Особенности местного самоуправления в России

В рамках реализации национального  проекта «Доступное и комфортное жильё» адресной инвестиционной программой за счёт средств бюджета города предусмотрено:

-приобретение жилья для  граждан по решению судов на 2013 год в сумме -30,0 млн рублей, на 2014 год – 32,3 млн рублей, на 2015 год – 20,6 млн рублей;

- переселение граждан  из ветхого и аварийного жилого  фонда на 2013 год в сумме -20,0 млн рублей, на 2014 год – 21,6 млн рублей, на 2015 год – 13,8 млн рублей. 

 

Предусмотрены расходы на строительство детских дошкольных учреждений на 2013 год в сумме - 146,0 млн рублей, на 2014 год – 143,2 млн рублей, на 2015 год – 91,1 млн рублей.

На строительство 2-х физкультурно-оздоровительных  комплексов будет направлено в 2013 году средств в сумме 30,0 млн рублей, на 2014 год – 32,3 млн рублей, на 2015 год – 20,7 млн рублей.

- в бюджете предусмотрено  софинансирование строительства полигона ТБО на 2013 год в сумме - 35,0 млн рублей, на 2014 год – 37,7 млн рублей, на 2015 год – 24,1 млн рублей.

Будут продолжены работы по реконструкции дорог города Чебоксары, на что предусмотрено направить  в 2013 году - 63,0 млн рублей, в 2014 году – 37,2 млн рублей, в 2015 году – 33,1 млн рублей, в том числе на:

- реконструкцию Московского  моста через реку Чебоксарка в г. Чебоксары в 2013 году - 18,0 млн рублей, в 2014 году – 19,5 млн рублей, в 2015 году – 12,4 млн рублей;

- реконструкцию автодороги  по пр.И.Яковлева (от Привокзальной  площади до кольца пр.9-ой Пятилетки)  в 2013 году - 15,0 млн рублей, в 2014 году – 16,1 млн. рублей, в 2015 году – 10,35 млн рублей;

- строительство транспортной  развязки по Марпосадскому шоссе в сумме 2,0 млн рублей;

- строительство автомобильной  дороги по Лапсарскому проезду г. Чебоксары в сумме 2,0 млн рублей;

- строительство автомобильной  дороги, соединяющей Юго-Западный  район г. Чебоксары с д. Яуши Чебоксарского района в сумме 2,0 млн  рублей;

- реконструкцию автомобильной  дороги Базового проезда на  участке от кольца на Президентском  бульваре до пересечения с  ул. Пристанционная г. Чебоксары  в 2013 году - 9,0 млн рублей, в 2014 году – 16,1 млн рублей, в 2015 году – 10,35 млн рублей.  

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА

Расходы по отрасли «Национальная  экономика» должны составить в 2013 году 240,2 млн рублей, в 2014 году – 154,8 млн рублей, в 2015 году – 126,5 млн рублей.

Сюда входят расходы по общеэкономическим вопросам, по поддержке  и развитию транспорта и дорожного  хозяйства и другим вопросам в  области национальной экономики, связанные  с землеустройством и землепользованием  и мероприятиями в области  застройки территорий.

В рамках реализации целевой  программы «Повышение безопасности дорожного движения в городе Чебоксары  на 2012-2013 годы» на мероприятия по безопасности дорожного движения в 2013 году будет направлено 27,4 млн рублей.  

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы в 2013 году составят в общей сумме 737,4 млн рублей - в размере 13,6% от общего объёма расходов бюджета города Чебоксары, в 2014 году – 610,3 млн рублей, в 2015 году - 587,7 млн рублей.

Сюда входят расходы по развитию жилищного и коммунального  хозяйства, осуществлению функций  благоустройства и другим вопросам в области жилищно-коммунального  хозяйства, в том числе:

- на капитальный ремонт  муниципального жилищного фонда  города Чебоксары в 2013 году  в сумме 60 млн рублей, в 2014 году –38,1 млн рублей, в 2015 году – 38,5 млн рублей;

- на реализацию городской  целевой программы «Лифты» на 2011-2015 годы в целях повышения  надежности эксплуатации лифтового  хозяйства города, продления срока  эксплуатации лифтов в муниципальном  жилищном фонде 35 млн рублей на 2013 и по 25 млн рублей на 2014, 2015 годы.

- на содержание бесхозных  территорий в 2013 году в сумме  8,5 млн рублей, в 2014 году – 8,7 млн рублей, в 2015 году – 8,8 млн рублей;

- на расходы по благоустройству  в 2013 году в сумме 400 млн  рублей, в 2014 году – 346,8 млн рублей, в 2015 году – 350,3 млн рублей. 

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА

В 2013 году почти три четверти расходов бюджета города Чебоксары, или 72,5 %, будет направлено на социально-культурную сферу: образование, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику, средства массовой информации.

Бюджет города Чебоксары  является социально-ориентированным. В 2012 году в целях увеличения оплаты труда отдельным категориям образовательных  учреждений с 1 января 2012 года на 15% и  с 1 декабря на 24,1%, были внесены изменения  в бюджет города, в результате чего дополнительно направлено на оплату труда 142,8 млн рублей.

Объемы бюджетных ассигнований по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы учтены с учетом принятых и предполагаемых к принятию на федеральном уровне решений о  повышении заработной платы работникам бюджетной сферы (с 1 октября 2013 года - на 5,5 %, с 1 октября 2014 года - на 5,0%). В  бюджете 2013 года на оплату труда работников бюджетной сферы предусмотрены  средства в общей сумме 1 млрд. 372 млн. рублей, в том числе на увеличение оплаты труда и доведения её до уровня средней заработной платы  в сфере общего образования предусмотрено  направить 204,8 млн рублей. В течение 2013 года увеличение заработной платы составит 15%. 

