НТД – як об’єкт управління

    Основна особливість формування науково-технічної  політики держави в перехідний період складається в розробці мір, що сприяють реалізації розроблених пріоритетів.

    Центральні  державні органи формують державну, а  також галузеву політику і регіональну  науково-технічну політику, відпрацьовуючи загальні положення через специфіку тієї чи іншої галузі, того чи іншого регіону.

    Державна  регіональна науково-технічна політика визначається як відношенням держави  до науково-технічних проблем, так  і складеним і невід'ємним частинам регіональної політики держави, що починається з науково-технічної, а закінчується соціальною політикою.

    Від якості науково-технічної політики залежить стан соціальної політики. Глобальною метою державної науково-технічної  політики є збільшення національного багатства України на основі підвищення рівня використання науково-технічних досягнень.

    Формування  і реалізація регіональної науково-технічної  політики проводиться поетапно.

    На  першому етапі здійснюється аналіз науково-технічного потенціалу регіону. При цьому виявляються специфічні особливості науково-технічного регіону, оцінка його потенціалу, визначається частка в загальному потенціалі України.

    На  другому етапі розробляється  комплексний прогноз соціально-економічного і науково-технічного розвитку регіону. Цей прогноз служить для визначення пріоритетних напрямків розвитку науки і техніки і розробки комплексних науково-технічних програм.

    На  третьому етапі розробляються регіональні  науково-технічні пріоритети. В основі розробки пріоритетів лежить їхній перелік, затверджений Верховною Радою України, і їхня деталізація Міністерством по справах науки й інтелектуальної власності. Система цих пріоритетів повинна складати взаємозалежну групу пріоритетів у циклі «наука –техніка – виробництво - споживання». 
 
 

4. Методи державного  регулювання НТД. 

      К особенностям реализации научно-технической и инновационной политики в разных странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте.

      По  уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательства децентрализованного регулирования и смешанные.

      При осуществлении стратегии активного вмешательства государство признает научную, научно-техническую и инновационную деятельность главными и определяющими факторами экономического роста национальной экономики. Как правило, избрание данной стратегии предполагает существенные изменения в законодательстве   и   во  внешней   политике   государства.

       Государство не только выполняет ориентирующие функции, но и играет активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых вносит весомый вклад в развитие национальной экономики.

      Стратегия децентрализованного  регулирования более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство, избравшее эту стратегию сохраняют важную роль, но при этом отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства.

      Воздействие государства на научно-техническую и инновационную деятельность осуществляется по ряду основных направлений. Так, государство предлагает в экономической сфере созданные в госсекторе научно-технические новшества и создает инфраструктуру инновационной сферы; формирует условия, способствующие повышению инновационной активности всех участников инновационной сферы; выделяет государственные ресурсы для создания начального спроса на нововведения, которые находят далее широкое распространение в национальной экономике. При осуществлении этой стратегии используются налоговые льготы и прочие стимулы научной и инновационной активности.

      Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор, и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. В этом случае по отношению к государственным предприятиям государство использует стратегию активного вмешательства, а к остальным стратегию децентрализованного регулирования.

      Повышение роли государства в области научно-технической и инновационной деятельности объективный процесс, поскольку для того, чтобы сформировались условия, при которых фирме выгодна и доступна непрерывная инновационная деятельность, необходимы дополнительные стимулы, которые не всегда может им предоставить рынок.

      Функция дополнительного стимулирования осуществляются государством посредством инструментов экономической политики (кредит, налоги, антитрестовское законодательство, регулирование международного обмена технологиями и др.), что позволяет существенно уменьшить риск инновационной деятельности, снизить стоимость ее ресурсов и повысить их доступность и качество.

      Другой  причиной повышения роли государства  в области научно-технической и инновационной деятельности является стремительный рост затрат, необходимых для ее осуществления. Осуществление всех этапов инновационного про цесса, от фундаментальных разработок до практического внедрения новой технологии, во многих наиболее коммерчески перспективных сегодня областях науки и техники связано с высокими затратами и часто может быть коммерчески эффективным только при наличии государственной поддержки.

