Развитие системы МВД в первые послевоенные годы (1945-1950)

Были упразднены административные отделения и группы в МВД республик и УМВД областей. Их штаты передавались в паспортные отделы с возложением на них обязанностей по оформлению пропусков на въезд в пограничные и запретные зоны и по руководству справочными адресными бюро. Сокращение административных аппаратов позволило высвободить большое количество квалифицированных специалистов и направить их на укрепление других милицейских аппаратов, например, для созданного в   1947 году отдела боевой подготовки личного состава и его низовых звеньев.

К концу 1946 года в соответствии с общим планом сокращения Вооруженных Сил количество войск Министерства внутренних дел уменьшилось в два раза. В связи с изменением международной и внутренней обстановки существенно сократился объем задач, выполняемых частями по охране особо важных предприятий промышленности и железных дорог.

В целях повышение  эффективности в боевой работе по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение государственной безопасности, внутренние войска (части оперативного предназначения) по решению правительства в январе 1947 года были переданы из Министерства внутренних дел СССР в ведение Министерства государственной безопасности СССР. Министерству государственной безопасности были переданы соединения и части общей численностью 71322 человека, а так же Саратовское военное училище и Сортавальская военная школа.

В феврале 1948 года в главных управлениях Министерств внутренних дел СССР, а также в республиканских, краевых и областных управлениях внутренних дел созданы следственные аппараты.

В апреле 1948 года в Министерство государственной безопасности СССР из Министерства внутренних дел СССР были переданы войска по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог, в апреле 1949 года передано Государственное хранилище ценностей (ГОХРАН).

Для ускорения  следствия по делам военных преступников приказом Министерства внутренних дел СССР от 10 мая 1949 года в УМВД на местах были организованны специальные оперативно-следственные группы, которые должны расследовать дела о злодеяниях гитлеровцев на местах и привлекать виновных к ответственности. Подчинялись эти группы руководству в местных отделах МВД-УМВД или заместителям начальников управлений лагерей военнопленных по оперативной работе. На основе распоряжения Министерства внутренних дел СССР была проведена «фильтрация» контингента лагерей военнопленных, целью которых было недопущение выезда за пределы СССР лиц, виновных в совершении военных преступлений. Для организации и руководства оперативной работой за рубежом была проведена реорганизация.

Согласно приказу Министерства внутренних дел СССР от 4 февраля 1950 года «Об усилении работы по розыску бежавших из мест заключения и спецпоселенцев-выселенцев, бежавших из мест обязательного поселения», Главное Управление по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел СССР реорганизовывалось в Главное управление Министерства внутренних дел СССР по оперативному розыску. В июле 1950 года оно было передано в состав Министерство государственной безопасности.

Внутренние  войска в этот период, как составная часть Министерства государственной безопасности СССР и его вооруженная сила, выполняли следующие задачи: войсковое обеспечение мероприятий органов советской разведки по ликвидации вооруженных банд националистов; оказание помощи органам госбезопасности в изъятии вражеской агентуры; охрана важнейших предприятий и учреждений, имеющих государственное значение; несение службы по поддержанию общественного порядка в городах и населенных пунктах; выполнение специальных заданий Министерства государственной безопасности СССР по обеспечению государственной безопасности страны.

Министерство внутренних дел между тем меняло свой «профиль», постепенно передавая в Министерство государственной безопасности и другие ведомства все большее количество функций, связанных с обеспечением порядка. Кроме названных ранее подобных акций, можно отметить следующие: во исполнение постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1951 года войска Министерства внутренних дел СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог были расформированы, а охрана промышленных предприятий, железных дорог, шоссейных дорог и сооружений была передана военизированной охране министерств и ведомств. В мае того же года конвойных войска были реорганизованы в конвойную охрану МВД СССР, что повлекло сокращение штатной численности, снижение уровня социальной и правовой защиты личного состава. В июне 1951 года были расформированы войска по охране особых лагерей и тюрьм, лагерей военнопленных, а охрана этих объектов была поручена военизированной охране Государственному управлению лагерей МВД СССР. В августе 1952 года военизированная охрана из Министерства внутренних дел была передана в Министерство государственной безопасности.

