Международные организации

      ЛАГ открыта для присоединения всех независимых арабских государств. В настоящее время ее членами являются более 20 арабских государств и неарабское государство Сомали.

      Высшим  органом Лиги является Совет, состоящий  из представителей государств-членов. Он собирается на сессии два раза в год. Свои решения Совет может принимать единогласно и большинством голосов. Решения Совета, принятые единогласно, обязательны для всех государств - членов Лиги; решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются. Однако в Пакте выделены те категории вопросов, по которым Совет будет принимать большинством голосов обязательные решения: вопросы, касающиеся личного состава работников; утверждение бюджета Лиги; принятие правил внутреннего распорядка Совета, комитетов и Секретариата.

      Помимо  Совета с 1964 года в рамках ЛАГ стала  созываться Конференция глав государств и правительств для   обсуждения   наиболее   срочных   и   важных   общеарабских проблем.

      Для обеспечения текущей работы Лиги имеется постоянный Генеральный  секретариат во главе с генеральным секретарем (местопребывание - Каир).

      Созданы также Экономический совет, Совет  совместной обороны, ряд постоянных специализированных комитетов (военный, правовой, нефти и др.).

      Лига  способствует выработке общей позиции  по ряду вопросов, затрагивающих интересы арабских стран. Имеет статус постоянного  наблюдателя при ООН. 

      Организация американских государств (ОАГ). В нее  входят более 30 государств Латинской  Америки и Карибского бассейна и  США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная под нажимом  США в 1962 г. Куба).

      Учредительными  документами ОАГ являются три  акта: 1) Межамериканский договор  о взаимной помощи 1947 года; 2) Устав ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.); 3) Межамериканский договор о мирном разрешении споров 1948 года (Боготинский пакт).

      В конце 60-х - начале 70-х годов начался  процесс пересмотра учредительных  документов. Устав ОАГ был пересмотрен  в 1967 году. Протокол реформы Устава вступил в силу 27 февраля 1970 г. В 1975 году был принят Протокол поправок к Договору 1947 года. Остался пока без изменений лишь Боготинский пакт. Однако ставится вопрос и о его пересмотре, и о внесении новых поправок в Устав ОАГ.

      В соответствии с Уставом целями Организации  являются поддержание мира и безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие сотрудничества в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурней областях (ст. 4). Для достижения этих целей Организация должна действовать в соответствии с принципами суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела, мирного разрешения споров, уважения основных прав человека и др.

      Высшим  органом ОАГ является Генеральная  ассамблея (местонахождение - Вашингтон, США), в которой представлены все государства-члены. Очередные ее сессии проводятся раз в год. На них рассматриваются вопросы деятельности Организации и ее органов, утверждается бюджет.

      Консультативное совещание министров иностранных  дел уполномочено рассматривать  проблемы срочного характера, в том  числе связанные с вооруженным  нападением на государства - члены ОАГ. При нем учрежден Консультативный  комитет обороны.

      Под руководством Генеральной ассамблеи  работают три совета: Постоянный совет, Межамериканский экономический и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре,- представляющие собой исполнительные органы, наделенные весьма широкими полномочиями. Из них наиболее важную роль играет Постоянный совет, состоящий из представителей всех государств-членов. В его функции входит решение всех вопросов, переданных ему Генеральной ассамблеей и Консультативным совещанием.

      Административным  органом ОАГ является Генеральный   секретариат  во  главе  с   генеральным   секретарем.

      В структуре ОАГ имеются и другие органы: Межамериканский юридический  комитет, занимающийся кодификацией и  унификацией права; Межамериканская  комиссия по правам человека; Межамериканская  комиссия по мирному разрешению споров; Межамериканский суд по правам человека и др.

      После реформы 1970 года в ОАГ продолжается работа по дальнейшему возможному изменению  ее Устава. В частности, имеются предложения  включить в перечень целей Организации  ускорение всестороннего развития и достижение коллективной экономической  безопасности, обеспечение защиты окружающей среды, суверенитета над природными богатствами и др. 

