Конституция и конституционное развитие в ФРГ. Охрана основного Закона

1. Конституция и конституционное  развитие в ФРГ. Охрана основного  Закона

Германия -- официальное название: Федеративная Республика Германия -- высокоразвитая европейская страна.Германия в современных границах существует с 3 октября 1990 г., даты вступления бывшей Германской Демократической Республики -- ГДР (государства тоталитарного социализма) -- в состав ФРГ в условиях крушения в мире системы тоталитарного социализма. Пять бывших земель ГДР стали землями (субъектами федерации) ФРГ на основе ст. 20 конституции ФРГ 1949 г., хотя до акта вступления ГДР в ФРГ, еще 31 августа 1990 г., был заключен договор об объединении ФРГ и ГДР. В связи с воссоединением Германии конституция 1949 г. подверглась изменениям, но продолжает действовать.Конституция Германии 1949 г. официально называется Основным законом, поскольку при принятии этот акт рассматривался как временный: считалось, что конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее раскола. Это четвертая в истории Германии конституция (три конституции приняты в 1849--1919 гг.) Иностранное конституционное право.Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов, которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских земель, избранных ландтагами (представительными органами земель), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных зон, находившихся под управлением Великобритании, США и Франции. Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома гитлеровской Германии (четвертая, обособленная оккупационная зона, на территории которой впоследствии была создана ГДР, находилась под управлением СССР.Проект конституции был обсужден и принят Парламентским советом, в состав которого входили 65 депутатов, избранных ландтагами земель, а также 5 представителей от Берлина. В Парламентском совете были представители всех существовавших тогда в Германии политических партий.

Конституция разрабатывалась  и принималась в обстановке демократического подъема, при значительном влиянии  трех западных держав-победительниц, с  которыми согласовывались многие положения  проекта и которые, по существу, утверждали их. После принятия Парламентским  советом конституция была ратифицирована ландтагами западногерманских земель, кроме Баварии (Свободного баварского государства), но вступила в силу и  для нее.

Основные черты конституции. Конституция Германии отвергает  прежние фашистские порядки и  исходит из принципов общечеловеческих ценностей: демократии, разделения властей, равенства, справедливости и др. Она  ввела федеративное устройство государства  и запретила его изменять.

Федеративная Республика Германия определяется конституцией как  демократическое, социальное и правовое государство Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994, с.45.. Гарантией демократического государства являются положения  о том, что вся власть исходит  от народа, который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований (т.е. непосредственно), а  также через специальные органы -- законодательные, исполнительные и судебные. Путем перечисления этих органов в конституции ФРГ дана достаточно широкая трактовка способов осуществления власти народа, более широкая, чем во многих других конституциях. Важнейшей гарантией демократии является специальное положение о том, что все граждане имеют право оказывать сопротивление каждому, кто пытается ликвидировать свободный демократический конституционный строй, если для пресечения этого не могут быть использованы другие средства. Такими гарантиями являются, далее, предусматриваемая конституцией многопартийная система, различные способы защиты конституционных прав и свобод граждан и т.д.

Положение о социальном государстве  развивается в нормах о том, что  собственность обязывает, что пользование  ею должно служить общему благу, что  земля, ее недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены  в различных формах, но только законом. При этом законом, а не судом, как  во многих других странах, устанавливается  размер и вид возможной компенсации. Положению о социальном государстве  соответствуют закрепляемые в конституции  социально-экономические и культурные права личности.Концепция правового государства (она относится в конституции к федерации и землям) находит свое выражение в нормах, устанавливающих, что все лица, органы и организации, публичные и частные, обязаны подчиняться праву, что суд является независимым, а чрезвычайные суды не допускаются, что закону нельзя придавать обратную силу. Установлена ответственность государства, его должностных лиц перед гражданином. Тезис о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан. Учитывая уроки второй мировой войны, конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, подлежат наказанию. Оружие, предназначенное для ведения войны, может быть изготовлено, ввезено, допущено к обороту только с разрешения федерального правительства.

