Нормативное регулирование порядка формирования и управления муниципальной собственностью

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

 Высшего профессионального  образования

Ульяновский государственный  университет

 

Институт дополнительного образования

 

Юридическое отделение 

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

«НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ»

 

 

 

Ульяновск

2010

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………….……………………………….………….…….3

Глава 1. Общая  характеристика экономических основ  местного самоуправления………………………………………………………………...6

1. Понятие и структура экономических основ местного самоуправления..6
2. Состав муниципальной собственности по федеральному законодательству…………………………………………………………….….11

Глава 2. Порядок управления муниципальным имуществом……….….24

1. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом…….................................…….………….……..24
2. Муниципальное регулирование порядка управления муниципальным имуществом……………………………………………….……….…….……...29

Глава 3. Бюджетный процесс в муниципальном образовании….………38

1. Порядок формирования и утверждения местного бюджета…….……....38
2. Контроль за исполнением местного бюджета, ответственность за нарушение бюджетного законодательства…………………………….….......49

Заключение…………………………………………………………….……….56

Список использованных источников………………...…………….……….60

 

Введение.

Актуальность темы исследования. В настоящее время основными проблемами, возникающими в сфере формирования и управления муниципальной собственностью, являются как недостаточное правовое регулирование отношений собственности, так и неэффективное управление муниципальным имуществом.

Муниципальная собственность  играет важнейшую роль в механизме  регулирования социально-экономических  отношений на территориях муниципальных  образований. Однако современное состояние муниципальной собственности оставляет желать лучшего: муниципальные предприятия в основном убыточны; учреждения - высокозатратны; местные бюджеты в большинстве своем дотационны; обеспечение населения некоторыми видами услуг объектов муниципальной собственности, как правило, ниже социальных стандартов. Следовательно, объективно назрела необходимость совершенствования системы муниципальной собственности и механизма управления ею.¹

В свою очередь само местное самоуправление может стать по настоящему действенным инструментом разрешения местных проблем только в том случае, если оно имеет прочные экономические основы функционирования. Последние служат материальным обеспечением всех реализуемых на муниципальном уровне проектов, и потому несут на себе двоякую нагрузку, являясь одновременно и средством улучшения качества жизни населения муниципальных образований, и источником повышения эффективности самой муниципальной экономики.

К сожалению, на данный момент в России экономические основы местного самоуправления пока не получили должного развития, что нашло отражение в крайней ограниченности муниципальной налоговой базы, преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, преобладании регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов и т.д.

Вопросам материально-финансового  обеспечения деятельности местных  органов власти уже давно отводится  серьезное внимание в экономической  науке. К основоположникам теоретического анализа проблем муниципальной экономики и местных финансов можно отнести таких выдающихся ученых первой половины двадцатого века, как М. Курчинский, П. Сытин, Л. Велихов.

Значительный вклад  в обоснование сущности экономических  основ местного самоуправления внесли Л.А Велихов, Колюшин Н.И., Морозова Т.Г., Емельянов Н.Е., Постовой Н.В., Киниченко О.А.

Проблемы формирования и рационального использования  муниципальной собственности и  местных финансов нашли отражение  в работах Алимурзаева Г.Н., Зинченко С.А., Богачевой О.В., Фадеева В.И., Львова Н.В., Склярова И.П. и др.

На формирование авторской  концепции развития экономических  основ местного самоуправления в  условиях перехода к рынку оказали  существенное влияние работы Авакьяна С.А., Богатова Е.В., Чаннова С.Е., Игнатова В.Г., Овчинникова И.И.

В то же время, несмотря на возрастающее внимание отечественных исследователей к анализируемой проблеме, в области функционирования экономических основ местного самоуправления имеется еще немало нерешенных методологических, теоретических и практических вопросов. Прежде всего, это касается разработки направлений устойчивого развития материально – финансовой базы местных органов власти. А также определения роли государственных органов в разрешении противоречий, возникающих в процессе формирования экономических основ местного самоуправления.

Актуальность поднятых вопросов, неполная степень разработанности института экономической основы местного самоуправления обусловили постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Целью дипломной работы является анализ современного состояния экономических основ местного самоуправления в России, проблемы нормативного регулирования порядка формирования и управления муниципальной собственностью.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования выдвигались  следующие задачи:

• на основе анализа теоретической литератур определить состав муниципальной собственность;
• раскрыть понятие и структуру экономической основы местного самоуправления, дать характеристику их основным элементам;
• осветить проблему управления муниципальной собственностью, раскрыть полномочия органов местного самоуправления;
• проанализировать бюджетный процесс, дать характеристику местному бюджету.

