Роль органов власти в развитии профессиональной компетенции педагогических работников сферы школьного образования

2. Организация и реализация мероприятия Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, где обозначен ряд приоритетных задач: создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда и, как результат - повышение доступности качественных образовательных услуг¹.     

Среди целевых индикаторов и показателей, в основе которых положены подходы, учитывающие цели и задачи Программы в решении

вопроса о модернизации общего образования как института социального развития можно отметить следующие:

- доля учителей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, в общей численности учителей;

- доля специалистов преподавательского и управленческого корпуса

См.: Федеральная целевая  программа развития образования  на 2011 - 2015 годы, утверждённая Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 № 61

 

системы образования, обеспечивающих распространение современных моделей  доступного и качественного образования;

- доля образовательных систем субъектов РФ и муниципалитетов, охваченных процессами переподготовки и повышения квалификации педагогического корпуса системы образования на базе площадок, созданных для распространения современных моделей доступного и качественного образования, а также моделей региональных и муниципальных образовательных систем, обеспечивающих государственнообщественный характер управления образованием;

- доля учителей, эффективно использующих современные образовательные технологии в профессиональной деятельности;

- доля учителей, участвующих в деятельности профессиональных сетевых сообществ и саморегулируемых организаций и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку.

Таким образом,  решение проблемы охвата качественным образованием, необходимым для предоставления равных стартовых возможностей карьерного и личностного роста российским гражданам, в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы осуществляется через организацию и реализацию мероприятий, направленных на формирование и развитие общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования. Подготовка кадров осуществляется через:

- повышение их квалификации в рамках работы центров справочно-методической поддержки образовательных учреждений;

- курсовую подготовку, в том числе и средствами персонифицированных моделей, по приоритетным направлениям модернизации.

3. Реализация приоритетного национального проекта «Образование» с 2006 года позволяет ежегодно осуществлять поддержку лучших учителей с целью стимулирования их преподавательской и воспитательной деятельности, развития творческого и профессионального потенциала за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета в объеме 0,2 млрд. рублей. Количество денежных поощрений каждому субъекту РФ определяется Министерством образования и науки РФ с учетом числа обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных в городской и сельской местности. Выплата денежного поощрения учителям осуществляется на конкурсной основе.

Таким образом, на уровне федеральных  органов власти проблема развития профессиональной компетенции педагогических работников решается путём внедрения новых подходов, методик и технологий на всех уровнях системы образования путем инвестиций в научно-исследовательские проекты и проекты по внедрению полученных результатов, а также за счет использования принципов программно-целевого подхода и управления, направленного на результат.

2.2 Решение проблемы развития профессиональной компетенции педагогических работников органами власти субъекта РФ

Более десяти лет в Свердловской области  целевые ориентиры по подготовке педагогических кадров были определены лишь в отдельных разделах  следующих программных документах: мероприятия по развитию образования Свердловской области на 2004-2007 годы; областная целевая программа «Развитие образования в Свердловской области («Наша новая школа»)» на 2011-2015 годы»; «Программа развития системы непрерывного педагогического образования в России на 2001-2010 годы», «Программа модернизации педагогического образования»¹.

К 2020 году в Свердловской области  гражданам должна будет предоставлена  возможность получения образования, отвечающего требованиям современной  инновационной экономики: удовлетворение

1 См.: Проект Концепции областной целевой программы «Развитие педагогического образования Свердловской области» на 2013-2015 годы

образовательных потребностей граждан, совершенствование механизмов оказания квалифицированной образовательной  услуги, создание условий для обеспечения  непрерывного образования. В связи  с чем, «Стратегия социально - экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (далее Стратегия) направлена на определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния граждан Свердловской области и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе укрепления позиций среди субъектов РФ и в мировом сообществе¹.

Таким образом, стратегической целью образовательной политики в Свердловской области стало обеспечение условий доступности качественного общего и профессионального образования, отвечающего стратегии социально - экономического развития в целях повышения качества жизни человека.

Анализ состояния системы образования в области позволяет отметить её стабильное функционирование. В целях обеспечения образовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами и их закрепления в системе образования: реализуется система мер по сохранению и укреплению кадрового потенциала; сформирован инновационный кадровый ресурс (260 учителей признаны лучшими по результатам  конкурса); успешно функционируют и развиваются 14 учреждений среднего и 3 высшего педагогического образования;  из средств областного бюджета выплачивается единовременное пособие на обзаведение хозяйством педагогам, поступившим на работу в муниципальные и областные государственные образовательные учреждения; 29 педагогов школ Свердловской области получили государственную поддержку в размере 500 тыс. рублей на 2 года. Складывается практика поддержки педагогических династий, для получения профессионального образования более высокого уровня работники образовательных учреждений направляются для целевой

³ Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года»

подготовки по заочной форме  обучения.

Однако можно выделить проблемы, среди   которых несоответствие кадрового ресурса требованиям инновационного развития системы образования; низкая динамика кадрового обновления в системе образования; недостаточное использование современных образовательных технологий;

отсутствие конкурентных механизмов и обратной связи между  производителями и потребителями  образовательных услуг, обеспечивающих эффективное функционирование системы  оценки качества образования; недостаточно   эффективная   система   повышения   профессионально - 
педагогической компетентности и аттестации педагогических работников.