В то же время  на Министерство внутренних дел возлагались все новые обязанности хозяйственного плана. На основании постановления Совета Министров СССР от 20 мая 1950 года «О мероприятиях по увеличению добычи и производства асбеста» в составе Министерства внутренних дел СССР было образованно Главное управление исправительно-трудовых лагерей асбестовой промышленности. Во исполнение постановления Совета Министров СССР 30 сентября 1950 года «О развитии геологоразведочных работ на золото по Министерству внутренних дел СССР в 1951-1955 годах» в составе Министерства внутренних дел СССР было создано Геологическое управление.

Таким образом, в 50-х годах Министерство внутренних дел в значительной степени изменило свой профиль в результате передачи милиции и уголовного розыска в состав Министерства государственной безопасности. Тем не менее, объем выполняемых министерством функций оставался значительным, хотя на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа.

4 апреля 1953 года  был издан приказ МВД СССР  «О запрещении применения к  арестованным каких-либо мер принуждения  и физического воздействия». За  нарушение данного приказа к  ответственности стали привлекаться  не только непосредственные виновники,  но и их руководители.

Итак, реорганизация  была необходима, учитывая изменения  международной и внутренней обстановки. Однако частые перестройки центрально аппарата отрицательно сказывались  на работе всей системы.

1. Деятельность милиции.

После окончания  Великой Отечественной войны милиции пришлось действовать в весьма сложных условиях. Это объяснялось многими причинами. В частности, по окончании войны в работе с кадрами возникали проблемы во многом схожие с теми, что имели место после гражданской войны, а так же обусловленные строжайшим режимом экономии средств, которые государство направляло, прежде всего, на восстановление народного хозяйства. Если существовавший во многих органах милиции некомплект личного состава (от 7 до 50 процентов) пытались ликвидировать путем направления на службу в милицию бывших партизан, красноармейцев, передовых рабочих, колхозников, то для улучшения качественных характеристик кадров требовалось время и значительные ресурсы. Совершенствование работы с кадрами способствовало созданию в феврале 1947 года в Главном управлении милиции МВД СССР отдела кадров, а на местах – в республиканских и областных управлениях милиции – отделения кадров.

В июле 1946 года отдел уголовного розыска ГУМ  МВД СССР был преобразован в управление уголовного розыска, что говорило о  возрастающей роли и значимости этой службы милиции в борьбе с преступностью. Деятельность Управления уголовного розыска строилась по территориальному принципу в соответствии со специально разработанным для этой цели Положением. Начальник Управления уголовного розыска подчинялся непосредственно начальнику Главного управления милиции и его первому заместителю. Совершенствовалась структура аппаратов по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС). Сразу после войны в отделе по борьбе с хищениями социалистической собственности Управления милиции Министерства внутренних дел республики было образовано два новых отделения по руководству периферийными органами милиции по линии борьбы с хищениями государственного и общественного имущества. Первое отделение, условно названное восточным, занималось отделениями БХСС УМ МВД Витебской. Гомельской, Могилевской, Бобруйской, Полесской, Полоцкой, Минской областей и города Минска. Второе отделение - западное - руководило деятельностью аппаратов БХСС УМ МВД Пинской, Брестской, Гродненской, Барановичской и Молодечненской областей. На третье, созданное ранее, отделение возлагалась организация борьбы со спекуляцией, фальшивомонетничеством, хищениями собственности в государственной торговле, на четвертое - борьба с хищениями в промышленности, сельском хозяйстве, на базах "Заготзерно", на пятое - ведение следственных дел по фактам хищений.

Сложной была криминогенная  обстановка. Одной из причин были неоднократные  массовые амнистии уголовников. Это  требовало проведения организационных  мер по укреплению аппарата милиции. В 1946 году отдел уголовного розыска Главного управления милиции МВД СССР был преобразован в Управление уголовного розыска. Деятельность его строилась по территориальному принципу, усиливались низовые аппараты уголовного розыска.

В 1947 году отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) Главного управления милиции Министерства внутренних дел СССР также был преобразован в Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией. На особое положение была переведена милиция Москвы - столицы союзных республик; городов: Ленинграда, Архангельска, Мурманска, Владивостока. Подразделения милиции в этих городах строились по войсковому принципу, на них были распространены уставы Советской Армии. Улучшалась их техническая оснащенность, материально-бытовое обеспечение сотрудников.

