Федеральное агентство по образованию  

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления 
 
 
 
 
 
 
 

Выпускная квалификационная работа 

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА) 
 
 
 
 

                                                     Исполнитель:

                                                                                      Ливенцева Е.А

                                                                                      Гр.: 15УС-401 

                                                     Ф.И.О., группа, подпись         

                                                     Научный руководитель:

                                                                                      Лушникова Т.Ю.  

                                                     Ф.И.О., должность, степень, подпись 
 

Заведующий кафедрой   

Ф.И.О., степень, подпись 
 
 
 
 
 

    Челябинск 2009

Содержание

 

           Введение.....................................................................................................................3

           1. Характеристика  стратегического планирования и  особенности сферы благоустройства  в муниципальном управлении..................................................…...….5

        1.1. Сущность стратегического  планирования……………………………..…5

        1.2.Основные этапы  стратегического планирования  в муниципальном управлении...................................................................................................………........…8

        1.3. Характеристика особенностей сферы благоустройства в муниципальном управлении….....................................................................................................................28

      2. Анализ благоустройства территории  муниципального образования (на  примере Администрации Калининского  района отдела благоустройства  и жилищно – коммунального хозяйства).............................................................................................33

        2.1. Характеристика  деятельности: функции, структура  и основные направления отдела  благоустройства и жилищно –  коммунального хозяйства….....33

        2.2. Результаты работы  отдела благоустройства и жилищно  – коммунального хозяйства………………………………….……………………………44

        2.3. выявление проблемы  в сфере благоустройства и  жилищно – коммунального хозяйства  на основе опроса……………………………………….…..50

      3. Мероприятия управления сферой благоустройства на основе стратегического планирования.........................................................................................56

        3.1.Стратегическое  планирование отдела благоустройства  и желищно – коммунального  хозяйства………………………………………………..............……...56

        3.2. Разработка мероприятий   по стратегическому плану   отдела благоустройства и жилищно  – коммунального хозяйства............................................57

           Заключение...............................................................................................................61

           Список использованной литературы.....................................................................63

           Приложение.............................................................................................................68 
 
 

    Введение 
 
 

    Под благоустройством в современной  литературе понимается взаимоувязанное  применение средств ландшафтной  и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности  земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств.

    Стратегическое  планирование в благоустройстве  района необходимо для постройке  картины своего будущего и определения  этапов его достижения, исходя из местных  ресурсов.

    Цель  работы усовершенствовать мероприятия  управления сферой благоустройства  на основе стратегического планирования.

    Актуальность  темы определяется тем, что именно благоустройство  является той составляющей городской  среды, которая может сформировать комфорт, эстетическую и функциональную привлекательность, качество и удобство жизни горожан.

    Объект  работы Калининский район города Челябинска.

    Предмет работы деятельность отдела благоустройства  и жилищно – коммунального  хозяйства администрации Калининского района по благоустройству территории.

    Задачи  работы:

    1. исследовать деятельность отдела благоустройства и жилищно – коммунального хозяйства;

    2. проанализировать результаты работы  отдела благоустройства и жилищно  – коммунального хозяйства;

    3. выявить проблемы благоустройства  территории района;

    4. разработать стратегический план  по благоустройству территории района

    5. разработать мероприятия на основе  стратегического плана по благоустройству  территории района. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Характеристика  стратегического планирования и  особенности сферы благоустройства  в муниципальном управлении

 
 

    1.1. Сущность стратегического планирования 

       Стратегическое  планирование – процесс проектирования вероятного или логического будущего  и предполагаемых будущих состояний. Это процесс познания того, как  достичь своих целей, как использовать знания, чтобы направить логическое будущее к более желаемому, и затем построить эти действия, Обратный процесс идеализации стимулирует творческое мышление.

       Он  представляет людям возможность  укрепить свою уверенность в том, что они знают, какие состояния  системы желательны и с каким приоритетами. Используя обратный процесс, специалисты по планированию выявляют как благоприятные возможности, так и препятствия и в итоге выбирают эффективные стратегии, облегчающие достижение желаемого будущего.