В условиях чрезвычайного  положения (состояние напряженности, состояние обороны) демократические  принципы могут быть ограничены законом  парламента (эти нормы были внесены  в конституцию в 1968 г. в период "холодной войны" -- острого противостояния западных государств и стран тоталитарного социализма). Конституция устанавливает также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опасности, угрожающей основам свободного демократического строя федерации или отдельной земли.Регулируя отношения основных органов государства, а также государства в целом и его составных частей, методы деятельности органов государства, конституция исходит из того, что Германия является по форме правления парламентарной республикой, относительно децентрализованным федеративным государством с демократическим режимом .Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено только специальным конституционным законом, который принимается 2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате) Там же, с.16.

За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех  десятков законов, изменяющих и дополняющих  ее. Наиболее существенные изменения  конституции связаны с поправками, внесенными в 1968 г. -- о возможности введения особого режима (термин "чрезвычайное положение" в конституции не применяется, но речь идет именно об этом) и в 1993 г. -- в связи с преобразованием Европейского экономического сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является. Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Германия участвует в издании нормативных актов Европейского союза Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996, с.125.

Охрана основного закона. В ФРГ существует специальный  орган конституционного контроля -- Федеральный конституционный суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный, так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с дополнительными условиями).

Федеральный конституционный  суд состоит из двух палат (сенатов) по 8 судей в каждой, в общей  сложности -- из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина -- бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвенных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе пропорционального представительства политических партий. Бундесрат проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен получить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие условия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются на должность декретом президента республики. Срок их полномочий -- 12 лет, повторное избрание не допускается.Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой относятся Урьяс Ю. , Механизм государственной власти ФРГ, М Накука, 1988, с.124:1) толкование федеральной конституции в случаях спора об объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отношений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции судом земли);2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совместимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы -- это, по существу, округа, единицы административно-территориального деления) по поводу нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправление;4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами -- законами, актами административных органов, судебными решениями;5) решение квазиуголовных дел о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократического порядка, об антиконституционности и, следовательно, запрещении политических партий и других объединений, об освобождении от должности президента республики в связи с обвинением, возбужденным против него парламентом;

6) рассмотрение жалоб на  решения бундестага, касающихся  выборов, приобретения или утраты  членства в бундестаге, и некоторых  других жалоб.

Дела рассматриваются  одним из двух сенатов суда при  кворуме в 6 судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федеральном конституционном  суде ФРГ, а также в конституционных  судах земель применяется устный состязательный процесс.Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех органов федерации, земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения имеют силу закона.В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды земель (в землях есть свои конституции). Конституционные суды земель вправе контролировать соответствие актов земель как федеральной, так и местной конституции Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран.

2. Федеральные государственные  органы. Бундестаг, Бундесрат, Федеральный  президент, Федеральное правительство,  Федеральный конституционный суд.В ФРГ есть два органа, участвующих в законодательстве: Бундестаг и Бундесрат (Союзное заседание и Союзный совет). В этом процессе участвует и президент республики, который подписывает законы и вправе возвратить их на вторичное рассмотрение (по данным, имеющимся в нашем распоряжении, всего таких случаев было около пяти, и только по техническим причинам).

Бундестаг (672 депутата в 1997 г.) избирается на 4 года путем всеобщих, прямых, равных, свободных выборов  при тайном голосовании. Его депутаты имеют свободный мандат. Им запрещено  совмещать свою деятельность в бундестаге с другими должностями, занимать руководящие посты в частных фирмах. Депутаты обладают иммунитетом, но могут быть задержаны без разрешения парламента на месте совершения преступления и в течение следующего за этим дня. Индемнитет депутата также несколько ограничен: он может нести ответственность за клеветнические высказывания в парламенте. Денежное вознаграждение депутата составляет 16 тыс. марок в месяц Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998..