По разделу «Образование»  запланированы расходы в 2013 году в сумме 3 млрд 454 млн рублей (с ростом к бюджету 2012 года на 1,8%, или на 62,8 млн рублей), в 2014 году – 3 млрд 516 млн рублей (с ростом к прогнозу 2013 года на 2,4%, или 81,3 млн рублей), в 2015 году – 3 млрд  510 млн рублей.

В 2013 году муниципальные  услуги в сфере образования будут  обеспечиваться сетью образовательных  учреждений, включающей:

130 - детских дошкольных  учреждений;

61 - общеобразовательных  школ;

41 - внешкольное учреждение;

11 – прочих учреждений. 

Предельная стоимость  питания учащихся общеобразовательных  школ утверждена постановлением администрации  города Чебоксары от 22.10.2010 года № 258:

- комплексный завтрак  15 рублей

- комплексный обед 35 рублей.  

Стоимость питания на одного ребенка в день в дошкольном образовательном  учреждении в группах с 12 часовым  пребыванием составляет в сумме 81,07 рублей, из них 42,80 рубля за счет бюджета, 38,27 рублей за счет родителей.

Посещаемость одного ребенка  в среднем за год принята из расчета 170 дней в группах с 12 часовым  пребыванием. 

По отрасли "Социальная политика" предусмотрены бюджетные  ассигнования на:

- предоставление пособий  гражданам, имеющим детей в  возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих  дошкольные образовательные учреждения  в 2013 году в сумме 45,3 млн рублей.

- предоставление мер социальной  поддержки отдельной категории  граждан по бытовому обслуживанию  в виде ежегодной разовой выплаты,  выплат Почетным гражданам города  Чебоксары в 2013 году в сумме  3,0 млн рублей, в 2014 году –3,0 млн рублей, в 2015 году – 3,0 млн рублей. 

Кроме того, в бюджете  предусмотрены средства на обеспечение  жильем молодых семей в рамках муниципальной программы «Поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2011-2015 годы по городу Чебоксары» в 2013 году в сумме 21,6 млн рублей, в 2014 году – 30,7 млн рублей, в 2015 году – 29,7 млн  рублей.

Бюджет сформирован в  соответствии с бюджетным Посланием  Президента России и аналогичным  документом Главы Чувашии. Его предварительные  параметры будут меняться в сторону  увеличения с учетом дополнительно  полученных собственных доходов, а  также привлекаемых средств вышестоящих  бюджетов, распределение которых  традиционно проходит в течение  года. 

 

1.2 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления

 

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

 

Рис.1 Состав правовой базы местного самоуправления РФ

 

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные  конституционные законы, Федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления, иные федеральные  законы, а также принимаемые в  соответствии с ними нормативные  правовые акты Российской Федерации (указы  и распоряжения Президента РФ, постановления  и распоряжения Правительства РФ), конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, иные муниципальные правовые акты. Это исчерпывающее перечисление правовых источников местного самоуправления содержится в ст.4 Федерального закона от 6 октября 2003г. (рис 1.) [Ошибка! Источник ссылки не найден., c.27].

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже  выделилась особая отрасль - муниципальное  право. Оно регулирует отношения, возникающие  в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная  отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности [9, c.15].

 

Глава 2. Основные правовые акты системы местного самоуправления России

2.1 Конституционные основы местного  самоуправления

 

Местное самоуправление относится  к числу важнейших элементов  государственного устройства России, предусматриваемого Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993г. Основной закон  России содержит ряд концептуальных положений, принципиально отличающих настоящее государственное устройство России от ранее существовавшего  в части вопросов осуществления  местного самоуправления. В первую очередь к указанным положениям относятся конституционные нормы, устанавливающие:

• гарантированность местного самоуправления со стороны государства (статьи 12, 133);
• самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий (статьи 12, 130, 131, 132);
• организационную обособленность местного самоуправления от системы органов государственной власти (статья 12);
• осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (статья 131);
• возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для реализации передаваемых полномочий материальных и финансовых средств (статья 132).

Особого внимания заслуживает  также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов.

Согласно части 2 статьи 3 Конституции России "народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и местного самоуправления". Статьи 3, 32, 131 Конституции предусматривают  осуществление местного самоуправления населением как непосредственно, так и через представителей. Эти нормы позволяют утверждать, что местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия. Специфика этой формы раскрывается в части 1 статьи 130 Конституции, согласно которой местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Квалифицирующим признаком вопросов местного значения, указанным в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 1), является непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования [6, c.35].

Из всего вышеизложенного  можно сделать вывод, что Конституция  Российской Федерации, являясь основным законом общества и государства  установила систему норм о местном  самоуправлении, на которой должны базироваться все остальные нормативные  правовые акты.

2.2 Федеральное и региональное  законодательство в сфере местного  самоуправления в Российской  Федерации

 

Федеральный закон 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" относит к полномочиям  федеральных органов государственной  власти в области местного самоуправления:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
• правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

местное самоуправление конституционный правовой

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные  акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные  законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

В первой группе главным  является Закон, определяющий общие  принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия  и термины местного самоуправления, определена его роль в осуществлении  народовластия, закреплены права граждан  на осуществление местного самоуправления.

Из второй группы федеральных  законов особенно важны Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие  огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы  муниципального права содержатся в  сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность муниципальных  образований значительно активизировалась [10, c.223].

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку  муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.