Совершенствование системы технического учета и регистрации жилищного фонда муниципального образования

     За  прошедшее десятилетие с развитием  рыночных отношений государственная земельная политика претерпевала существенные изменения. Реформирование земельных отношений в России сопровождалось острой борьбой по вопросам собственности на землю, форм хозяйствования на ней.

     Первый  этап земельной реформы завершился в 1998 году. За данный период в стране произошли значительные изменения. Одним из важнейших итогов стала  ликвидация монополии государственной собственности на землю. Передача земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам, а также закрепление прав на землю и иную недвижимость на основе государственной регистрации прав создали предпосылки для развития земельного рынка в России. Заложены основы системы налогообложения земель.

     Дальнейшее  развитие земельных преобразований в России потребовало создания условий для повышения эффективности использования земель, увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

     В 1999 году начат новый этап земельной  реформы, осуществляемый в рамках федеральной целевой программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации принятой постановлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694. Целью Программы является обеспечение разработки и реализации комплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых, научно-технических, землеустроительных и других мер, позволяющих завершить, в основном, земельную реформу в России и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

     В настоящее время после многочисленных преобразований федеральным органом  исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами является Федеральная служба земельного кадастра России, осуществляющая следующие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции:

     - ведение государственного земельного  кадастра и государственного  учета расположенных на земельных  участках и прочно связанных  с ними объектов недвижимого имущества;

     - землеустройство;

     - государственная кадастровая оценка  земель;

     - мониторинг земель;

     - государственный контроль за  использованием и охраной земель.

     История возникновения органов юстиции и их развитие в различные исторические периоды, характеризуется тем фактом, что в своем развитии российское государство существовало в различных политических формах - как великое княжество, царство, империя, республика, буржуазно-демократическая, советская, парламентско-президентская.

     Российская  государственность имела ряд  характерных особенностей в управлении, прежде всего, этатизм – активное вмешательство государства в жизнь страны, в систему управления на всех уровнях, а также патернализм, то есть официально провозглашенный курс государства на поддержку наиболее незащищенных слоев населения. Поэтому, история российской государственности являет собой непрерывный процесс возникновения и развития идей государственности, становления институтов государства, совершенствования институтов управления в целях более эффективного управления громадными территориями России.

     Государственное управление страной осуществлялось и осуществляется с помощью государственных  органов, аппарата государственных  учреждений (военные, административные, судебные). Государственные органы и учреждения Российского государства с конца пятнадцатого середины шестнадцатого века, вместе с тем, зародились черты бюрократизма, то есть подчинение друг другу учреждений и должностных лиц, бумажное делопроизводство. Сама же государственная служба сформировалась в результате реформ Петра 1.

     Ученые 19 века определяли государственную службу как «Особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной государственной задачи». Такое понятие признано правомерным и на исходе 20 века.  

     1.2. Содержание и функции ГТУ (На мой взгляд, название стоит поменять, т.к. информации о структуре очень мало) 

     Термин  «инвентаризация» в переводе с латинского означает подробную опись наличного имущества.

     Понятие техническая инвентаризация означает выявление в натуре и опись  состава государственной и муниципальной  собственности.

     ГТУ как управляемый объект имеет  свою организационную структуру. Она  обусловлена общественно-политической природой государства, социально-функциональной ролью, целями и содержанием деятельности.

     Под организационной структурой ГТУ  следует понимать совокупность его  подразделений, а в них должностей, схему распределения между ними функций и полномочий, систему взаимоотношений этих подразделений и должностей.

     Государственному  учету подлежат независимо от формы  собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

     Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, учет земельных участков  и регистрация прав на недвижимое имущество.

     Основу  государственного учета жилищного  фонда составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

     Технический учет жилищного фонда возлагается  на специализированные государственные и муниципальные органы технической инвентаризации - службы, управления, центры, бюро (далее именуются БТИ). К функциям БТИ согласно Постановлению Правительства РФ от 13.10.97г. за №1301 относят:

     • техническую инвентаризацию и паспортизацию  жилищного фонда;

     • контроль технического состояния жилых  строений и помещений;

     • оценку и переоценку жилых строений и помещений, в том числе для  целей налогообложения;

     • информационное и консультационное обслуживание и иную деятельность, связанную с государственным техническим учетом жилищного фонда.