       Очевидно, что все планы имеют три общих элемента– начальное состояние, цель (или конечное состояние) и процессы, связывающие эти два состояния. Цель планирования -  соединить эти элементы так, чтобы с наименьшими затратами достигнуть наибольшей эффективности – т.е. максимизировать результаты.

       Первый  элемент любого плана – начальное  состояние.

       Начальное состояние людей – обычно это  их положение в настоящее время: люди управляют определенными ресурсами, которые позволяют им достигать  некоторого другого состояния. Следует  учесть все ресурсы и ограничения для обеспечения эффективности планирования.

       Вторым  элементом является цель. При условии, что остальные два элемента учтены правильно, этот элемент становится просто мишенью.

         Цели могут быть неясно определены или установлены для недостижимого состояния (не реальны). Не следует ставить цель без точных знаний о силах и влияниях, которые действуют и формируют эту цель. Цель должна быть хорошо поставлена, достижима, а также пересмотрена и изменена в соответствии с требованиями обстоятельств.

       Третьим элементом плана являются процессы. Этот элемент – сам план, так  как по существу в нем содержится описание метода, с помощью которого происходит переход от начального состояния  к цели. Два первых элемента можно  в основном рассмотреть теоретически; третий элемент, напротив, более конкретен. Он должен содержать: факторы, действующие на цель; внутренние и внешние силы, действующие на эти факторы; цели операции; логическую последовательность шагов и вероятные состояния, пригодные для принятия решений, которые нужны для управления процессом.

         Факторы могут быть экологическими, экономическими, культурными, социальными, политическими и  технологическими. Эти факторы могут в той или иной степени контролироваться лицами, принимающими решения. Для учета этих факторов необходимо пользоваться любой доступной информацией.

       В основном процесс планирования направлен  только в одну сторону, т.е. представляют собой упорядоченную во времени  последовательность событий, которая  начинается в настоящее время t=0 и заканчивается к некоторый момент  будущего t=T. В первой последовательности, которая называется прямым процессом, рассматриваются текущие факторы и предложения, которые порождают некоторый логический результат.

       Во  второй последовательности, которая  называется обратным процессом, состояния рассматривают, начиная с желаемого результата в определенный момент Т в обратном направлении во времени - к исходному состоянию, чтобы оценить факторы и промежуточные результаты, которые нужны для достижения желаемого. Оба процесса теоретически обоснованы, понятны и используются на практике.

       Прямой  процесс планирования обеспечивает оценку состояния вероятного конечного  результата. Обратный процесс планирования обеспечивает средствами контроля и  управления прямым процессом при движении в направлении желаемого состояния.

       Может возникнуть вопрос: какой из процессов  – прямой или обратный – более  эффективен при планировании? В зависимости  от  обстоятельств один из этих процессов  может полностью приемлемым, в  то время как другой – может оказаться неприемлемым на практике. Наиболее важно, что каждый из них в отдельности может не подходить для создания хорошего плана.

       Однако  если объединить их в единый прямой и обратный процесс планирования, то окажется возможным эффективно решить проблему. Таким образом, можно попытаться соединить желаемые цели с логическими, обеспечивая рамки сходимости друг к другу обоих результатов.

       Для интеграции прямого и обратного  иерархического планирования и проведения действий в настоящем сначала  проектируется вероятное будущее.

         Далее в качестве цели необходимо принять желаемое будущее, выработать новые политики, которые присоединяются к набору существующих, и с учетом этих изменений вновь спроектировать будущее и сравнить два варианта будущего – проектируемый и желаемый – относительно их главных характеристик. Желаемое будущее модифицируется с целью увидеть, какие изменения политики нужны для того, чтобы оно стало проектируемым будущим, и процесс продолжается далее.

       Формулировка  процесса планирования для организации как граничной задачи позволяет явно выразить структуру решения.

       Используя понятия теории принятия решений, можно  идентифицировать три основных вида переменных: стратегии планирования , которые есть у организации, результаты, которых может добиться организация в будущем, эффективность, которая выражает вероятностные соотношения между стратегиями планирования и результатами.

       Эти три вида переменных – общие для  всех процессов принятия решений, однако отношения между ними различны для  всех проектируемых и желаемых процессов планирования.