Международные организации

      МАГАТЭ, хотя и относится к специальным  организациям, не имеет статуса специализированного  учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957 г. В соответствии с соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно представлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и при необходимости Совету Безопасности и ЭКОСОС. Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомлять о них Совет (например, о всех случаях нарушений членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).

      Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования  атомной энергии.

      Высший  орган МАГАТЭ - Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов, собирается ежегодно на очередные сессии. Предусмотрены также специальные  сессии. Генеральная конференция  осуществляет общее руководство  политикой и программами МАГАТЭ. Совет управляющих занимается оперативным руководством всей деятельностью МАГАТЭ. В его состав входят 35 государств, из которых 22 избираются Генеральной конференцией от семи регионов мира (Западной Европы, Восточной Европы, Латинской Америки, Африки, Среднего Востока и Южной Азии, Юго-Восточной Азии и района Тихого океана, Дальнего Востока), а 13 назначаются (наиболее развитые страны в области технологии атомной энергии). Совет заседает, как правило, четыре раза в год. Он имеет два постоянных комитета: по административным и бюджетным вопросам и по технической помощи. Кроме того, он может создавать комитеты для решения конкретных вопросов.

      Секретариат МАГАТЭ осуществляет административно-техническое  руководство организацией. Он возглавляется генеральным директором, который назначается на четыре года Советом управляющих и утверждается Генеральной конференцией.

      В состав органов МАГАТЭ входит также  Научно-консультативный комитет, который  состоит из 15 авторитетных ученых в области атомной энергии. Комитет разрабатывает рекомендации для генерального директора по научно-техническим программам деятельности Агентства.

      Основные  направления деятельности МАГАТЭ: организация  и координация исследований и  разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам - членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля (гарантий) за мирным использованием атомной энергии, регламентационная деятельность по вопросам, связанным с атомной опасностью.

      Одна  из главных функций Агентства  состоит в применении системы  контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были употреблены для военных целей. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. Неядерные государства - участники Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года должны заключать соглашения с МАГАТЭ о контроле над мирной ядерной деятельностью этих государств. Такие соглашения заключены почти с 80 неядерными участниками договора, а также с рядом неядерных стран, не участвующих в договоре. Более 900 ядерных установок или установок, содержащих ядерный материал, поставлены под контроль МАГАТЭ. В добровольном порядке под гарантии Агентства поставили некоторые свои мирные ядерные установки СССР (теперь Россия), США, Великобритания, Франция и Китай. В связи с санкциями по решению Совета Безопасности против Ирака МАГАТЭ начиная с 1992 года проводило инспекции военных объектов Ирака на предмет недопущения изготовления ядерного оружия. 

      Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Создана резолюцией Генеральной  Ассамблеи ООН от 30 декабря 1964 г. в качестве ее постоянного органа. По своему статусу она представляет собой автономную организацию. В ее состав входит более 170 государств, среди них и не члены ООН (Швецария, Ватикан).

      Высшим  органом ЮНКТАД является сессия, которая  созывается не реже одного раза в четыре года по решению Генеральной Ассамблеи ООН.

      Совет по торговле и развитию является постоянным органом Конференции. С 1976 года он открыт для участия всех членов ЮНКТАД. Административно-техническую деятельность обеспечивает Секретариат во главе с генеральным секретарем, назначаемым Генеральным секретарем ООН и утверждаемым Генеральной Ассамблеей ООН. Местопребывание Секретариата - Женева (Швейцария).

      Целью ЮНКТАД является содействие развитию международной торговли, в особенности  с развивающимися странами, а также между развивающимися странами. ЮНКТАД вносит большой вклад в перестройку международных экономических отношений. 

      Программа развития ООН (ПРООН). Создана на основании  резолюции Генеральной Ассамблеи  от 22 ноября 1965 г. путем объединения  Расширенной программы технической  помощи ООН и Специального фонда. Целью Программы является оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за счет добровольных взносов. Общее руководство Программой осуществляет Совет управляющих, состоящий из 48 членов, избираемых ЭКОСОС. Совет рассматривает и утверждает проекты и программы, распределяет средства, разрабатывает общие принципы для регулярных программ технического сотрудничества.

      Возглавляет ПРООН администратор, который назначается  Генеральным секретарем ООН после  консультаций с Советом управляющих; его назначение утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Местонахождение - Нью-Йорк (США). 

      Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Создана  резолюцией Генеральной Ассамблеи  ООН от 15 декабря 1972 г. Цель Программы-налаживание сотрудничества в деле защиты и улучшения окружающей среды. Руководящим органом Программы является Совет управляющих, состоящий из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей на 4 года. Совет с 1989 года проводит очередные сессии в нечетные годы. Для оперативных функций учреждены Секретариат и Совет по координации деятельности в области окружающей среды. Оба органа возглавляются директором-исполнителем ЮНЕП, избираемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Генерального секретаря ООН. Для финансирования Программы создан добровольный фонд ЮНЕП. Штаб-квартира ЮНЕП в Найроби (Кения). 
 
