Управлнеческие решения в муниципальном управлении

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

Введение…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I. Сущность, свойства и классификация управленческих решений…………………………………………………………………………...6

1.1. Понятие  управленческого решения…………………………...………….6

1.2.Классификация управленческих решений……………………………..14

1.3. Основные  этапы процесса разработки и  принятия управленческих решений…………………………………………………………………….……22

Глава II. Разработка и принятие управленческих решений в администрации Грайворонского района Белгородской области………..39

2.1. Характеристика  Грайворонского района……………………………....39

2.2. Анализ деятельности Отдела цен, торговли и защиты прав потребителей управления экономического развития комитета экономического развития, финансов и налоговой политики администрации Грайворонского района………………………………..…..50

2.3. Деятельность отдела по защите прав потребителей как реализация управленческих решений Администрации Грайворонского района………………………………………………………………………..…..58

Глава III. Направления повышения эффективности процесса разработки и принятия управленческих решений  отдела по защите прав потребителей Администрации Грайворонского района……………….….66

3.1. Эффективность  принятия управленческих решений  в системе муниципального управления……………………………...………………….66

3.2. Применение научного подхода в процессе принятия управленческих решений……………………………………………………………………….....73

3.3. Учет социально-психологических  факторов при принятии управленческих  решений……………………………………………….……..84

Заключение…………………………………………………………….………..95

Список использованной литературы……………………………..…………99

Приложения……………………………………………………………………105

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 

Актуальность темы исследования объясняется рядом причин.

Эффективное принятие решений необходимо для  выполнения основных функций управления: планирования, организации, мотивации и контроля. Именно поэтому изучение и организация процесса принятия решений и их исполнения составляет основу теории управления.

Изменения в политической, социальной и экономической сферах российского общества поставили перед управлением новые задачи, для разрешения которых необходимы адекватные подходы. Важнейшим резервом повышения эффективности управления является качество управленческих решений.

Разработка и принятие решений достаточно давно служат предметом исследований, результаты которых нашли применение в практике. Однако предлагаемые теорией инструменты и методы оптимизации решений не всегда позволяют достичь эффективности. Это связано с тем, что в теории понятие «решение» универсально, не учитывает особенностей его предметной области. Решения, принимаемые при осуществлении управленческой деятельности (управленческие решения), должны обладать специфическими характеристиками, выделяющими их из множества других.

Разнородные и порой  противоположные точки зрения в отношении основных понятий теории решений нарушают ее целостность и не позволяют в полной мере осмыслить сущность управленческих решений. Нуждаются в уточнении самое понятие «решение», классификация решений, структура их процессуальной организации.

Предметом исследования является  процесс разработки и принятия управленческих решений.

Цель исследования –  разработка и принятие управленческих решений.

Согласно поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

Дать характеристику управленческого решения, определение места и роли решений в управлении;

выявить сущность и содержание понятия «управленческое решение» и его основные структурные компоненты;

проанализировать процесс  разработки и принятия управленческих решений в исследуемой организации;

- обосновать приоритетные направления повышения эффективности процесса разработки и принятия управленческих решений:

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды российских и зарубежных ученых в области теории принятия решений, примыкающих к ней системных, математических, психологических дисциплин, а также работы по проблемам теории и практики управления.

Значительный вклад  в развитие концептуальных основ  теории принятия решений внесли такие  отечественные и зарубежные авторы, как В.А. Абчук, Г. Вагнер, В.А. Геловани, В.Н. Евланов, СВ. Емельянов, Л. Заде, Д. Канеман, Р. Кони, О. Ланге, О.И. Ларичев, И.М. Макаров, О. Моргенштерн, Ж. Мот, А.О. Недосекин, Д. фон Нейсан, Н. Нильсон, А.Б. Петровский, Л. Планкетт, П. Райветт; X. Райфа, Г. Саймон, Э.А. Трахтенгерц, Э. Хант, Г. Хейл, В. Эдварде, Д.Б. Юдин и др.

Широкий спектр работ, посвящен исследованию различных аспектов собственно управленческих решений, к их числу  следует отнести труды Й. Кхола, Г. Лаукса, Дж. Лафты, Э.А. Смирнова, O.K. Тихомирова, В.Н. Цыгичко и др.

Теоретико-методологические аспекты принятия управленческих решений  нашли отражение в работах  таких российских и зарубежных авторов, как Ю.А. Авдеев, О.А. Дейнеко, B.C. Диев, Дж. Диксон, А.В. Карпов, Г. Келли, В.В. Кочетков, Б.Г. Литвак, Е.З. Майминас, Дж. Ньюман, B.C. Покровский, В.Б. Ременников, И.П. Шадрин, Д.И. Шапиро и др.

Эмпирическая база исследования представляет собой нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней – Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Устав муниципального района «Грайворонский район Белгородской области», постановления и распоряжения главы администрации Грайворонского района, структуры Администрации Грайворонского района.

Изучение управленческих решений невозможно в отрыве от теоретического багажа и практического опыта  в области управления. Вопросам теории и практики управления посвящены  исследования Р.Л. Акоффа, И. Ансоффа, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьева, Н. Винера, Д.И. Гвишиани, А.А. Годунова, П. Друкера, Б.З. Мильнера, У. Морриса, В.И. Образова, Дж. О Шоннеси, Т. Парсонса, Т. Питерса, В.Н. Родионовой, В.Н. Эйтингона, С. Янга и др.

