СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:во-первых, социальная защита - это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям;во-вторых, социальная защита населения - это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.²⁰

Система социальной защиты должна гарантировать:

1. достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинства;
2. максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;
3. равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;
4. эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Для ряда категорий существуют гарантии на получение социальной помощи. В отличие от социальной защиты социальная помощь может быть оказана только в момент непосредственной потребностей в ней (медицинская помощь, юридическая  помощь, психологическая помощь).²¹

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры.

Основными формами социальной защиты являются: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальные услуги; целевые социальные программы.²²

Социальная защита населения  включает в себя:социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку.

Социальное обеспечение следует трактовать как социальную помощь, предполагающую непосредственную передачу клиентам социальных служб материального общественного ресурса в виде различного  рода открытых и скрытых выплат.²³

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.²⁴

Основными признаками социального  обеспечения являются:

• Государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения. Источники финансирования: за счёт средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, образованных государством(пенсионного, медицинского страхования).
• Законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления тех или иных видов социального обеспечения. То есть право на социальное обеспечение устанавливается для определённой группы граждан только при наступлении обстоятельств, указанных в законе; преимущественно это события, например, достижение определённого возраста, инвалидность, смерть, рождение.
• Закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению, то есть определённых категорий граждан, установленных законом (нетрудоспособные, потерявшие кормильца, дети, семьи с детьми, безработные, жертвы политических репрессий, ветераны и др.).
• Нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путём законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме.

Виды социального обеспечения  делятся на две группы:

1. Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечитьалиментарное существование; помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.
2. Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для жизни средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека невозможно. Социально – обеспечительное содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.²⁵

Таким образом, законодательство закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения: пенсии и пособия, социально-обеспечительные компенсации, льготы, социальные и медицинские услуги, предметы первой необходимости.

Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование  находится в ведении органов  законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный  бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие  населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального обеспечения  являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование является также формой социальной защиты экономически активного населения от различных  рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Государственное  социальное страхование - установленная  государством и регулируемая нормами  права система материального  обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей  работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное  социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей  и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение  работников и членов их семей.²⁶

Организация социального страхования  в России базируется на следующих  принципах:

1. Личная ответственность. Это  означает, что работники сами  участвуют в финансировании своего  страхования, и общий размер  выплат зависит от предварительных  взносов работников и их страхового  рынка.

2. Солидарность. Означает, что работодатели, наемные работники и государство  принимают финансовое участие  в страховании, при помощи взносов,  направленных на обеспечение  мене обеспеченных слоев населения.

3. Всеобщность. Социальное страхование  распространяется на самые широкие  круги людей, это выражается  в закреплении гарантий реализации  прав застрахованных, порядка проведения  соответствующих выплат и предоставления  нужных услуг.

4. Обязанность. Не зависит от  воли и желания работодателей  и застрахованных лиц, что находит  выражение в обязательном характере  уплаты страховых взносов работодателями  и их работниками, а также  в определенных случаях и государством.

5. Государственное регулирование.  Это утвержденные законом уровни  выплат, условия назначения пособий,  контроль за правильностью использования финансовых средств.

К основным видам социального страхования  относятся: страхование по болезни (оплата медицинской помощи и временной нетрудоспособности), страхование пенсионного обеспечения (по инвалидности, пенсий иждивенцам погибших), страхование от несчастных случаев на производстве в связи с профессиональным травматизмом и заболеваемостью, страхование по безработице.

Функции страхования: защитная заключается в поддержке финансового уровня застрахованного, если обычный источник доходов становится для него недоступным; компенсирующая функция состоит в возмещении ущерба с помощью материального возмещения заработка, а также оплату услуг на лечение и реабилитацию; распределительная функция выполняется тогда, когда социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным;стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по вопросам об уровне социальной защиты, распределении финансовой нагрузки между субъектами, участии в управлении социальным страхованием.²⁷

Для ряда категорий существуют гарантии на получение социальной помощи. В отличие от социальной защиты социальная помощь может быть оказана только в момент потребности в ней (медицинская помощь, юридическая помощь, психологическая помощь).Социальная помощь - поддержка в денежной или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми.²⁸

Совокупность указанных  принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты.

Целью социальной защиты молодой семьиявляется обеспечение государством необходимых условий для становления и развития благополучия молодой семьи и улучшения качества ее жизни.

Социальная защита молодой семьи – это многоуровневая система преимущественно государственных мер по обеспечению социальных гарантий, прав, льгот и свобод для молодой семьи. Важная роль при этом отводится самой семье по исполнению родительских обязанностей; поддержанию здоровогообраза жизни; взаимодействию со школой, производством, социальными службами; обучение детей ведению домашнего хозяйства и т.д.

Социальная защищённость семьи формируется путём дифференциации проектов и программ развития различных  категорий семей, создания различных центров социальной помощи семье и детям, развитием сети специализаций работников социальной сферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридической грамотности семей в системе родительского всеобуча, создание сети консультационных пунктов и т.д.

Особое место в молодой семье занимает социальная защита детства, включающая в себя предупреждения травматизма, эмоциональной отверженности, профилактику заболеваний, профориентацию детей и подростков, демократизацию отношений взрослых и детей, регламентацию труда подростков и т.д.

В настоящее время в  России действуют несколько основных форм социальной защиты молодых семей, имеющих детей:

1.Денежные выплаты семье  на детей в связи с рождением,  содержанием и воспитанием детей  (пособия и пенсии);

2.Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие  льготы семьям с детьми, родителям  и детям;

3.Юридическое, медицинское,  психолого-педагогическое и экономическое  консультирование, родительский всеобуч,  научно-практические конференции  и конгрессы.

4.Бесплатные выдачи семье  и детям детского питания, лекарств, одежды и обуви, питания для  беременных женщин и др.

5.Федеральные, региональные, целевые социальные программы  типа «Планирование семьи», «Дети  России» и другие.

Основными задачами социальной защиты молодой семьи в Российской Федерации являются:

а) Реализация установленных  законом социальных прав и минимальных  социальных гарантий гражданам, прежде всего, в области пенсии, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;

б) Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим  условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению  социальных услуг, поддержку негосударственных  форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;