     Результатом технической инвентаризации является составленный на каждый объект недвижимости технический паспорт, в котором фиксируется наличие объекта в натуре, фактическое его местоположение (адрес), собственник (владелец), границы, состав, назначение, использование, технические характеристики, стоимость, состояние, инвентарный номер, реестровый и кадастровый номера, а также отметка о внесении сведений о данном объекте в реестр объектов недвижимости.

     На  каждый объект учета открывается инвентарное дело с соответствующим номером. Инвентарное дело представляет собой технический паспорт с приложениями к нему, составленными на основании обследования, пополняется инвентаризационно -технической документацией по мере проведение обследований в порядке регистрации текущих изменений. Инвентарное дело хранится в архиве БТИ, который является частью единого государственного архива РФ и федеральной собственности.

     Учетом  земельных участков занимается земельный кадастр - установленная государством многоцелевая информационная система формирования, учета, регистрации, оценки земель, оформления документов о правах на земельные участки, которая направлена на регулирование земельных отношений и включает сведения о пространственном положении земель, а также об их хозяйственном, экономическом, природном состоянии.

     Государственный земельный кадастр служит основой  других ведомственных и отраслевых кадастров. При ведении земельного кадастра составляется следующая земельно-кадастровая документация:

     ^{а) базовая документация, состоящая из государственной кадастровой книги и дежурной кадастровой карты. Базовая документация составляется по каждой административно-территориальной единице;}

     ^{б) учетная документация, состоящая из унифицированных форм, справок и приложений к ним.}

     ^{в) документы на право владения, пользования, либо аренды земельными участками юридических и физических лиц, состоящие из земельно-кадастровых дел и правоудостоверяющих документов на землю (свидетельств на право владения (постоянного и временного пользования) землей.}

     ^{Кадастровые документы и содержащаяся в них информация подлежат хранению в архивах органов, осуществляющих ведение земельного кадастра.}

     ^{В целях исключения дублирования информационных данных, ранее заведенные земельные дела, независимо от границ населенных пунктов, концентрируются в архивах органов, осуществляющих ведение земельного кадастра.}

     ^{Ведение кадастрового архива предусматривает отбор, оформление, сохранность и учет документов земельного кадастра, кадастровых дел, книг, учетных и оценочных документов, планово-картографического материала, отчетов, земельных балансов.}

     Регистрацией  прав на недвижимое имущество занимается управление федеральной регистрационной службой.

     Государственной регистрацией прав на недвижимость это  публичный правоустанавливающий юридический акт, с момента совершения которого возникают, переходят соответствующие права на недвижимые вещи.

     Особый  порядок регистрации прав на недвижимое имущество установлен Постановлением Правительства РФ  «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности» от 31.08.2000г. № 648. По окончании регистрации выдается «свидетельство о государственной регистрации право» 

     1.3. Порядок проведения  государственного  технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости 

     Государственный технический учет и техническая  инвентаризация объектов недвижимости осуществляется по единой для Российской Федерации системе и представляет собой неразрывно связанную последовательность действий по сбору, документированию, накоплению и хранению сведений об объектах недвижимости.

     Порядок проведения государственного технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости устанавливается  Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

     Государственный технический учет и техническая  инвентаризация объектов недвижимости на территории Российской Федерации  осуществляется только уполномоченными  Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу организациями технической инвентаризации (БТИ), которым уполномоченными органами делегированы права по осуществлению государственного технического учета и технической инвентаризации.

     Технический учет осуществляется путем проведения технической инвентаризации объектов недвижимости, присвоения инвентарного, реестрового, кадастрового номеров и внесения сведений об объекте на определенную дату в Реестр объектов недвижимости.

     Результатом технической инвентаризации является составленный на каждый объект недвижимости технический паспорт, в котором фиксируется наличие объекта в натуре, фактическое его местоположение (адрес), собственник (владелец), границы, состав, назначение, использование, технические характеристики, стоимость, состояние, инвентарный, реестровый, кадастровый номера, а также отметка о внесении сведений о данном объекте в Реестр объектов недвижимости.