При проведении исследования использованы общенаучные методы. Полнота исследования и достоверность выводов достигаются использованием системного и сравнительного анализа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Сущность, свойства и классификация управленческих решений

1.1. Понятие  управленческого решения

 

 

Под решением понимается выбор альтернативы. Управленческим решением является выбор альтернативы в процессе реализации основных функций управления. Управленческое решение — это, прежде всего творческое и волевое воздействие субъекта управления, основанное на знании объективных законов функционирования управляемой системы и анализе управленческой информации о ее состоянии, направленное на достижение поставленных целей.

Объект управленческого  решения — система или операция. Субъектом управленческого решения могут быть как управляющая подсистема организационно-производственной системы, так и лицо, принимающее решение.

Для практического осуществления  целенаправленного воздействия  на объект управления принятое решение (в зависимости от уровня, на котором оно принято, сложности и времени действия) конкретизируется в виде соответствующей программы действий. Программа включает перечень мероприятий, методы их осуществления, сроки и границы действий, круг исполнителей и необходимые средства, а также необходимые результаты и критерии их оценки.¹

Программа определяет место  каждой производственной единицы в  процессе достижения поставленных целей. При этом действия и ресурсы структурных  подразделений согласованы и  увязаны в пространстве и времени. Вместе с тем решение, как правило, носит директивный характер и становится как бы сигналом, импульсом, побуждающим производственные коллективы к действию.

Управленческому решению  присущи как черты, свойственные всем решениям, принимаемым человеком  независимо от сферы деятельности (наличие выбора осознанного и целенаправленного), так и особенные черты, характерные именно для решений, принимаемых в процессе управления.

 Управленческое решение:

• формирует управляющее воздействие, связывая таким образом субъект и объект управления;
• становится результатом творческой мыслительной деятельности человека, в основе которой лежат познание и сознательное использование объективных законов, привлечение личного опыта;
• определяет круг действий субъектам объекта управления для достижения общих целей данной системы, т.е. ведет к действию, практическим результатам.²

Таким образом, управленческое решение — это творческий акт  целенаправленного воздействия субъекта управления на объект, основанный на знании объективных законов и опыте и ведущий к практическим результатам.³

Определить управленческое решение как творческий акт позволяет  то обстоятельство, что выработка  и принятие решения — это оригинальный процесс даже в случае использования для выработки формальных моделей, так как полученный с помощью модели вариант решения не окончателен. Перед утверждением полученного варианта и передачей на исполнение его обсуждают и анализируют с точки зрения факторов, не учтенных в формальном описании проблемы.

Указывая, что в ходе процесса выработки и реализации решения менеджер осознанно (творчески) применяет свои научные знания и опыт на практике, мы тем самым отмечаем наличие субъективного момента, от которого не свободно ни одно решение, принимаемое человеком.

Присутствие субъективного  в управленческом решении — не отрицательное явление при условии преобладания в нем объективного момента, о чем можно судить по тактическим результатам реализации решения, поскольку только практикой человек доказывает правильность своих гипотез, справедливость понятий, точность знаний. Максимальная объективизация представлений субъекта о решаемой проблеме достигается посредством использования в ходе ее решения научных методов, поэтому в определении подчеркивается, что управленческое решение должно быть научно обоснованным, т.е. приниматься менеджером на основе знания объективных законов и научного предвидения их действия и развития в будущем.

Систематизируя многообразие свойств управленческих решений, можно  выделить следующие их аспекты⁴:

1) экономический:

- эффективность использования  всех видов ресурсов; - материальная  заинтересованность персонала; -обоснованность  управленческих решений; - максимизация  экономического эффекта; 

2) социальный:

- неформальная структура  рабочих групп; -качество трудовои  деятельности;

- развитие системы  участия в управлении; - внепроизводственная  деятельность неформальных групп; 

3) организационный: - делегирование  полномочий;

- локализация и устранение  конфликтов; - разделение труда;

     - структуризация  функций управления;

4) правовой:

- соблюдение правовых  норм при подготовке, принятии  и реализации управленческих  решений;

- придание управленческому  решению формы нормативного или 
 распорядительного акта;

     - соблюдение  и соответствие компетенции персонала  по принятию решения;

- распределение ответственности  за выполнение принятого решения;

5) психологический:

- учет инновационной  готовности персонала;

- оценка социально-психологического  климата; - профессиональные качества  руководителя;

- деловые качества  руководителя и психологический склад личности подчиненных;

6) педагогический:

- воспитательный характер  управленческих решений; 

- квалификационный рост  персонала;

- формирование позитивных  моральных установок (формирование корпоративной культуры).⁵

Отличие управленческих решений, например, от инженерно-технических заключается в объекте управления (разработчик принимает решения о механизмах, деталях, менеджер — об организации производства этих деталей). Особая роль отводится менеджеру не только в ходе разработки решения и его принятия, но и при реализации и контроле исполнения, поскольку на данном этапе осуществляется обратная связь и менеджер может оказывать корректирующие управляющие воздействия.

Управленческие решения, принимаемые на различных уровнях, имеют свои особенности:

1) государственный уровень:

- широта охвата (круг  вовлеченных в исполнение решения  или затрагиваемых этим решением);

- масштабность решаемых  проблем;

- ответственность перед  обществом — финансовая, социально-политическая, нравственно-этическая, экологическая.