Международные организации

      Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических  сношениях. При них аккредитуются  представительства государств, они  сами имеют представительства в  государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой. В Москве имеются Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ 6 октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев об открытии представительства УВКБ.

      15 июня 1993 г. было заключено Соглашение  между Правительством РФ и  ООН об учреждении в Российской Федерации Объединенного представительства ООН и ее органов, программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по решению наиболее важных проблем экономического развития, содействию социальному прогрессу и повышению уровня жизни. Объединенное представительство включает ООН, Программу развития ООН (ПРООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ), Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Мировую продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП).

      Международные организации и их должностные  лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях  и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция  о привилегиях и иммунитетах  специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.)

      Как субъекты международного права международные  организации несут ответственность  за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

      Международные организации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе. Это не представители государств, а международные должностные  лица, подчиняющиеся исключительно  международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарь и персонал Секретариата "не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией".

      Каждая  международная организация располагает  финансовыми средствами, которые  хотя и складываются в большей части из взносов государств-членов, но расходуются исключительно в общих интересах организации.

      Международные организации действуют также  со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств. Так, ст. 39 Устава Международной организации  труда устанавливает, что МОТ  имеет все права юридического лица, в частности право заключать договоры, право приобретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им, право возбуждать судебные дела.

      Такие же права предоставлены ООН и  ее органам, программам и фондам, а  также их Объединенному представительству  Соглашением между Правительством РФ и ООН от 15 июня 1993 г. 
 
 

4. Компетенция,  полномочия и функции международной  организации 

      Международная организация, создаваемая государствами  для выполнения конкретных целей  и задач, наделяется ими зафиксированной  в учредительном акте определенной компетенцией. По мнению большинства юристов,  компетенция  международной  организации это объект или сфера ее предметной деятельности.

      Однако  недостаточно характеризовать понятие  компетенции международной организации  только через круг вопросов, которыми ей надлежит заниматься. Для более полного определения этого понятия необходимо включить в него полномочия, которыми наделяется организация для выполнения возложенных на нее задач. Следовательно, в компетенцию международной организации включается как круг проблем, которыми ей надлежит заниматься, так и предоставленные ей для этого

полномочия.

      Что касается функций международной  организации, то под ними следует  понимать внешние проявления процессов ее деятельности по выполнению возложенных на нее задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и другие функции). При этом организация вправе осуществлять свои функции только в пределах закрепленной за ней компетенции.

      Компетенция международной организации, так  же как и ее правосубъектность, имеет договорную основу и ограничена договорными рамками. Вместе с тем в западной доктрине распространено расширительное толкование компетенции международных организаций. Сторонники концепций "имманентной компетенции" (норвежский юрист Ф. Сейерстед и др.) и "подразумеваемой компетенции" (английский юрист Д. Боуэт и др.) исходят из того, что любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.

      Обе концепции близки друг другу, так  как выводят компетенцию международной  организации из ее целей и задач, что в корне противоречит договорной природе современных международных  организаций.

      Вместе  с тем в определенном смысле о  подразумеваемой компетенции может  идти речь. На это обращали внимание некоторые юристы (например, Г. И. Тункин, американский юрист Г. X. Хэкворт). Подразумеваемые полномочия возможны тогда, когда они вытекают из явно предоставленных организации или ее органу полномочий и функций и необходимы для их осуществления.

      Именно  в этом смысле следует рассматривать  закрепленную в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года подразумеваемую компетенцию для Международного органа по морскому дну. В ст. 157 конвенции говорится, что орган обладает полномочиями и функциями, которые четко предоставлены ему согласно настоящей конвенции. Далее указано: "Орган имеет такие подразумеваемые полномочия, соответствующие настоящей Конвенции, которые вытекают из этих полномочий и функций, связанных с деятельностью в районе, и необходимы для их осуществления". 
 
 
 

5. Органы  международной организации 

      В понятие органов международной  организации входит следующее: это  составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

      Положения о компетенции международной  организации в целом тесно  связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной  организации определяется в учредительном  акте или в иных международных  соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно  изменена без согласия государств - членов международной организации, выраженного в соответствующей  форме.

      Органы  международных организаций можно  классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно  выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

      Наиболее  важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

      Совершенно  не обязательно, чтобы представители  были дипломатами. В ряде организаций  требуется, чтобы представителем был  соответствующий специалист (например, лицо, имеющее медицинское образование, для Всемирной организации здравоохранения или специалист в области культуры для ЮНЕСКО).

      Межпарламентские  органы характерны для Европейского Союза. Они состоят из делегатов  парламентов, выбираемых пропорционально численности населения. Начиная с 1976 года депутаты в Европейский парламент избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов. Одним из органов Совета Европы является Парламентская ассамблея.

      Административные  органы являются важным структурным  звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

      Довольно  существенную роль в деятельности международных  организаций играют органы, состоящие  из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

      Исходя  из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие  из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организации. За ним резервируются  решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации,- прием,, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

      Вместе  с тем в деятельности ряда международных  организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

      Для органов с ограниченным членством  важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп. В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада; политического представительства (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

      При формировании органов чаще всего  применяется какой-либо один из принципов. Например, п, 3 ст. 15 Конвенции ВПС гласит: "Страны - члены Исполнительной комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического распределения". В Международной морской организации Ассамблея избирает членов Совета на основе принципа специфических интересов, учитывая группы стран, имеющих наибольший или существенный интерес в предоставлении судоходных услуг, а также группы стран, имеющих наибольший или существенный интерес в международной морской торговле. На основе принципа паритетного представительства государств с несовпадающими интересами формировался, например, Совет по Опеке ООН.

      В ряде случаев органы формируются  с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

      Для характеристики органов международных  организаций возможно применение и  других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность  заседаний (постоянные и сессионные) и др. 
 
 

6. Принятие  решений международными организациями 

Решения международных  организаций принимаются ее органами. Решение международной организации  можно определить как волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Процесс формирования решений зависит от многих факторов: положений учредительного акта, правил процедуры, состава органа, расстановки политических сил внутри него.

Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы. Она может исходить от государства, от группы государств, от органов или должностных лиц  международной организации. Как  правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы. Но в ряде случаев он может внести на обсуждение и проект будущего решения. Свои проекты решений могут вносить и другие государства, а также группы государств.

В международных  организациях широко применяется практика привлечения к проектам соавторов. При этом следует иметь в виду, что, если соавторами выступает слишком  много стран, возникают трудности с согласованием каждого положения внесенного проекта. Здесь в каждом конкретном случае требуется взвешенный подход.