до 1989 года. С 1989 года возрожден как административный центр в прежних границах.

В настоящее время  в район входит городское поселение  «Город Грайворон» и 12 сельских поселений.

В 40 населенных пунктах  проживает 29,7  тысячи человек, из них  в городе Грайвороне - 6,1 тысячи.  Трудовые ресурсы составляют 12,5 тысячи человек, свыше 6 из них занято в экономике.³⁵

Действуют 17 сельскохозяйственных предприятий, 31 фермерское хозяйство, 2 крупных промышленных предприятия  – ОАО «Сыр-молоко», ЗАО «Сахарный  комбинат «Большевик», 10 строительных организаций, 1 транспортное предприятие, 2 предприятия по производству кирпича.

В 24 школах и 5 детских  садах обучаются и воспитываются 3,5 тысячи школьников и детей дошкольного  возраста.

Медицинское обслуживание населения осуществляют центральная  районная больница, Головчинская участковая больница, Дорогощанская врачебная амбулатория, Мокро-Орловский и Ивано-Лисичанский центры общей врачебной практики, 25 фельдшерско-акушерских пунктов.

В районе  действуют: муниципальное  стационарное учреждение «Дом милосердия», муниципальное стационарное учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов», реабилитационный центр для несовершеннолетних, Районный Дворец культуры, 21 дом культуры, 2 школы искусств, Центральная районная библиотека имени А.С.Пушкина, Центральная районная детская библиотека, 18 библиотек-филиалов, Центр детского творчества, детско-юношеская спортивная школа, станция юных натуралистов, историко-краеведческий музей, кинотеатр «Космос», 13 храмов, Духовно-просветительский центр во имя Святителя Иоасафа Белгородского.