Реализация муниципальной молодежной политики (на примере МО г. Екатеринбург)

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства

и государственной  службы

при Президенте Российской Федерации»

 

Уральский институт

 

Факультет государственного и муниципального управления

Направление «Государственное и муниципальное управление»

Магистерская программа  «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

Итоговая работа на тему:

 

 

 

 

 

«Реализация муниципальной молодежной политики (на примере МО г. Екатеринбург)»

 

 

 

 

 

 

 

Автор работы:

Студент 1 курса

очной формы обучения

Хорошавцева Наталия  Антоновна

 

Руководитель  работы:

К. ю. н., доцент

Тараборин Р. С.

 

 

 

            

Екатеринбург, 2012

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

1. Пониятие молодежной политики на муниципальном уровне. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

2. Содержание молодежной политики в МО г. Екатеринбург . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7

3. Проблемы осуществления молодежной политики в МО  г. Екатеринбург и пути их решения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Список источников. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

Актуальность темы заключается  в том, что в последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации. Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Отношение к молодежи всегда являлось актуальным для государства и общества. Оно вбирало в себя освоение новыми поколениями достигнутого уровня развития общества и государства и выражалось в связи с этим в том, во-первых, насколько молодежь воспринимает жизнь данного общества и функционирование данного государства; во-вторых, что нового вносит молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства, и, в связи с этим, какова реакция предшествующих поколений на молодежь; в-третьих, в какой степени молодежь становится фактором развития или фактором, затрудняющим развитие общества и государства. Молодежь не является саморазвивающейся системой, ее жизнь обусловлена существующими социально-экономическими и политическими условиями. Особо остро проблемы молодежи проявляются во время переломов, смены направленности и темпов социального развития, изменения общественного и государственного устройства. Наиболее остро проявляются изменения в характере межпоколенческих взаимодействий, в содержании внутрисемейных, внутригрупповых отношений, в существе норм, регулирующих ценностные ориентации, жизненные планы, поведение молодых людей. ¹

________________________

¹ Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации // Бюджетная система Российской Федерация URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf141-10/vestniksf141-10090.htm

 

Объектом изучения является муниципальная  молодежная политика.

Предметом изучения является молодежная политика в г. Екатеринбург.

Целью работы является изучение направлений реализации молодежной политики, анализ и выявление проблем молодежи на муниципальном уровне и поиск путей решения этих проблем.

Достижение поставленной цели вызывает необходимость решения следующих  задач:

• изучить теоретические основы реализации молодежной политики;
• изучить методы управления в сфере молодежной политики на муниципальном уровне;
• рассмотреть реализацию молодежной политики в г. Екатеринбурге;
• определить проблемы реализации молодежной политики г. Екатеринбурга, и найти пути их решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Пониятие молодежной политики на муниципальном уровне

Муниципальная молодежная политика – совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики, придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. ²

Молодежная политика на муниципальном  уровне, тесно связанная с государственной  политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный  процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения. ²

Реализация основных направлений  муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять  целостность общегосударственной  молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории. ³

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным  является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы. ³ 

___________________________

² Кускова И. М., Уржа О.А. Формирование молодежной политики на муниципальном уровне // Журнал научных публикаций // URL: http://www.jurnal.org/articles/2007/polit45.html

³ Система муниципального управления: Учебник для вузов. / Под ред. В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. URL: http://www.docme.ru/doc/33428/sistema-municipal._nogo-upravleniya_pod-red-zotova-v.b_ucheb...

 

 

Механизмы и технологии реализации государственной молодежной политики представляют собой несколько основных блоков:

1. Программный механизм: федеральные, межрегиональные, региональные и местные целевые программы в указанной области.
2. Информационный механизм: управление данными статистической отчетности, данными социологических мониторинговых исследований проблем молодежи, организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде государственной молодежной политики через средства массовой информации.
3. Организационный механизм: структурное управление государственной молодежной политикой, вертикальное и горизонтальное управление в системе исполнительной власти всех уровней, в том числе управление системой подведомственных организаций.
4. Политический механизм: разработка и принятие соответствующей законодательной и нормативно-методической базы через законодательные органы государственной власти всех уровней.
5. Экономический механизм: система финансирования государственной молодежной политики, в том числе система внебюджетного финансирования. ⁴

  Следует отметить, что анализ функционирования данных механизмов позволит определить критерии эффективности реализации государственной молодежной политики.