Интенсивное комплектование милиции требовало особого внимания к организации профессиональной подготовки личного состава. «Работать  и учиться, учиться и работать» - таков девиз тех лет. В органах  милиции комплектовались учебные группы с учетом служебно-отраслевой специфики. Единая 140-часовая программа обучения включала идеологическую (марксистско-ленинскую), оперативно-служебную, строевую и огневую подготовку. Одновременно расширялась сеть ведомственных средних специальных и высших учебных заведений, организовывалась учеба личного состава в гражданских учебных заведениях страны.

Много внимания в рассматриваемый период уделялось  совершенствованию нормативной  базы в деятельности милиции. В 1948 году бы введен в действие новый Дисциплинарный устав милиции, сыгравший главную роль в укреплении дисциплины и обеспечении законности ее деятельности. В том же году был принят новый Устав постовой и патрульной службы, который предусматривал ряд новых положений. Прежде всего, он определял порядок несения службы и права патрульных. Устав предусматривал создание офицерских постов милиции, установил категории постов, уточнил правила составления дислокации.

Главным результатом  введения нового Устава являлось то, что  до этого носившая эпизодический характер патрульная служба стала обязательной частью службы милиции. Не менее важное значение имело и введение в этом же году Дисциплинарного устава, в котором регламентировались обязанности, права и ответственность лиц рядового и сержантского состава органов милиции.

Особое внимание милиции было обращено на ликвидацию воровских и грабительских шаек. Только в первом квартале 1946 года ленинградская милиция обезвредила десятки преступных групп, изъяв у них большое количество оружия и боеприпасов.

Самыми трудными были 1946-1947 годы. Многие регионы страны поразил голод. Борьба за хлеб стала одной из главных задач. На органы милиции была возложена обязанность систематических проверок состояния и сохранности зерна в хранилищах и на заготовительных пунктах, выявления и пресечения деятельности виновных в порче, хищении хлеба и хлебопродуктов, привлечения их к строгой ответственности. Милиция проверяла состояние токов, готовность электроваров, складов, крупорушек, пригодность транспортных средств к перевозке хлеба, обеспечивала их охрану. Тысячи тонн зерна были возвращены государству органами милиции.

После постановления  Совета Министров СССР от 13 сентября          1946 года, в котором предусматривался комплекс мер по активизации борьбы правоохранительных органов со спекуляцией органы милиции усилили оперативно-розыскную деятельность по предупреждению и раскрытию этих преступлений. На базарах и рынках создавались филиалы отделений милиции, на которые подразделялась борьба со спекуляцией, мошенничеством, карманными кражами.

4 июня 1947 года  Президиумом Верховного Совета  СССР принят Указ «Об уголовной  ответственности за хищение государственного  и общественного имущества», который  не только устанавливал боле  суровое наказание за посягательство  на народное добро, но и значительно повысил ответственность должностных лиц за сохранность социалистического имущества. Милиция активизировала борьбу с хищениями. В начале 1948 года по согласованию с местными партийными и советскими органами, милиция провела тщательную проверку предприятий и учреждений торговли продуктами и товарами широкого потребления. По результатам проверки несколько десятков тысяч за нарушения и злоупотребления были отстранены от работы.

Научно-техническое  обеспечение было еще слабым звеном в структуре органов милиции, поэтому было создано при Главном управлении милиции в качестве самостоятельной структурной единицы Научно-исследовательского института криминалистики. В 1947 году всего насчитывалось только три научно-технических отдела, 25 отделений и 90 научно-технических групп. Дополнительно в качестве самостоятельных единиц было образованно 30 научно-технических отделов, 40 отделений и 61 группа. Научно-технические подразделения подчинялись непосредственно начальнику местного управления милиции или его заместителю. Одновременно была организованна подготовка экспертов на базе Высшей школы МВД СССР и при всех местных научно-технических отделах.

В этот период осуществлялся  поиск того, как путем наименьших финансовых и других материальных затрат оптимизировать процесс оперативно-служебной деятельности, повысить управляемость милиции, системы органов внутренних дел и внутренних войск в целом, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности.