45. Особенности
правового регулирования муниципальной
службы. Муниципальная служба осуществляется
в интересах жителей муниципального образования,
для организации и предоставления физическим
и юридическим лицам муниципальных услуг
и обеспечения охраны правопорядка. Правовое
регулирование муниципальной службы,
включая требования к муниципальным должностям
муниципальной службы, определение статуса
муниципального служащего, условия и порядок
прохождения муниципальной службы, осуществляется
федеральным законом, а также принимаемыми
в соответствии с ним законами субъектов
РФ и уставами муниципальных образований.
«Муниципальная служба" - совокупность
людей, находящихся на службе муниципальных
образований (органов и учреждений - юридических
лиц публичного права). Муниципальная
должность - предусмотренная уставом муниципального
образования в соответствии с законом
субъекта РФ должность с установленными
полномочиями по решению вопросов местного
значения и ответственностью за выполнение
этих полномочий.
Муниципальные должности делятся на:
выборные муниципальные должности, замещаемые
в результате муниципальных выборов (депутаты,
члены выборного органа местного самоуправления,
выборные должностные лица местного самоуправления),
а также на основании решений представительных
или иных выборных органов местного самоуправления
в отношении лиц, избранных в состав указанных
органов в результате муниципальных выборов;
иные муниципальные должности, замещаемые
путем заключения трудового договора.
Каждый работник - муниципальный служащий
должен быть занят выполнением определенных
задач. В этом смысле "должность"
- это рабочее место. Однако термин "должность"
имеет и финансовое значение - это бюджетные
расходы. Штаты служащих учитываются в
бюджете муниципального образования.
Классификация муниципальных должностей
устанавливается нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления
в соответствии с реестром муниципальных
должностей муниципальной службы, утверждаемым
законом субъекта РФ. Должности муниципальной
службы подразделяются на четыре основные
категории: 1) руководители; 2) помощники
(советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие
специалисты. Руководители
- должности руководителей и заместителей
руководителей отраслевых (функциональных)
и территориальных подразделений (органов)
местного самоуправления, замещаемые
на определенный срок полномочий или без
ограничений срока полномочий. С учетом
вышеизложенного представляется уместным
рассматривать эту категорию более широко,
включая в нее выборных должностных лиц,
в том числе глав муниципальных образований,
депутатов, работающих на профессиональной
постоянной основе.
Помощники (советники) - должности, учреждаемые
для содействия должностным лицам местного
самоуправления в реализации их полномочий,
замещаемые на определенный срок, ограниченный
сроком полномочий указанных лиц. В данную
категорию входят, в частности, должности
помощника главы муниципального образования,
советника (консультанта) главы муниципального
образования, пресс-секретаря главы муниципального
образования.
Специалисты - должности, учреждаемые
для профессионального обеспечения осуществления
органом местного самоуправления своих
задач и функций и замещаемые без ограничения
срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты - должности,
учреждаемые для организационного, информационного,
документационного, финансово-экономического,
хозяйственного и иного обеспечения деятельности
органов местного самоуправления и замещаемые
без ограничения срока полномочий.
Квалификационные разряды присваиваются
муниципальным служащим по результатам
квалификационного экзамена или аттестации
и указывают на соответствие уровня профессиональной
подготовки муниципальных служащих квалификационным
требованиям, предъявляемым к муниципальным
должностям муниципальной службы в соответствии
с классификацией должностей муниципальной
службы. Аттестация
муниципального служащего проводится
в целях определения соответствия муниципального
служащего замещаемой им должности муниципальной
службы (квалификационным требованиям
по данной должности). При проведении аттестации
непосредственный руководитель муниципального
служащего представляет мотивированный
отзыв об исполнении муниципальным служащим
своих должностных обязанностей за аттестационный
период. При необходимости муниципальный
служащий может представить пояснительную
записку на отзыв непосредственного руководителя.
Аттестации не подлежат муниципальные
служащие, замещающие должности муниципальной
службы категории "руководители"
и "помощники (советники)", с которыми
заключен срочный контракт (договор).
46. Экономическая
основа местного самоуправления:
понятие, содержание.По-настоящему эффективное местное
самоуправление должно обладать соответствующей
экономической основой. Экономическую
основу местного самоуправления составляют
находящееся в муниципальной собственности
имущество, средства местных бюджетов,
а также имущественные права муниципальных
образований. В широком смысле такую
основу составляет местная экономика
в целом, включая деятельность хозяйствующих
субъектов, не находящихся в муниципальной
собственности. Местное самоуправление
опирается также на экономическую поддержку
государства. огласно ч. 2 ст. 8 Конституции
Российской Федерации муниципальная собственность
признается и защищается наравне с частной,
государственной и иными формами собственности.
В части 1 ст. 130 Конституции Российской
Федерации закреплено, что местное самоуправление
в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное владение, пользование
и распоряжение муниципальной собственностью.
