Проблемы вступления России в Совет Европы

Министерство  образования Российской Федерации

Воронежский Государственный Университет

факультет: "Международные отношения" 
 
 
 
 

Курсовая  работа

Проблемы  вступления России в Совет Европы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Воронеж

2004 
 
 
 
 

Содержание

Введение 

  В данной работе рассматриваются проблемы вступления России в Совет Европы, а именно сотрудничество России с данной международной организацией в период с 1992 по 1996 года, то есть с момента подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы до принятия нашей страны в члены Совета. Для любой из стран в любой период времени её внешнеполитическая деятельность и  международные отношения играли одну из важнейших ролей, определяя во многом и внутриполитический курс государства. Для России же внешняя политика всегда была источником постоянных трений и конфликтов, причиной выгодных союзов и поражений. А сотрудничество России с различными международными организациями всегда составляло отдельную тему для исследований, тем более сотрудничество с такой всесильной и основополагающей организацией, как Совет Европы. Безусловно, выбор данной темы обусловлен моим огромным интересом к периоду, о котором идет речь в работе и роли России в международных отношениях в этот период. Это время было очень сложным для России в связи с проблемами, которые возникали в процессе дискуссии о членстве. Бесспорно и то, что и по сей день вопрос членства России в Совете Европы является одним из важнейших вопросов внешней политики нашей страны, так как членство нашей страны в этой международной организации позволяет России по праву называть себя европейской страной, принимать полноценное участие в деятельности европейских стран на мировой арене. Проблемы же, появившиеся при вступлении России в Совет Европы, являются хорошим материалом для изучения российских проблем в целом и поиска способов их разрешения. Не менее важным остается и вопрос о выгоде, которую получает Россия при вступлении в Совет Европы, и наоборот. Существовало и существует множество мнений о том, стоило ли вообще России идти на такие уступки Совету Европы, оправданы ли они? В представленной работе я попытаюсь ответить на все эти вопросы.

      В курсовой работе были использованы различные источники, основными из которых являются: труды А. С. Глотова, полномочного представителя России в Совете Европы, выступавшего от партии "Народовластие", в которых показана оценка данной ситуации российским политиком, имеющим непосредственное отношение к проблеме взаимоотношения России  и Совета Европы; официальные документы Совета Европы, опираясь на которые можно сделать достоверные выводы о проблемах, с которыми сталкивалась Россия при вступлении в эту международную организацию; статья Билла Боуринга, лектора по проблемам прав человека в России и Восточной Европе, помогающая узнать мнение члена данной международной организации и понять его оценку действий России при вступлении в Совет Европы.

       Главная цель  работы - попытаться на основе  фактического материала, его сопоставления,  разобраться в важном для России  периоде, когда наша страна  после длительного "застоя" делала первые шаги на мировой арене, доказывая другим европейским странам, что тоже является частью Европы и способна играть большую роль на международной арене.

      Таким образом, эта  работа помогла мне не только в  овладении фактическим материалом, но и позволила дать его оценку на основе анализа происходящего в описываемый период.

      Предпосылки вступления России в  Совет Европы

      Вторая половина 80-х годов для Советского Союза  ознаменовалась коренными переменами. Эта эпоха вошла в историю под названием “перестройка”. Основной целью проводимых реформ становится создание  правового социалистического государства,  демократизация существующего режима.  

      “Перестройка –  единственно возможный путь укрепления и развития социализма, решение назревших  проблем общественного развития… Перестройка- это наша судьба, шанс, который дает нам история. Он не может и не должен быть упущен,” ¹ – говорил М.С. Горбачев, выступая на XIX Всесоюзной конференции КПСС.

      XIX партийная конференция  нацелила партию на осуществление кардинальных  преобразований    во всех  сферах жизни общества.

      В 1985 году СССР представлял  собой типичный пример господства тоталитарного  режима в рамках социалистической системы. Естественно, что в такой обстановке не могли сложиться предпосылки, необходимые и достаточные для перехода к демократии.

