Система государственного и местного управления в Великобритании

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В последние десятилетия  в Великобритании осуществляются радикальные  конституционные реформы, трансформирующие всю систему государственного управления. Эти реформы, в частности, были вызваны  вступлением Соединенного Королевства  в Европейский Союз и обязательствами  приведения внутреннего законодательства в соответствие с законодательством  данной организации. Одним из элементов  конституционных преобразований в  Великобритании является реформа местного управления. Основными направлениями  данной реформы являются: модернизация процесса принятия решений, оптимизация  механизма обслуживания населения, изменение структуры местного управления и организации местной исполнительной власти (в том числе и введение прямых выборов мэра в отдельных  территориальных единицах), обеспечение  развития экономики и благосостояния населения, охрана окружающей природной  среды, а также выработка новых  этических рамок поведения должностных  лиц органов местного управления.

Цель данного  исследования изучить систему государственного управления в современной монархии, на примере Великобритании. Для этого  в работе поставлены следующие задачи:

 рассмотреть  какова же роль монарха в  государственном управлении и  его роль в жизни страны;

рассмотреть и изучить, что представляет собой система  государственного управления.

 

 

 

 

 

1 Государственное управление в Великобритании

 

 Британская конституция - конституция не писанная, акт, который был официально провозглашен основным законом, в Великобритании не существует. Не писанная же конституция Великобритании состоит из трех категорий: 1. норм статутного права ; 2. норм case Law ( прецедентного права ) ; 3. норм, представляющих собой не что иное, как конституционные обычаи.

Британское государство, официально именуемое Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии - государство унитарное. В состав этого государства входят 4 историко - географических района, имеющих некоторые особенности в системе управления, - Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.

Великобритания - конституционная  монархия, главой государства является король (королева). Королевский трон в Великобритании переходит по наследству от отца к старшему сыну, но если у короля нет сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца - консорта. В настоящее время британский трон занимает королева Елизавета II , коронованная в 1952г.

 Формально монарх обладает  весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как завершено рассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу, с того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли .

 

 Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает и освобождает от должности министров и других высших должностных лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, заключает и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и.т.д. Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности потому, что только часть их основывается на нормах статутного права, тогда как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогативными полномочиями являются, например, право объявления войны, право роспуска парламента и др.). Король также является главой государства бывших британских доминионов - Канады, Австралии и Новой Зеландии.

 Однако по своему  усмотрению монарх не может  осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Ныне управление государством осуществляется от имени королевы правительством Ее Величества. В прецедентном праве Великобритании есть норма, согласно которой “ король не может быть не прав “. Практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени, - ответственными считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по “ совету “ (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники.

Это не значит ,что королева не играет никакой роли в осуществлении  государственной власти . Хотя она  сама не решает почти никаких государственных дел , она может влиять и действительно на решения , принимаемые должностными лицами британского государства .

 Центральная исполнительная  власть в Великобритании представлена  органом, состоящим из министров ,- правительством Ее Величества во главе с премьер - министром .  Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер министр .

 Отдельные вопросы  организации и деятельности правительства  регулируют следующие основные  нормативные акты : Акты о министрах  Короны 1937 , 1934г.,1975г.; Акты о передачи  полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов  палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о  государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 .

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер - министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер - министр королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

 Если премьер - министр  уходит в отставку в период  между парламентскими выборами, его приемник назначается королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов в палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер - министр, даже если он принадлежит к той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнения премьер - министра, то с 1783 г. монархи ею не пользовались.

Должность премьер - министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия, и фактическая роль определяются не писаным правом, а также зависят от политических обстоятельств.

Согласно обычаю, премьер - министр носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В исключительных случаях на премьер - министра возлагается непосредственное руководство каким - либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 г. совместно с соответствующим государственным секретарем.

Премьер министр играет ведущую  роль в кабинете и правительстве , осуществляет руководство их деятельностью , а так же руководство основными  министерствами и центральными ведомствами . Он является главным советником королевы , представляет ей для зачтения в  парламенте тронную речь , служащую программой правительства , выполняет  представительские функции в  международных отношениях . Премьер- министр устанавливает круг вопросов , подлежащих рассмотрению кабинетом  и правительством , определяет их общую  политическую стратегию , руководит  работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, решает вопросы об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер - министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно, признается, что вправе вмешиваться в любую область правления. Практика свидетельствует, что премьер - министр играет ведущую роль, прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и в других наиболее важных сферах государственной жизни.

 Премьер - министр осуществляет  ряд прерогатив монарха от  его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер – министра.

Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным, членом парламента.

Для обеспечения эффективной  деятельности главы правительства  используется личный секретариат премьер - министра, который не имеет постоянного состава. Премьер - министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер - министра включает лиц, являющихся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга. В его функции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов.

В отличие от других стран, внутри правительства Великобритании формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины “ правительство “ и “ кабинет “ не равнозначны. В правительство входят все министры , тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства , играющая особо важную роль .

Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер - министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, считая и самого премьера. Премьер - министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств.

 Работа кабинета организуется  аппаратом, в который входят ряд органов : секретариат, центральная статистическая служба и др .  Структура аппарат может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер - министра , имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения .

 В Великобритании исторически  сложилась несколько уровней  местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.

 По закону о местном  самоуправлении 1972 и 1985гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по - разному.

Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства в свою очередь делятся на округа (296) . Округа в графствах состоят из более чем10тысяч сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов , 53 округа ,3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округа.

 Все административные  территории управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов избираются на 4 года.

 Главой исполнительной  власти является председатель  совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета.

К ведению советов графств  законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов входят: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и.т.д.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 Проводимое исследование  позволило сделать следующие  выводы:

- система государственного управления – это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти и имеющую функциональную специфику.

- это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственными, социально – культурными делами.

 Система государственного управления - это целое, состоящее из следующих подсистем: муниципального уровня, регионального и центрального уровня управления.

 Государственное  управление имеет специфические  признаки: это линейность, включенность  в механизм и субординацию.

Монархическая форма  правления до сих пор распространена в мире, приблизительно пятая часть  государств являются монархиями. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх обладает исполнительной властью, хотя в подавляющем  большинстве стран он такой власти реально не имеет.

 Великобритания – парламентская монархия, главой государства является король (королева). Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. В настоящее время королевой Великобритании является Елизавета II. Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер – министр. Премьер – министра назначает королева лидера партии, получившее абсолютное большинство мандатов в палате общин.

 

 

Список  использованных источников

 

 

1 Абрамов, В.С. Статус монарха // Государство и право. – 2004. – №5. – с. 48–52.

2 Алехин, А.П. Административное право: учебник // А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов – М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 2006. – 259 с.