47. Основания и
порядок передача имущества между
публичными образованиями для осуществления
собственных полномочий.В настоящее время предусмотрен
специальный публично-правовой механизм
безвозмездной передачи имущества одних
публичных образований другим публичным
образованиям сообразно перераспределению
между ними предметов ведения и полномочий,
который включает в себя:
материально-правовые основания для передачи
имущества (невозможность принадлежности
имущества с учетом его целевого назначения
одному публичному образованию, являющемуся
собственником, и возможность нахождения
такого имущества в собственности другого
публичного образования);
порядок (процедуру) передачи имущества,
состоящий из следующих основных стадий:
(1) направление предложений о передаче
имущества; (2) принятие на основе направленных
предложений федеральным или региональным
органом исполнительной власти решения
о передаче имущества, которое является
основанием для возникновения права собственности
у принимающей стороны; (3) фактическая
передача имущества и подписание соответствующего
акта*(18).
Тем самым имущество как бы "прикрепляется"
к публичным функциям и полномочиям, реализацию
которых оно обеспечивает. Подобный специфический
механизм изменения уровня и формы публичной
собственности основывается на том, что
федеральное, региональное или муниципальное
имущество не существует изолированно,
а является составной частью общего фонда
публичной собственности, предназначенного
для осуществления функций государственной
и муниципальной власти в целом.
48. Муниципальный
бюджетный процесс – Бюджетный процесс в муниципальных
образованиях осуществляется органами
местного самоуправления самостоятельно
в соответствии с БК РФ, Федеральным законом
«О финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации», бюджетным законодательством
субъекта РФ и правовыми актами муниципального
образования.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании
охватывает следующие стадии в отношении
местного бюджета: 1) составление проекта
бюджета; 2) рассмотрение проекта бюджета,
утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета
и его утверждение.
На муниципальном уровне
бюджетный процесс осуществляется
на основе принципов, присущих как бюджетному
процессу всего государства, так и только
бюджетной деятельности муниципальных
образований. Особенностью бюджетного
процесса местного уровня является наличие
принципа необходимости учета местных
особенностей и традиций.
- Началом бюджетного процесса местного уровня является разработка проекта бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального развития территории муниципального образования. Местная администрация вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение представительного органа. На этой стадии органы местного самоуправления руководствуются также Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»1 с последующими изменениями, ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки планов социально-экономического развития.
Исполнительные
органы государственной власти субъектов
РФ в соответствии с законодательством
должны исходя из необходимости утверждения
местных бюджетов до начала нового финансового
года довести до органов местного самоуправления
указания по разработке проектов бюджетов,
в том числе социальные финансовые нормы
и нормативы или их изменения. Важнейшей
задачей на данном этапе является взаимоувязка
потребностей муниципального образования
(затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности
доходов и минимально необходимых расходов
бюджета местная администрация представляет
в исполнительный орган государственный
власти субъекта РФ расчеты по обоснованию
размеров необходимых отчислений от регулирующих
источников доходов, выделения дотаций,
субвенций, перечня доходных источников,
подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов
для покрытия расходов, связанных с решением
государственных органов о передаче отдельных
государственных полномочий органам местного
самоуправления, а также данные об изменении
состава объектов бюджетного финансирования.
2. После получения утвержденных
нормативов отчислений местная администрация
окончательно составляет проект местного
бюджета и вносит его для рассмотрения
и утверждения в представительный орган
местного самоуправления. Стадия рассмотрения
проекта местного бюджета осуществляется,
как правило, по упрощенной процедуре,
т. е. в одном чтении. Принятый бюджет оформляется
решением представительного органа местного
самоуправления'И подлежит опубликованию.
3. Исполнение местного бюджета
относится к функциям администрации муниципального
образования. В крупных городах в составе
местной администрации выделяются финансовые
отделы, осуществляющие исполнение местного
бюджета. Кассовое исполнение бюджета
муниципального образования осуществляется
муниципальным банком, уполномоченным
банком, муниципальным казначейством
или на основе договора федеральным казначейством.
4. Отчет об исполнении
местного бюджета составляется по итогам
бюджетного года местной администрацией
и представляется для утверждения представительному
органу местного самоуправления. Рассмотрев
отчет об исполнении бюджета, представительный
орган местного самоуправления принимает
решение либо об отклонении отчета, либо
о его отклонении. Принятый отчет, равно
как и мотивы его отклонения, подлежит
обнародованию в установленном в данном
муниципальном образовании порядке.
49. Ответственность
органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления.Органы местного самоуправления
и должностные лица местного самоуправления
несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством,
физическими и юридическими лицами в соответствии
с федеральными законами.