      Методы воздействия государства в области инновационной деятельности можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования — с упором на рынок или на централизованное воздействие.

      Административные  методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной основе, ограничивающей определенные виды деятельности или способствующей их развитию Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.

      Наиболее  действенными методами инновационного регулирования являются экономические, основанные на учете мотивационных  факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов. К прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство.

      Основным  инструментом прямого воздействия  государства на научно-техническую деятельность является государственная научно-техническая политика. Осуществляя планирование, организацию и выполнение научно-технических программ, государство само создает ресурсы для научно-технической деятельности.

      Для научных организаций участие в государственных научно-технических и инновационных проектах служит источником знаний и опыта, которые они имеют возможность получать в ходе творческого сотрудничества с университетами, государственными лабораториями и другими частными фирмами. Выполняя государственные заказы, научные организации получают от государства финансовые средства и доступ к уникальному и дорогостоящему научно-техническому оборудованию и другим технологическим и нетехнологическим ресурсам, которыми располагает государство.

      Задачей косвенных экономических методов  является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются: налоговое и амортизационное регулирование, кредитная и фондовая политика, ценовое регулирование, политика протекционизма.

       Косвенные методы государственной инновационной политики реализуются главным образом через инструменты экономического регулирования. Эти методы не направлены на создание инновационных ресурсов, а смягчают последствия рисков, сопровождающих инновационную деятельность, влияют на доступность, цену и структуру инновационных ресурсов промышленных фирм.

      Наиболее  значимыми косвенными методами являются кредитная и налоговая политика. Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений. Эта цель осуществляется регулированием уровня сбережений, которые выступают главным источником кредитных ресурсов на рынке капитала, а также посредством управления уровнем ссудного процента. Государство, регулируя цену финансовых ресурсов инновации и их структуру (долю кредитных средств в общем объеме финансирования), активизирует инновационную деятельность. Большую роль в управлении инновационной деятельностью играет и льготное кредитование.

      Налоговая политика позволяет государству  влиять практически на все стороны деятельности, связанной с нововведениями. Дифференциация условий налогообложения влияет на технологическую стратегию фирм, структуру, стоимость и доступность инновационных ресурсов, временные параметры инновационной деятельности.

      Инструментом косвенного воздействия на инновационную деятельность выступает также законодательство, регулирующее правила конкуренции. Антитрестовские законы, направленные на сдерживание монополизации рынков, активизируют инновационную деятельность хозяйственных субъектов.

    К методам косвенного воздействия  на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, т. е. 

5. Особливості державного регулювання НТД в контексті закордонного досвіду. 

    К особенностям реализации научной и инновационной политики в разных странах относятся различные доли расходов на исследования и разработки в валовом национальном продукте. Здесь лидер Швейцария, затем идут Германия, далее Япония, Швеция, Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

      Меры  воздействия государства в области инноваций можно подразделить на прямые и косвенные.

      В настоящее время экономисты по степени  активности вмешательства государства  в экономику выделяют три группы стран:

• в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление экономикой (Япония и Франция);
• вторая характеризуется преобладающим упором на рыночные отношения (США, Великобритания);
• третья придерживается "промежуточного" варианта в экономической, в том числе и инновационной, политике.

      Прямые  методы государственного регулирования  инновационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой.

    Административно-ведомственная  форма проявляется в виде прямого  дотационного финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

    Программно-целевая  форма государственного регулирования  инноваций предполагает конкретное финансирование последних посредством  государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых наукоемких фирмах; создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д.

    В Канаде прямое стимулирование НИОКР  государством заключается в предоставлении государственной гарантии кредита  в коммерческих банках и государственном  финансировании НИОКР. В Японии государство  осуществляет бюджетное субсидирование и льготное кредитование подведомственных различным министерствам НИИ, государственных корпораций, исследовательских центров, осуществляющих НИОКР совместно с частными компаниями. В Германии правительство осуществляет финансовую поддержку в развитии долгосрочных и рисковых исследований в ключевых областях научно-технической и производственно-хозяйственной деятельности.

      Косвенные методы, используемые в государственной  инновационной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование самих инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской деятельности.