 

9. Региональные  международные организации 

      Наряду  с универсальными международными организациями  существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

      В главе VIII Устава ООН предусмотрены  условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности.

      Устав ООН предъявляет определенные требования также к международным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными (гл. IX "Международное экономическое и социальное сотрудничество"), В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

      Среди значительного числа разнообразных  региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие как Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др. 

      Организация африканского единства (ОАЕ). Это самая  крупная международная региональная организация, членами которой являются более 50 государств Африки. Она была создана на Конференции глав государств и правительств независимых стран Африки в Аддис-Абебе, где 25 мая 1963 г. была подписана Хартия Организации африканского единства, являющаяся ее уставом.

      Согласно  ст. 2 Хартии, целями ОАЕ являются: укрепление единства и солидарности африканских  государств; координация и укрепление сотрудничества между ними в таких областях, как политика и дипломатия, экономика, транспорт и связь, просвещение и культура, оборона и безопасность и др.; защита их суверенитета, территориальной целостности и независимости; уничтожение всех видов колониализма на Африканском континенте; поощрение международного сотрудничества в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека.

      Для достижения этих целей Организация  должна действовать согласно как  общепризнанным принципам международного права, так и специальным, отражающим ее специфику, а именно безоговорочное осуждение убийств по политическим мотивам и подрывной деятельности; безоговорочная приверженность делу полного освобождения африканских территорий, не являющихся еще независимыми; провозглашение политики неприсоединения к любым блокам (ст. 3 Хартии).

      Членство  в ОАЕ открыто для любого независимого и суверенного африканского государства (ст. 4).

      Основными органами ОАЕ являются Конференция  глав государств и правительств, Совет  министров, Генеральный секретариат, Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.

      Высшим  органом ОАЕ является Конференция  глав государств и правительств, состоящая  из глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных представителей. Она правомочна рассматривать вопросы, представляющие общий интерес для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации, а также пересматривать структуру, функции и действия всех органов ОАЕ.

      Конференция собирается на очередные сессии не реже одного раза в год и, с согласия 2/3 ее членов, на чрезвычайные сессии. Каждое государство имеет один голос. Решения  по процедурным вопросам принимаются простым большинством всех членов ОАЕ, по всем остальным - двумя третями.

      Совет министров состоит из министров  иностранных дел или любых  других министров, назначенных правительствами  государств-членов. Он является органом, ответственным перед Конференцией, уполномочен выполнять все ее решения, а также заниматься решением всех вопросов, переданных ему Конференцией. Совет министров собирается на обычные сессии дважды в год и на чрезвычайные с согласия 2/3 его членов. Все решения Совета принимаются простым большинством голосов его членов.

      Секретариат во главе с генеральным секретарем является постоянным административным органом ОАЕ (местонахождение - Аддис-Абеба, Эфиопия). Он ведет всю текущую  работу Организации. Под его руководством действует Исполнительный секретариат ОАЕ при ООН в Нью-Йорке. ОАЕ имеет статус постоянного наблюдателя при ООН.

      Состав  и условия функционирования Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу (из 21 профессионального юриста, избираемых на 5 лет) были определены отдельным  протоколом, одобренным на Конференции  глав государств и правительств в 1965 году. Однако на практике деятельность Комиссии оказалась незначительной, и все споры между африканскими странами решались Конференцией.

      Хартией ОАЕ предусмотрено создание пяти специализированных комиссий: по экономическим  и социальным вопросам; по вопросам просвещения и культуры; по вопросам здравоохранения, санитарии и питания; по вопросам обороны; по вопросам науки, техники и исследований. Помимо перечисленных в 1964 году были образованы еще две комиссии: африканских юристов и по вопросам транспорта и связи. Специализированные комиссии призваны обеспечивать сотрудничество между африканскими странами, поддерживать связи со специализированными учреждениями ООН.

      Что касается Комиссии африканских юристов, то она уполномочена поощрять и развивать  взаимопонимание и сотрудничество между африканскими юристами, способствовать прогрессивному развитию и кодификации международного права. При ее содействии в рамках ОАЕ были приняты Африканская конвенция об охране природы и природных ресурсов, Африканская хартия прав человека и народов и др.

      Особый  статус в ОАЕ имеет Комитет  помощи национально-освободительным  движениям (Комитет освобождения). Он располагает значительной степенью автономии, имеет собственный бюджет и штаб-квартиру в Дар-эс-Саламе (Танзания). В его задачи входит координация  действий по оказанию помощи национально-освободительным движениям в Африке. 

      Лига  арабских государств (ЛАГ). Создана в 1945 году на конференции арабских государств в Каире. Ее Пакт (так называется ее устав) был подписан 22 марта 1945 г. и вступил в силу 10 мая 1945 г.

      Согласно  Пакту, целями ЛАГ являются: обеспечение  более тесных отношений между  государствами-членами; координация  их политических действий и организация  сотрудничества в экономической, финансовой, торговой, культурной, социальной и других областях; обеспечение их независимости и суверенитета; рассмотрение вообще всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы. Пакт Лиги предусмотрел условия урегулирования споров между членами Лиги и меры для устранения агрессии.