Конституция и конституционное развитие в ФРГ. Охрана основного Закона

 

Законопроекты по другим вопросам, принятые бундестагом, тоже должны передаваться в бундесрат. Если он дает свое согласие, закон считается принятым, публикуется  и вступает в силу. Если же он предлагает изменения и дополнения, то также  создается согласительный комитет, но в этом случае независимо от решения  комитета бундестаг вправе принять  закон без согласия бундесрата. У  бундесрата сохраняется право в  течение двух недель заявить протест (своеобразное право вето). Протест  рассматривается бундестагом, но он вправе отклонить его даже не квалифицированным, а простым большинством голосов  общего числа депутатов.

 

Однако в определенных условиях бундесрат, напротив, может  принимать законы самостоятельно, без  участия бундестага. Это возможно в условиях объявления правительством состояния законодательной необходимости. Если правительство считает законопроект неотложным, бундесрат вправе принять его без согласия бундестага.

 

Парламент ФРГ, а именно бундестаг, равно как и в других странах, вправе делегировать правительству  полномочий по изданию актов, входящих в сферу законодательной компетенции  федерации. Такие полномочия могут  быть делегированы отдельному министру и даже правительству земли. При  делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие бундесрата. Его согласие требуется также, если правительство издает на основе закона постановления, которые должны выполняться землями.

 

При принятии закона о бюджете  действуют правила, аналогичные  правилам, установленным в других государствах (представление проекта  только правительством, невозможность  без согласия правительства вносить  изменения, требующие дополнительных расходов, и др.) Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран.

 

Как и в других странах, парламент ФРГ осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти, но правительство несет ответственность  только перед бундестагом -- как коллективную, так и индивидуальную (коллективная ответственность выражается прежде .всего в ответственности канцлера -- главы правительства, которое с уходом канцлера в отставку тоже заменяется). Формой ответственности канцлера является так называемый конструктивный вотум недоверия, очень затрудняющий его отставку. Вопрос о недоверии канцлеру должен голосоваться в бундестаге одновременно с предложением кандидатуры его преемника как единая, совокупная резолюция. Поскольку предложить кандидатуру нового канцлера на практике может лишь партия (блок) большинства в парламенте, конструктивный вотум недоверия применялся крайне редко, лишь в исключительных случаях (дважды).

 

Канцлер и сам может  поставить вопрос о доверии правительству, связывая это обычно с требованием  принять закон, необходимый правительству. В этом случае при выражении недоверия  возможно избрание другого канцлера (по предложению президента) или  роспуск, парламента (бундестага: верхняя  палата не распускается). Роспуск парламента по указу президента следует, если новый  канцлер не будет избран в течение 21 дня.

 

Парламент обладает и другими  полномочиями, присущими законодательному органу: ратифицирует международные  договоры (это делает обычно бундестаг, но на некоторые договоры требуется  согласие бундесрата), объявляет состояние  обороны при условии угрозы агрессии, формирует некоторые другие высшие органы государства (бундестаг участвует  в выборах президента республики, бундестаг и бундесрат формируют  Федеральный конституционный суд, избирают председателя и вице-председателя Счетной палаты -- органа финансового  контроля) Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран.

 

Если парламент не может  собраться, то решения, имеющие силу закона, в период состояния обороны  принимаются совместным комитетом, состоящим из 33 членов, 2/3 из которых -- депутаты бундестага и 1/3 -- члены бундесрата. Эти решения могут быть отменены бундестагом с согласия бундесрата.

 

Федеральный Президент и  федеральное правительство. Исполнительная власть в Германии принадлежит федеральному президенту, который действует по указаниям правительства. Поэтому  на деле президент является лишь главой государства, а реально исполнительная власть осуществляется правительством.

 

Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами -- Федеральным собранием, которое состоит из членов бундестага и такого же числа членов, избранных представительными органами земель (ландтагами) пропорционально числу их депутатов в бундестаге. Президентом может быть избран гражданин, достигший 40 лет, обладающий избирательными правами. Одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998..