Развитию профессиональной компетенции педагогических работников способствуют следующие меры, запланированные к организации органами власти на уровне Свердловской области: 1. развитие инфраструктуры общего и профессионального образования; 2. увеличение более, чем в 10 раз количества инновационных площадок в образовательных учреждениях по внедрению образовательных программ профессиональной подготовки специалистов высокотехнологичных производств; 3. качественное обновление содержания общего и профессионального образования на основе образовательных стандартов нового поколения в целях достижения жизненной и профессиональной успешности человека; 4. формирование на территории области научно-образовательного центра мирового уровня, интегрирующего передовые научные исследования и образовательные программы, решающее кадровые и исследовательские задачи общенациональных инновационных проектов; 5. использование комплексного ресурсного обеспечения для повышения качества подготовки рабочих кадров и специалистов для предприятий, выпускающих конкурентоспособные товары и услуги; 6. достижение сопоставимости качества подготовки специалистов европейскому подходу на основе требований нового поколения образовательных стандартов  и национальной  рамке квалификаций в профессиональном образовании; 7. достижение открытости, прозрачности системы оценки качества профессионального образования на региональном уровне¹.

Таким образом, главной целью долгосрочного развития Свердловской

области, где немаловажное значение имеет сектор образование, является обеспечение современных стандартов материального и духовного благополучия населения, основанном на сбалансированном росте экономики, эффективном государственном управлении и местном самоуправлении, интенсивном развитии потенциальных возможностей и традиционных ценностях.

Кроме того, в целях обеспечения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально -экономического развития, утверждена целевая областная программа «Развитие образования Свердловской области («Наша новая школа») на 2011-2015 годы», предусматривающая формирование программных комплексных проектов развития образования, реализуемых при участии органов местного самоуправления муниципальных образования в Свердловской области образовательных учреждений, профессионально -педагогического сообщества, а также разработку и внедрение механизмов новой сети учреждений общего и профессионального образования, моделей управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий². Государственным заказчиком Программы является Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, среди исполнителей - органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, осуществляющие управление в сфере образования; государственные образовательные учреждения Свердловской области.          

1 См.: Проект Концепции областной целевой программы «Развитие педагогического образования Свердловской области» на 2013-2015 годы

2 См.: Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1472 – ПП; Постановление от 16.11.2011 № 1580 – ПП «О внесении изменений в областную целевую программу «Развитие образования в Свердловской области («Наша новая школа») на 2011-2015 годы»

Реализация Программы обеспечивает развитие профессиональной квалификации, обуславливающей деятельность педагогов в условиях стандарта; наличие системы государственного регулирования профессионально - квалификационной структуры подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в регионе на основе прогнозирования потребностей заказчиков образовательных услуг; наличие образовательной среды, способствующей профессиональному становлению личности в процессе освоения образовательных программ различного уровня и направленности; наличие организационно-правового обеспечения государственно-общественных механизмов управления качеством профессионального образования.

Развитие системы невозможно без формирования новых подходов к педагогическому образованию. Ведь качество системы образования не может быть выше качества работающих в ней учителей.  Достижение нового качества среднего общего образования возможно только при условии подготовки педагога, отвечающего современным требованиям, способного успешно реализовывать задачи модернизации общего образования.

В связи с чем, в контексте модернизации профессионального образования Министерством общего и профессионального образования Свердловской области и Институтом развития образования Свердловской области 15.02.2012 был проведён Большой педагогический совет по теме: «Кадровая политика как фактор развития педагогического образования Свердловской области».  В ходе  работы было установлено, что подготовка педагога должна носить опережающий характер относительно модернизации системы общего и дополнительного образования; система СППО Свердловской области нуждается в модернизации на основе единой стратегии развития системы среднего педагогического образования; обозначена актуальность разработки Концепции и Программы развития педагогического образования Свердловской области.

В проекте концепции областной целевой программы «Развитие педагогического образования Свердловской области» на 2013 - 2015 годы, где особый акцент сделан на подготовке педагогических кадров к продуктивной профессиональной деятельности в условиях модернизации образования, работы с одаренными детьми  и  детьми  с  особыми  образовательными  потребностями,  работы  с разновозрастными   классными   коллективами   в   сельских   малокомплектных школах, расширения дистанционного образования; использовании комплексного ресурсного обеспечения для повышения качества подготовки педагогических кадров.

Среди стратегических задач Программы отмечаем следующие:

- внедрение инновационных технологий развития кадрового потенциала педагогов:   отбор,   расстановка,   переподготовка   и   повышение квалификации кадров;

- развитие системы оценки качества реализации основных образовательных программ среднего профессионального педагогического образования.

Ожидаемыми результатами Программы являются: модернизированная система управления качеством педагогического образования с использованием инновационных технологий менеджмента; обновленное содержание педагогического образования в соответствии с требованиями ФГОС СПО; кадровый потенциал колледжей, отвечающий требованиям к подготовке педагога нового типа, способного успешно решать задачи модернизации системы образования; эффективная модель финансово-экономических механизмов функционирования и развития системы СППО, обеспечивающая оптимизацию использования ресурсов системы педагогического образования; педагогические колледжи – сетевой ресурс инновационного развития системы образования Свердловской области.