      Ассоциация  государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Создана в 1967 году на конференции министров иностранных дел пяти стран: Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин. В 1984 году в нее вошел Бруней. Договорное оформление Ассоциации произошло лишь в 1976 году в подписанных на острове Бали Договоре о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларации согласия АСЕАН.

      В соответствии с этими документами  целями Ассоциации являются организация  сотрудничества в экономической, социальной и других областях, содействие установлению мира и стабильности в Юго-Восточной Азии.

      Руководящими  органами АСЕАН являются Совещание  глав государств и правительств (с 1976 г.) и Совещание министров иностранных дел. Оба органа проводят ежегодные заседания. Имеются также Постоянный комитет, находящийся в Бангкоке, и Секретариат с местопребыванием в Джакарте, 11 отраслевых комитетов (по торговле, промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, финансам и др.). Проводятся периодические встречи министров экономики, труда, социального обеспечения, образования, информации. 

      Содружество Независимых Государств (СНГ). Эта  региональная организация была создана  рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными документами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме Прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).

      Целями  Содружества являются: осуществление  сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях; создание общего кономического пространства; обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и документами СБСЕ; сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности и осуществлении разоружения; содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве; взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).  Содружество должно проводить свою деятельность на основании общепризнанных принципов международного   права   (в   Уставе   СНГ   перечислены   все   десять принципов хельсинкского  Заключительного акта).  Дополнительно сформулированы также  принципы верховенства международного права  в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и Содружества в целом, объединения усилий и оказания поддержки друг другу, духовного единения народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесного сотрудничества в сохранении культурных ценностей и культурного обмена.

      Для понимания правовой природы СНГ  важное значение имеют положения Алма-Атинской декларации и Устава о том, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Это - объединение государств, основанное на началах суверенного равенства всех его членов, являющихся самостоятельными и равноправными субъектами международного права. В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. К ним относятся: обеспечение прав и основных свобод человека; координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков; таможенная политика; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

      Наличие у Содружества общих целей, общих  интересов и общих сфер деятельности при уважении суверенитета государств-членов позволяет говорить о нем как о международной межгосударственной организации, основанной на договоре, определяющем его правосубъектность и компетенцию.

      На  основании Устава СНГ различаются  государства-учредители и государства - члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

      Государствами - членами СНГ следует считать  те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в  течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

      Высшим  органом Содружества является Совет  глав государств, который уполномочен  обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

      Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

      Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое государство может заявить  о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

      Созданы координационные органы СНГ: в области  внешнеполитической деятельности - Совет  министров иностранных дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества - Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества. Например, уже созданы Совет по железнодорожному транспорту, Межгосударственный совет по космосу, Электроэнергетический совет, Межгосударственный экологический совет.

      В рамках Содружества должны действовать  Экономический суд в целях  разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ

      Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный комитет, созданный в апреле 1993 года на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства - члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата - Минск (Беларусь).

      Содружество Независимых Государств как международная  организация имеет свою специфику. Его учредительные акты и Устав  дают возможность частичного участия  его членов в деятельности организации. Так, ст. 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 г. предусматривает за каждым участником право приостанавливать действие не только соглашения в целом, но и отдельных его статей. Статья 23 Устава дает возможность любому члену СНГ заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Статья 43 оставляет за государствами-учредителями право при ратификации Устава делать оговорки и заявления по разделам III "Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество", IV "Предотвращение конфликтов и разрешение споров", VII "Межпарламентское сотрудничество" и ст. 28, 30-33, касающимся Координационно-консультативного комитета, Совета министров обороны и Главного командования ОВС, Совета командующих пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по правам человека.

      В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-учредителей  с момента сдачи на хранение ратификационных  грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших  свои ратификационные грамоты через  один год после принятия Устава. 

      Совет Европы. Это - международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На апрель 1994 года членами Совета Европы являются 32 государства, в том  числе некоторые страны Восточной  Европы: Болгария, Венгрия, Польша, Чехия, Словакия, Словения, Литва и Эстония.