      Руководство страны во главе с Горбачевым поставило  перед собой цель вывести общество из прежнего, застойного состояния и повести страну к своеобразно понимаемой демократии.

      Перестройка имела  своей торжественно провозглашенной целью не трансформацию системы, а переход к новому, гуманному социализму. Всесторонняя же демократизация должна была затронуть только низшие эшелоны власти. Начавшиеся  процессы были направлены лишь на частичное видоизменение прежней политической системы и на сохранение позиций КПСС при господстве несколько модернизированной социалистической идеологии.

      XXVIII съезд КПСС вырабатывает программу выхода из сложившегося в стране кризиса. В программе предусматривается демократизация общества – свобода и благосостояние человека, эффективная экономика, гражданское общество и правовое государство, признание принципа разделения властей в государстве, демократизация партии и т.д.

       Основной задачей  перестройки был переход "К  подлинному народовластию"

• формирование гражданского общества, в котором не человек существует ради государства, а государство – ради человека.
• упрочнение правового государства, в котором исключается диктатура какого-либо государства, партии, группировки
• воплощение принципов всеобщего, прямого, равного избирательного права.
• признание принципа разделения властей в государстве

        Одним из шагов к демократии в период перестройки было создание многопартийной системы в  Советском Союзе.

      Когда либерализация  политического режима стала достаточно ощутимой, повсюду стали возникать самодеятельные коллективы, кружки, фонды, комитеты общественного самоуправления.

        Одним из основных объектов реформации стали СМИ. Была разрушена монополия Коммунистической партии на печать, телевидение, радио и введена многосубъектность СМИ. Были созданы коммерческие СМИ, произошло расширение типологии прессы, радио, телевидения.

      Два года политики гласности  приводят к потере главной монополии  власти – монополии на информацию. Печатаются ранее запрещенные книги, иностранная литература, реальные мнения иностранной прессы о Российской ситуации. Объектом критики журналистов, политологов, социологов становится не только история, но и основы существующего государственного устройства.  Это позволило оппозиции привлечь на свою сторону общественность.  Людям дали реальную оценку режима. В газетах появились требования создать в стране многопартийную систему.

           В 1990 году под давлением масс была  изменена статья 6 Конституции СССР, которая признавала только за  КПСС право на руководство  советским обществом. В новой редакции  статьи 6 право на участие “в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами” признавалось как за КПСС, так и за другими партийными, профсоюзными, молодежными, иными общественными организациями и движениями. 

            Отношения России  и Совета Европы  в 1992-1996 гг.

      Таким образом,  одними из основных итогов "перестройки" стали демократизация страны, уничтожение "железного занавеса", широкая политика гласности. Россия вышла на мировую арену и устремилась в будущее.

      Основными для России международными целями "послеперестроечного" периода  стали укрепление её положения на международной арене, вступление её в авторитетные международные организации. Как и любые другие государства, Россия пыталась усилить свое положение, престиж, процветание за счет совместных соглашений. Слабые государства могут чувствовать угрозу со стороны более сильных стран, но через соглашения и договоры более сильные государства могут помочь слабым. "Взаимозависимость и сближение стран ведут к совместным действиям как в рамках международных организаций, так и вне их. Но международные организации способствуют лучшему взаимопониманию и кооперации стран с различным уровнем экономического развития и политическим строем. С другой стороны, расхождения национальных интересов ведут к конфликтам и вооруженному противостоянию, которые охватывают многие страны. В этом случае международные организации могут обеспечить нейтральное место для проведения переговоров между конфликтующими сторонами. Международные организации создаются как полезные орудия для стран-членов и не могут угрожать суверенитету государств в силу своей специфической слабости".²

            Наиболее влиятельными и представляющими интерес для  России являлись и являются европейские организации. Европейские организации являются формой как политических, так и экономических взаимодействий внутри мирового и регионального общеевропейского пространства, образуются на основе договоров и ряда других соглашений, которые определяют их сферу деятельности. Сложность европейской институциональной системы усиливается за счет расширяющегося предметного поля деятельности европейских организаций, нарастающего развития интеграционных и дезинтеграционных процессов в Европе. Европейские организации определяют возможные условия движения к более глубокой политической и экономической интеграции со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), Балтии, Содружества Независимых Государств (СНГ).