В соответствии с конституцией и регламентом, который неоднократно изменялся и дополнялся, руководит  заседаниями бундестага избранный  им на весь срок полномочий председатель (на немецком языке эта должность, как и многие другие председательские должности, называется "президент  бундестага"). Он осуществляет распорядительную деятельность в здании бундестага, ему подчинены службы этого органа, он обладает "полицейской властью" в нем, без его разрешения в  помещении палаты не может производиться  обыск, а также другие следственные действия. Председателю бундестага помогает избранный палатой заместитель. Секретари бундестага тоже относятся  к его руководству, но в основном ведают организационными вопросами, связанными с делопроизводством.

В бундестаге создаются партийные  фракции (фракция образуется, если партия имеет не менее 5% членов бундестага). Их руководство участвует в формировании органов бундестага, в том числе  в создании специализированных постоянных комиссий и определении их председателей. Председатель палаты, его заместитель, а также 23 представителя фракций  пропорционально их численности  образуют совет старейшин. Он принимает  повестку дня на основе единогласия (если этого нет, вопрос выносится  на пленарное заседание), распределяет депутатов по постоянным комиссиям, решает процедурные вопросы. В необходимых  случаях создаются различные  временные комиссии -- следственные, ревизионные и др Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994.

В германском праве не существует понятия "сессия парламента". Бундестаг  считается находящимся в состоянии  постоянной сессии и созывается его  председателем на пленарные заседания  по мере надобности, хотя, конечно, на практике есть более или менее продолжительный  период, когда бундестаг не заседает вообще. Заседания бундестага, как  и большинства парламентов мира, открытые: они могут быть закрыты  по решению большинства присутствующих депутатов.

Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются  правительствами земель (органами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому  какого-либо срока полномочий для  этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем  зависит от численности населения  каждой земли, но не пропорционально  ему: земли имеют от трех до шести  представителей, тогда как население  может разниться в десятки  раз, а размеры территории -- более чем в 100 раз. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следовательно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голосов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в бундесрате по инструкциям своего правительства).

В бундесрате создаются руководящие  и вспомогательные органы. Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созываются председателем  по мере надобности. Он обязан созвать  заседание по требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по требованию федерального правительства. Заседания являются открытыми, но могут проводиться и закрытые заседания.

Правом законодательной  инициативы обладают федеральное правительство, депутаты бундестага и члены бундесрата. Законопроекты правительства должны сначала вноситься в бундесрат (для получения мнения земель), а  затем с мнением бундесрата в  течение установленного срока (6 недель) должны быть переданы в нижнюю палату. Если правительство считает проект срочным, оно может передать его  в бундестаг, не дожидаясь решения  верхней палаты. Депутаты бундестага могут вносить законопроекты  только коллективно: от имени фракции  либо если собрано не менее 5% подписей общего числа депутатов бундестага. Члены бундесрата могут вносить  законопроекты также группой (от земли), но направлять их в бундестаг  они могут только через федеральное  правительство, которое прилагает  к законопроекту свое заключение. Законопроекты в бундестаге рассматриваются  в трех чтениях по классической схеме: обсуждение основных положений и  передача законопроекта в соответствующую  отраслевую постоянную комиссию или  комитет; постатейное обсуждение с  докладом комиссии каждой статьи и  голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование. Принятый бундестагом законопроект передается в бундесрат. Есть две  процедуры приятия текста последним. По некоторым вопросам согласие бундесрата обязательно: для законов об изменении  конституции, о территориальных  изменениях федерации, об отношениях федерации  и земель и др. Если по этим вопросам бундесрат не соглашается с текстом, принятым бундестагом, а предлагает изменения и дополнения, создается  согласительный комитет (согласительная комиссия) из представителей бундестага и бундесрата. Создания согласительного  комитета может потребовать и  правительство. Если согласительный комитет  поддерживает решение бундестага, то бундесрат принимает это решение, а следовательно, и текст закона, предложенный бундестагом. Если комитет решение бундестага не поддерживает, то бундестаг должен вторично обсудить отвергнутый законопроект, после чего возможна новая согласительная комиссия (комитет). Таким образом, по указанным вопросам у бундесрата есть, хотя и несколько ослабленное, право вето Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994.