Управлнеческие решения в муниципальном управлении

2) top-management (уровень высшего руководства) — стратегические, 
высокоответственные;

3) middle-management (уровень функциональных начальников) — 
тактические, текущие, с высоким экспертным уровнем и уровнем аргументации;

4) уровень супервайзеров (младших начальников) — оперативные, 
конкретные, четко формализованные, контролируемые.

К управленческому решению  предъявляется ряд требований, к  числу которых можно отнести:

• всестороннюю обоснованность решения;
• своевременность;
• необходимую полноту содержания;
• полномочность;
• согласованность с принятыми ранее решениями.⁶

Всесторонняя обоснованность решения означает, прежде всего, необходимость  принятия его на базе максимально  полной и достоверной информации. Однако только этого недостаточно. Оно должно охватывать весь спектр вопросов, всю полноту потребностей управляемой системы. Для этого необходимо знание особенностей, путей развития управляемой, управляющей систем и окружающей среды. Требуется тщательный анализ ресурсного обеспечения, научно-технических возможностей, целевых функций развития, экономических и социальных перспектив предприятия, региона, отрасли, национальной и мировой экономики. Всесторонняя обоснованность решений требует поиска новых форм и путей обработки научно-технической и социально-экономической информации, то есть формирования передового профессионального мышления, развития его аналитико-синтетических функций.

Своевременность управленческого  решения означает, что принятое решение  не должно ни отставать, ни опережать  потребности и задачи социально-экономической системы. Преждевременно принятое решение не находит подготовленной почвы для его реализации и развития и может дать импульсы для развития негативных тенденций. Запоздалые решения не менее вредны для общества. Они не способствуют решению уже «перезревших» задач и ещё более усугубляют и без того болезненные процессы.

Необходимая полнота  содержания решений означает, что  решение должно охватывать весь управляемый  объект, все сферы его деятельности, все направления развития. В наиболее общей форме управленческое решение должно охватывать:

а) цель (совокупность целей) функционирования и развития системы;

б) средства и ресурсы, используемые для достижения этих целей;

в) основные пути и способы  достижения целей;

г) сроки достижения целей;

д) порядок взаимодействия между подразделениями и исполнителями;

е) организацию выполнения работ на всех этапах реализации решения.⁷

Важным требованием  управленческого решения является полномочность (властность) решения  – строгое соблюдение субъектом управления тех прав и полномочий, которые ему предоставлены высшим уровнем управления. Сбалансированность прав и ответственности каждого органа, каждого звена и каждого уровня управления – постоянная проблема, связанная с неизбежным возникновением новых задач развития и отставанием от них системы регламентации и регулирования.

Согласованность с принятыми  ранее решениями означает также  необходимость соблюдения чёткой причинно-следственной связи общественного развития. Она  необходима для соблюдения традиций уважения к закону, постановлениям, распоряжениям. На уровне отдельной фирмы она необходима для осуществления последовательной научно-технической, рыночной и социальной политики, четкого функционирования производственного аппарата.

Если необходимо, должны отменяться принятые ранее решения, вступившие в противоречия с новыми условиями существования системы. Появление противоречащих друг другу решений есть, прежде всего, следствие плохого познания и понимания законов общественного развития, проявления низкого уровня управленческой культуры.

Субъектами  управленческих   решений   выступают   лица,   полномочные принимать эти решения  в процессе управленческой деятельности⁸.

 Для данного исследования в качестве основных субъектов  управленческих решений рассматриваются  исполнительные  органы  местного  самоуправления  – аппарат  управления,  реализующий  властные  функции  и  направляющий   свою деятельность на достижение целей муниципального образования; их  должностные лица.

К  данным  субъектам  относятся: глава муниципального   образования; руководители   муниципальных   органов   исполнительной    власти;    первые заместители и заместители главы муниципального  образования,  муниципальных органов исполнительной власти; заместители глав муниципальных образований  и  руководителей муниципальных органов  исполнительной  власти  -  управляющие делами   и   их   заместители;   руководители,   заместители   руководителей самостоятельных управлений,  комитетов, отделов  и иных органов,  являющихся юридическими  лицами,  а также руководители,   заместители   руководителей комитетов исполнительных  органов муниципального  образования;  начальники структурных отделов исполнительного органа  муниципального  образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов,  отделов  и  иных органов, являющихся юридическими лицами.

         Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно  –  распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют,  как  правило, постоянные штаты. Основное содержание  их  деятельности   реализуется  через решение  управленческих  задач  на  всех  этапах  выполнения  управленческих функций. В соответствии со ст.19 Федерального  закона  «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в РФ»  данные  субъекты  имеют  право принимать  управленческие   решения   в   соответствии   с   предоставленной компетенцией,  рамки  которой  четко  обозначены  в  требованиях  формальной структуры.

Синтезируя  различные  компоненты,  управленческие  решения  выступают способом постоянного воздействия управляющей подсистемы  на  управляемую - субъекта на объект управления.

      Объект  управленческих решений –   система  отношений  и   вопросов,  для урегулирования,   изменения   которых    данные    управленческие    решения принимаются⁹.

На основании вышеизложенного  можно сделать следующие выводы.

Управленческое решение  – понятие  сложное  и  многогранное,  включающее в  себя  различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений  являются их  целенаправленность  и  принятие  в   рамках   компетенции   управляющего субъекта.

В управленческом решении  в  той  или   иной  степени  пересекаются  и концентрируются  все  виды  управленческой  деятельности.   Именно   поэтому решения –  центральный элемент  управления  и  организации.  Они  принимаются уполномоченными  субъектами  управления  и   направлены   на   регулирования широкого круга подведомственных отношений.