Виды ответственности в муниципальных
отношениях: что уголовно-правовая ответственность
должностных лиц местного самоуправления
может наступить за совершение деяния,
предусмотренного УК РФ, за которое им
могут быть назначены соответствующие
виды наказания, Административно-правовая
ответственность наступает за совершение
административных проступков. Органы
местного самоуправления и должностные
лица органов местного самоуправления
несут административную ответственность
как за собственные противоправные деяния,
так и за издание ими актов, нарушающих
законодательство, а также за непринятие
мер по обеспечению выполнения правил
подчиненными лицами. Дисциплинарная
ответственность должностных лиц местного
самоуправления наступает в случае нарушения
ими правил поведения, установленных ТК
РФ, уставами муниципальных образований,
правилами внутреннего трудового распорядка,
положениями, правилами. Гражданско-правовая
ответственность наступает за совершение
гражданского правонарушения и состоит
в применении санкций в основном имущественного
характера, обозначает возложение обязанности
возместить вред (ущерб) физическим, юридическим
лицам.
Однако в муниципальных отношениях имеет
место и собственно муниципально-правовая
ответственность как вид конституционно-правовой
ответственности. Тогда муниципально-правовые
деликты следует рассматривать как разновидность
конституционно-правовых деликтов
Муниципально-правовая ответственность
применяется и в тех случаях, когда нельзя
найти четко выраженных критериев для
оценки поведения нарушающего закон субъекта
муниципально-правового отношения. Основанием
применения такой меры в подобных ситуациях
является несоответствие действия субъекта
более высокому интересу, нецелесообразность
действия, нежелательное поведение, недостижение
необходимого результата. Более того,
такие основания определяет сама жизнь.
Конечно, четкость, исчерпывающая полнота
в описании состава преступления или административного
проступка несвойственна конституционным
и муниципальным деликтам. Однако неопределенные,
по существу размытые основания муниципально-правовой
ответственности нежелательны, так как
они открывают путь к произволу и противопоставлению
принципа целесообразности принципу законности,
что недопустимо для общества. Таким образом, видами
юридической ответственности в муниципальных
отношениях являются уголовная, административная,
гражданско-правовая, дисциплинарная,
собственно муниципально-правовая ответственность.
50. Временное осуществление
отдельных полномочий органов местного
самоуправления органами государственной
власти субъектов РФ
1. Отдельные полномочия органов местного
самоуправления могут временно осуществляться
органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в случае: 1) если
в связи со стихийным бедствием, с катастрофой,
иной чрезвычайной ситуацией представительный
орган муниципального образования и местная
администрация отсутствуют и (или) не могут
быть сформированы в соответствии с настоящим
Федеральным законом; 2) если
вследствие решений, действий (бездействия)
органов местного самоуправления возникает
просроченная задолженность муниципальных
образований по исполнению своих долговых
и (или) бюджетных обязательств, определенная
в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации, превышающая 30 процентов
собственных доходов бюджетов муниципальных
образований в отчетном финансовом году,
и (или) просроченная задолженность муниципальных
образований по исполнению своих бюджетных
обязательств, превышающая 40 процентов
бюджетных ассигнований в отчетном финансовом
году, при условии выполнения бюджетных
обязательств федерального бюджета и
бюджетов субъектов Российской Федерации
в отношении бюджетов указанных муниципальных
образований; 3) если при осуществлении
отдельных переданных государственных
полномочий за счет предоставления субвенций
местным бюджетам органами местного самоуправления
было допущено нецелевое расходование
бюджетных средств либо нарушение Конституции
Российской Федерации, федерального закона,
иных нормативных правовых актов, установленные
соответствующим судом.
51. Формы межмуниципального
сотрудничества.Межмуниципальное сотрудничество
– это форма объединения и согласования
интересов, координация действий муниципальных
образований и/или их органов в целях обеспечения
представительства интересов муниципальных
образований на всех уровнях государственной
власти РФ, в международных органах и организациях,
а также в целях повышения эффективности
и результативности решения вопросов
местного значения.
Формы межмуниципального
сотрудничества в зависимости от
их организационно-правового содержания
могут быть: • договорные (заключение
договоров и соглашений о сотрудничестве,
совместной деятельности); • ассоциативные
(создание межмуниципальных объединений);
• добровольное сотрудничество
Однако только этим не исчерпывается многообразие
форм межмуниципаль¬ного сотрудничества.
Существенное значение имеют также проведение
совместных консультаций, создание совместных
координационных, совещательных, консультативных
органов, рабочих групп без наделения
их статусом юридического лица.
Межмуниципальное сотрудничество (кооперация,
совместная деятельность) является формой
объединения и согласования инте¬ресов,
координации действий методических служб.
Оно ис¬пользуется не только для решения
вопросов местного значения и повышения
эффек¬тивности их решения, но и в целях
обеспечения более четкого и слаженного
взаимо¬действия с органами государственной
власти, в целях представительства интересов
методических служб на всех уровнях государственной
власти.