 

Президент не может быть членом парламента, правительства, ландтага земли, местных представительных органов, занимать другие оплачиваемые должности, входить в состав руководства  или наблюдательных советов предприятий, фирм, занимающихся извлечением прибыли. Он пользуется иммунитетом, который  прекращается в случаях, установленных  конституцией для ответственности  президента.

 

По конституции федеральный  президент обладает значительными  полномочиями. Он представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатических представителей, назначает федеральных судей, офицеров, осуществляет право помилования  и др. Однако для действительности таких актов необходима их контрассигнатура канцлером или соответствующим министром (получение контрассигнатуры -- подписи). Контрассигнатура не нужна для актов об увольнении федерального канцлера (при конструктивном вотуме недоверия), при подаче им заявления об отставке, для роспуска нижней палаты, если она не избрала нового канцлера в установленный срок, для назначения в этих условиях даты выборов в бундестаг, для предложения кандидатуры нового канцлера. Но все это делается, по существу, в условиях вакантности поста канцлера: прежнему выражено недоверие либо он ушел в отставку, а новый не избран Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994.

 

Ответственность президента заключается в лишении его  данной должности. Это возможно в  случае обвинения в умышленном нарушении  конституции или закона. Такое  обвинение могут выдвинуть только бундестаг или бундесрат. Предложение  может быть внесено 1/4 состава любого из этих органов, принятие решения (т.е. предъявление обвинения) требует большинства  в 2/3. Обвинение вносится в Федеральный конституционный суд, который и принимает окончательное решение. Отрешенный от должности президент в дальнейшем может быть подвергнут обычному уголовному преследованию. Федеральный конституционный суд вправе также временно отстранить президента от должности при предъявлении парламентом обвинения -- до решения дела по существу.

 

Полномочия федерального президента в случае каких-либо препятствий  для исполнения им своих обязанностей осуществляет председатель бундестага.

 

Федеральное правительство. Основные рычаги руководства государством в ФРГ принадлежат правительству, состоящему из канцлера (председатель правительства) и министров. Они  не могут занимать другие оплачиваемые должности, осуществлять профессиональную деятельность, входить в состав руководства  предприятий, занимающихся извлечением  прибыли (в состав наблюдательных советов  предприятий они могут входить  с согласия бундестага). Особую роль в правительстве играет канцлер, в связи с чем ФРГ нередко называют канцлерской республикой Полиархия//Зарубежная политология. Словарь-справочник.- М: Луч. 1998..

 

Положение канцлера, обязанности  министров, порядок работы правительства  и другие вопросы регулируются специальным  регламентом, который утверждается президентом (действует регламент 1951 г. в неоднократно изменявшейся редакции).

 

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению президента. Избранным считается лицо, которое  получит абсолютное большинство  голосов в бундестаге, т.е. федеральный  президент практически может  предложить, а бундестаг избрать  канцлером лидера партии (коалиции партий), которая располагает большинством мест в парламенте. На практике в  последние десятилетия правительство  формируется одной из двух крупнейших партий -- ХДС или СДПГ, выступающей в блоке со СвДП. Бывали случаи формирования правительства одной из этих партий, когда она получала абсолютное большинство мест в бундестаге Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994.

 

Если предложенное президентом  лицо не получает большинства голосов, бундестаг сам может выдвинуть  кандидатуру канцлера. Если избрание канцлера в течение 14 дней не состоялось абсолютным большинством голосов, проводится второй тур, в котором для избрания достаточно относительного большинства. Если и такая процедура не дала результатов, президент в течение 7 дней сам назначает канцлера (по существу, временно) и одновременно распускает парламент с назначением даты новых выборов. Это положение в ФРГ ни разу не применялось.

 

В назначении федеральных  министров парламент не участвует: он определяет только канцлера. Министры назначаются президентом по предложению  канцлера, а увольняются канцлером  (юридически -- это делается актом президента по требованию канцлера) Каменская Р.В., Родионов А.Н. Политические системы современности.- М: Пресс.- 1994.