      "Вступление в  организации европейской институциональной системы требует соответствия стран-кандидатов ряду политических и экономических условий. Механизм принятия решений является одним из основных этапов функционирования международной и европейской организации. Политический процесс реализуется в механизме принятия решений. Механизм принятия решений состоит из процедур рассмотрения вопроса и процедур голосования по данному вопросу, являющихся составными частями единого процесса"³. Из всех наиболее влиятельных европейских организаций Совет Европы был наиболее привлекательной и желаемой целью для России. Находясь у власти, Михаил Горбачев выдвинул идею "глобального консенсуса", т.е. преодоления антагонизма социалистической и капиталистической систем. Было официально заявлено, что СССР считает себя частью мирового сообщества и намерен политически и экономически интегрироваться в него. В своей речи перед ПАСЕ 16 июля 1989 г. М. Горбачев выдвинул предложение о разоружении (одностороннее сокращение ядерных ракет ближней дальности), высказал идею создания "общего европейского дома", выразил готовность советского правительства отказаться от использования силы, от доктрины Брежнева, обсуждать проблемы прав человека, говорил о перспективах сотрудничества социалистических государств с Советом Европы. Примечательно, что первое выступление советского лидера перед западноевропейскими парламентариями состоялось именно в Совете Европы.

        Вопрос об интересах СЕ в принятии РФ и наоборот - о российских интересах в  СЕ - один из ключевых в системе отношений  нашей страны в данной региональной международной организации. Он возникал и продолжает возникать всякий раз как при рассмотрении российской заявки на вступление, так и уже после принятого положительного решения и совместной последующей двухлетней работы.

      Так зачем же в действительности Совету Европы Россия и, наоборот, России Совет Европы? "Исходя из интересов стран-участниц СЕ, вступление в него России выгодно по следующим причинам. Во-первых, прием России в СЕ придает этой организации “второе дыхание” и дает ей возможность поощрять распространение западноевропейских ценностей и норм в стране со 150-миллионным населением. Во-вторых, такой шаг послужит делу укрепления безопасности в Европе. В-третьих, прием России в СЕ поможет значительно укрепить позиции объединенной Европы в соперничестве с США и Японией. В-четвертых, Совет Европы может оказать поддержку российским “реформаторам”, чья политика, отвечает интересам крупных западных финансовых компаний и политических групп. В-пятых, непринятие России в СЕ могло бы означать поддержку терроризма в России и его расползание за пределы страны. В свою очередь у России также имеются свои выгоды в сотрудничестве с Советом Европы, так как, во-первых, она получает солидную международную трибуну для заявления своей позиции и формирования общественного мнения. Эта трибуна может, в частности, использоваться для защиты русскоязычного населения в странах Балтии и для разъяснения негативного отношения России к расширению НАТО на Восток. Во-вторых, присоединение к Совету Европы поможет осуществлению правовой реформы. В-третьих, со вступлением России в Совет Европы расширяются ее возможности по организации международного гуманитарного сотрудничества. В-четвертых, как ни парадоксально, но Совет Европы становится местом сбора республик бывшего СССР и объективно способствует их интеграции. В-пятых, присоединение России к СЕ расширяет возможности для прямого сотрудничества (в рамках Конгресса местных и региональных властей) между регионами европейских стран — участниц СЕ и республиками, краями и областями стран СНГ. В-шестых, западноевропейская система демократии, отшлифованная многими десятилетиями политической борьбы различных партий и групп, создает основу для формирования в России механизмов, гарантирующих функционирование оппозиции и сменяемость власти"⁴ .