             Сущность управленческих решений:

Организационная - состоит  в  том,  что  к  их  разработке  и  реализации привлекается   персонал   организации.   Значит, необходимо    сформировать     работоспособный     коллектив, разработать  инструкции,  наделить  работников  полномочиями, определить их права и обязанности,  ответственность  и  формы контроля, выделить ресурсы и  скоординировать  весь  процесс. Это  самая  существенная  часть   получения   управленческого решения.

Технологическая  -  проявляется  в  возможности  обеспечения  процесса  разработки  решений  техническими,  информационными средствами.  Устаревшая,  неполная   информация,   отсутствие вычислительных   средств   не   дают   возможности    принять

качественные решения.

Правовая – состоит  в необходимости  точного соблюдения законодательных актов, уставов, обязательств и т.д.

 

 

1.2. Классификация  управленческих решений

 

 

Классификация управленческих решений позволяет изучить их особенности и выбрать наиболее эффективные в условиях конкретной задачи. Однако в связи со сложностью условий (влияющих факторов), целей принятия решений, требований и структуры решения создать простую и четкую их классификацию представляется проблематичным. Поэтому могут существовать и существуют различные классификации управленческих решений. Выбор и практическое использование той или иной классификации определяется конкретными условиями принятия решений.¹⁰ В обобщенном виде классификация управленческих решений представлена в данном параграфе.

Рассмотрим классификационные  признаки подробно.

По характеру процесса принятия решения выделяют:

 интуитивные решения  — выбор, сделанный только  на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не занимается при этом сознательным взвешиванием «за» и «против» по каждой альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации. То, что мы называем озарением или шестым чувством, и есть интуитивные решения;

решения, основанные на суждениях, — выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Человек  использует знание о том, что случалось  в сходных ситуациях ранее, чтобы  спрогнозировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Опираясь на здравый смысл, он выбирает альтернативу, которая принесла успех в прошлом. Однако суждение невозможно соотнести с новой ситуацией, поскольку у руководителя отсутствует опыт, на котором он мог бы основать логический выбор. Сюда следует отнести любую ситуацию, новую для организации, например изменение ассортимента производимых изделий, разработку новой технологии или опробование системы вознаграждений, отличающейся от действующей. В сложной ситуации суждение может оказаться неверным, поскольку факторов, которые необходимо учесть, слишком много для «невооруженного» человеческого разума и он не в состоянии их все охватить и сопоставить;

рациональные решения. Главное различие между решениями рациональным и основанным на суждении заключается в том, что первое не зависит от прошлого опыта. Рациональное решение 
обосновывается с помощью объективного аналитического процесса.¹¹

По количеству альтернатив  выделяют:

стандартные решения — однозначный выбор, но он не имеет характер безоговорочной правильности и не вполне может соответствовать истинной причине проблемы;

бинарные решения —  выбор из двух диаметрально противоположных альтернатив. Обычно это конкурирующие альтернативы, которые вынуждают к выбору типа «да-нет», «или-или» (напри 
мер, открыть еще один филиал или нет). Эти решения отличаются высокой степенью связанной с ними неопределенности. Бинарные решения отражают неестественное положение вещей. Примером может служить ситуация типа «изготовить или купить» в случае единственного источника снабжения. Для бинарного решения методы стандартного принятия решения следует модифицировать, главным образом, для увеличения возможных альтернатив выбора;

многоальтернативные решения. Многовариантная разновидность решений встречается не так часто, характеризуется множеством вариантов решения;

инновационные решения - выбор при отсутствии очевидных  альтернатив. В данном случае идет процесс переключения с рационального на творческое мышление, а затем снова на рациональное. При анализе вариантов решения может быть использован метод комбинирования лучших черт известных альтернатив.¹²

По частоте принятия решений выделяют:

единовременные решения  — решения крупных проблем. Примером таких решений может быть решение о создании или ликвидации предприятия;

циклические решения  — решения проблем, имеющих известный  цикл. Пример менеджмента циклических  решений: один раз в год принимаются  решения по исполнению бюджета текущего 
года и принятию бюджета на следующий год;

  частые решения  — решения, необходимость в  принятии которых возникает в  случайные моменты времени по  несвязанным между собой проблемам  настолько часто, что процесс  можно считать непрерывным.

По времени наступления  последствий для объекта управления выделяют:

стратегические решения  — решения относительно набора действий, направленных на достижение целей организации посредством ее приспособления (адаптации) к изменениям внешней 
среды. Стратегическое решение реализуется через распределение ресурсов, адаптацию к внешней среде, внутреннюю координацию и организационное стратегическое предвидение. Инструмент принятия таких решений — стратегическое планирование, т.е. определение управленческого процесса создания и поддержания стратегического соответствия между целями фирмы, ее потенциальными возможностями и шансами в сфере маркетинга. 
Стратегическое планирование часто опирается на четко сформулированное программное заявление фирмы, изложение вспомогательных целей и задач, здоровый хозяйственный портфель и стратегию роста;

перспективные решения  — решения, направленные на принятие и реализацию перспективных планов;

текущие решения —  решения, развивающие и уточняющие перспективные решения и принимающиеся в рамках подсистемы или этапа одного из его циклов, например цикла разработки. Текущие решения охватывают производственные процессы по изготовлению и поставкам подсистем (основных блоков и комплектующих) изделия;

 оперативные решения  —решения, охватывающие производственные процессы по изготовлению и поставкам элементов более низкого (по отношению к рассмотренным выше) уровня, доводящие плановое задание до конкретных исполнителей в каждом подразделении. Оперативные решения принимаются в отношении конкретного элемента нижнего уровня товара (например, материала упаковки) или элемента производственной системы (например, загрузки конкретного рабочего места на текущую рабочую смену);