 

Основные направления  федеральной политики определяет канцлер. Федеральные министры, которых он назначает и смещает (с помощью указов президента), действуют в рамках установленных направлений политики самостоятельно, но несут за это ответственность перед канцлером, который вправе уволить министра, и перед нижней палатой парламента, которая может выразить вотум недоверия министру. При расхождении мнений федеральных министров решение принимает правительство.

 

Ответственность за деятельность правительства несет канцлер. С  его сменой уходят в отставку и  министры.

 

Судебная власть. В Германии функционирует разветвленная судебная система, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в  федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной  юстиции -- Федерального конституционного суда и конституционных судов земель -- действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные, и они существуют Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран.

 

Названные пять высших судебных органов независимы по отношению  друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разногласия (скажем, неодинаково применяется  тот или иной закон), то созывается совещание (оно называется "сенат") из представителей этих органов, которое  принимает решения, обеспечивающие единство судебной практики.

 

Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции) имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участковые суды как низшее звено, несколько  земельных судов, Высший земельный  суд и Федеральная судебная палата), три -- у остальных видов судов (кроме участковых).

 

Суды общей компетенции  рассматривают уголовные и гражданские  дела; суды по трудовым спорам -- споры между работодателями и работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; административные суды -- иски граждан к государственным служащим по вопросу о соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах, по вопросам охраны окружающей среды, споры между административно-территориальными единицами, жалобы, связанные с разрешением или с отказом в выдаче разрешения органами исполнительной власти на проведение тех или иных массовых мероприятий вне помещения. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например, на детей).

 

В системе общих судов  большую часть уголовных и  гражданских дел рассматривает  участковый суд, в котором судопроизводство обычно осуществляет единолично судья. Суд земли рассматривает более  сложные уголовные и гражданские  дела и является апелляционной инстанцией по отношению к участковым судам. В одних случаях уголовные  дела могут рассматриваться коллегией  судей, в других -- с участием нескольких присяжных, которые, однако, вместе с судьей или судьями решают вопрос не только факта, но и права. Верховный суд земли проводит ревизию. Это особы|| процесс в германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации, т.е. проверяется решение нижестоящего суда с точки зрения соответствия фактической стороне дела и соблюдения закона. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный процесс Макарчук В.С., Общая история государства и права зарубежных стран, М. Право, с.141.

 

Прокуратура в Германии, как  и во Франции, не составляет отдельной  системы, а действует при судах, Находясь в общем подчинении министра юстиции. Прокуроры расследуют наиболее сложные дела с помощью полицейских  служб и предъявляют обвинение. По уголовным делам судебное разбирательство  всегда, в том числе по делам  частного обвинения, которые возбуждаются самими потерпевшими, осуществляется с участием прокурора. Прокуроры  вправе в определенных случаях участвовать  и в рассмотрении гражданских  дел.

 

3. Немецкий федерализм

 

Создание современного германского  федерализма было в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав, которые таким  путем хотели ослабить возможность  возрождения централизованного  милитаристского германского государства. ФРГ -- это конституционная федерация, учрежденная на основе конституции 1949 г. Каких-либо федеративных договоров между федерацией и землями в Германии не существует (упомянутый выше договор об объединении ФРГ и ГДР -- это акт иного рода). Систему отношений федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой Иностранное конституционное право/Отв. ред. В.В. Маклаков, - М., 1996, с.102.

 

После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, являющихся ее субъектами, в  том числе три города -- Берлин, Гамбург и Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен, а наиболее населенная земля Северный Рейн -- Вестфалия в 26 раз превосходит тот же Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковый фактор стал основанием их обособления, так как все это немецкий язык. ФРГ построена по территориальному принципу. При обособлении земель учитывались прежде всего исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, являющихся субъектами федерации, в ее составе не существует (административно-территориальное деление -- это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть Урьяс Ю. , Механизм государственной власти ФРГ, М Накука, 1988, с.129.