Объектом исследования является институт муниципальной собственности. Предметом выступает совокупность теоретических, методологических и практических вопросов, связанных с формированием, управлением и развитием экономических основ местного самоуправления.

Методологической базой  исследования послужили фундаментальные  концепции и гипотезы, представленные в классической и современной научной литературе, нормативные документы, законодательные акты, концепции и программные разработки  государственных и муниципальных органов, фактический материал, нашедший отражение в монографиях и периодических изданиях. Теоретическое исследование осуществлялось на основе применения общенаучных методов: сравнительного анализа, моделировании, классификации, функционального и системного подходов.

Глава 1. Общая  характеристика экономических основ  местного самоуправления

1.1. Понятие и структура экономических основ местного самоуправления.

Одним из главных условий жизнедеятельности  местного самоуправления является наличие  у него материально-финансовой базы. Развитие товарно-денежных отношений, юридическое закрепление многообразия форм собственности, появление множества субъектов реальных рыночных отношений поставили перед местным самоуправлением задачу формирования собственной финансово-экономической базы на новых основах.

Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации - муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.²

Из определения видно, что важное место в составе экономической основы местного самоуправления занимает муниципальная собственность.

Конституция Российской Федерации³ закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

В соответствии с Федеральным  законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴ (далее по тексту Федеральный закон № 131 –ФЗ) (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований.

Значение муниципальной собственности трудно переоценить: она обеспечивает хозяйственную самостоятельность органов местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования, способствует решению вопросов местного значения и экономическому развитию муниципального образования, а также оказывает влияние на финансово-экономическое положение в стране в целом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью.

В состав экономической  основы местного самоуправления, кроме  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, также входят средства местных бюджетов. Согласно Конституции  Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Также экономическую  основу местного самоуправления составляют имущественные права муниципальных  образований. Имущественные права  муниципальных образований - это  гражданско-правовой термин, имеющий сложную структуру и включающий в себя не только права на муниципальное имущество, но и права на пользование и распоряжение объектами, находящимися в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления.

Необходимо рассмотреть  содержание экономической основы местного самоуправления. В научных источниках дается определение муниципальной  собственности как целого, состоящего из частей. Так, В.П. Зайченко подчеркивает, что муниципальная собственность включает муниципальные предприятия, объекты социально-культурного и бытового назначения, транспорт, местную промышленность, а также земли, недра, леса, растительный и животный мир.⁵ В юридической энциклопедии говорится, что муниципальная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.⁶

Система местного самоуправления выступает как целостное образование  по отношению к окружающей среде, перерабатывает и потребляет элементы своего окружения (сырьевые и энергетические ресурсы, воздух, воду и т.п.). Эти особенности системы местного самоуправления дают возможность рассматривать ее как подобие живого организма, имеющего сложное внутреннее строение и естественные механизмы регулирования, обеспечивающие его выживание в условиях активного взаимодействия с внешней средой, то есть регенерирующую воспроизводственную систему. Основой воспроизводства социально-экономической системы является муниципальная форма собственности.

Таким образом, муниципальная  собственность представляет собой форму коллективного присвоения. Она выражает отношения между экономическими субъектами социально-экономической воспроизводственной территориальной системы по совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, производственными и социальными комплексами для обеспечения условий непрерывного воспроизводства этой системы.⁷ Наиболее актуальным является вопрос о средствах местного бюджета.

Важность четкого определения  места местного бюджета в бюджетной  системе, источников его формирования обусловлена, прежде всего, тем, что органы местного самоуправления обладают фактической властью лишь при наличии финансовых средств, которыми они могут самостоятельно распоряжаться.⁸ Г.Б. Поляк характеризует местные бюджеты как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению дохода страны и обеспечивающих создание финансовой базы местных Советов.⁹ В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации¹⁰ местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14).

Итак, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 131 –ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Законодатель относит определяющее слово «находящееся» только к имуществу, однако, определение больше соответствовало бы гражданскому законодательству, если звучало как «находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, имущественные права муниципальных образований». ¹¹

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.