 Приоритетным направлением  реализации государственной молодежной  политики в Российской Федерации  является осуществление федеральных,  межрегиональных, региональных и  местных целевых программ в  указанной области. ⁴

Приоритетные направления государственной  молодежной политики в субъектах  Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации  на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.⁵

 

__________________________________

 

⁴ Ховрин, А.Ю. Государственная молодёжная политика: синтез патернализма и социального партнёрства / А.Ю. Ховрин // Социально-гуманитарные знания. - 2007. -№1.- С. 121-138.

⁵ О федеральном законе «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Постановление от 23.06.1999 г. N 4187-II ГД  URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=209305

 

 

2. Содержание молодежной политики в МО г. Екатеринбург

Молодежная политика в г. Екатеринбурге  реализуется  в соответствии с  положением об Общественной Молодежной Палате:

1. Общественная Молодежная палата  при Екатеринбургской городской  Думе (далее - Молодежная палата) создается в целях формирования  системы привлечения молодых  людей к обсуждению и решению  проблем молодежи города, а также в целях выявления и поддержки активных молодых людей, гражданского становления и роста молодежи;

2. Молодежная палата является  общественным совещательным органом  при Екатеринбургской городской  Думе, осуществляет свою деятельность  на общественных началах, не является юридическим лицом и самостоятельной общественной организацией;

3. Правовую основу деятельности  Молодежной палаты составляет  законодательство РФ, законодательство  Свердловской области, Устав муниципального  образования «город Екатеринбург» и настоящее Положение;

4. Решения Молодежной  палаты носят для представительного  органа местного самоуправления  рекомендательный характер. ⁶

Председатель Комитета по молодежной политике Администрации города Екатеринбурга  Елена Левина представила новую  редакцию стратегического проекта «Молодежный проспект»:

• В настоящее время в Екатеринбурге проживает 389 тысяч молодых людей, что составляет 29% от общего числа жителей столицы Урала. По словам Елены Викторовны, «к нашей молодежи никогда не относились пренебрежительно, наоборот, на молодежь делается ставка как на активного участника различных городских процессов». Поэтому при разработке стратегического проекта в его основу легли различные приоритетные направления, ориентированные на повышение потенциала молодежи и ее успешной самореализации.
• За годы реализации стратегического проекта через комплекс различных мероприятий удалось наладить систему временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, увеличить количество молодежных волонтерских объединений и движений, а также сформировать активную гражданскую позицию у молодежи.
• Благодаря успешной реализации проекта в столице Урала удалось сохранить сеть муниципальных учреждений молодежной политики, которая включает в себя

_________________________

⁶ Положение об Общественной Молодежной Палате / Единый Портал Молодежного Парламентского Движения России URL: http://www.newparlament.ru/pages/view/documents/114

 

клубы по месту жительства. На новый  качественный уровень вышла работа с молодыми семьями. Так, в период реализации проекта была утверждена долгосрочная целевая программа, направленная на решение жилищной проблемы молодых  семей.

• Мероприятия проекта также оказали существенное влияние на развитие движения клубов молодых семей, направленных на сохранение и поддержку традиций сознательного отношения к семье, формирования ценностного отношения к родительству в вопросе воспитания детей.
• Новая редакция стратегического проекта «Молодежный проспект» направлена на решение вопросов, связанных с организацией временной занятости несовершеннолетних, укреплением и развитием системы гражданско-патриотического воспитания молодежи. Кроме того, планируется продолжать развивать материально-техническую базу муниципальных учреждений молодежной политики.
• Заслушав доклад, глава Администрации города Екатеринбурга Александр Якоб подчеркнул важность проекта и рекомендовал его на рассмотрение Программного совета стратегического развития. ⁷

 

3. Проблемы осуществления молодежной политики в МО  г. Екатеринбург и пути их решения