МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО
"РОССИЙСКИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ Г.В. ПЛЕХАНОВА"
(РЭУ ИМЕНИ Г.В. ПЛЕХАНОВА)
Кемеровский
институт (филиал)
Факультет ЮРИДИЧЕСКИЙ
Кафедра гражданского
права и процесса
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине << Гражданский
процесс >>
Контрольная работа №2 Вариант-1
Кемерово 2015г.
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение…………………………………………………………………………
3
Формы участия прокурора в гражданском
процессе………………………… 4
Основания участия прокурора
в гражданском процессе……………………
18
Процессуальное положение прокурора
в гражданском процессе…………... 20
Прокурорский надзор за законностью
исполнения постановлений по гражданским
делам……………………………………………………………..
22
Заключение………………………………………………………………………
24
Задача №2………………………………………………………………………..
27
Задача №3……………………………………………………………………….
28
Список используемой литературы……………………………………………..
31
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время
значительно возрастает роль прокуратуры,
призванной осуществлять надзор за точным
и единообразным исполнением действующих
на территории Российской Федерации законов
органами местного самоуправления, министерствами,
ведомствами и иными органами государственного
и хозяйственного управления и контроля,
предприятиями, учреждениями, организациями
и объединениями вне зависимости от их
подчиненности, общественными организациями
и движениями, должностными лицами и гражданами.
Осуществляя надзор за исполнением законов,
прокуроры выявляют нарушения законности
и принимают меры, направленные на их устранение.
Эти меры состоят в возбуждении деятельности
органов управомоченных государством
разрешать возникающие в обществе правовые
конфликты, восстанавливать нарушенные
и привлекать правонарушителей к ответственности.
Участвуя в судебном разбирательстве
гражданских дел, они продолжают выполнение
возложенных на них обязанностей по осуществлению
надзора за исполнением законов судом
и всеми участниками судопроизводства.
При этом они содействуют суду в правильном
разрешении дел: помогают ему в исследовании
и оценке доказательств, установления
фактов предмета доказывания, толковании
норм права, оценке правомерности требований
и возражений сторон и т. д. Для этого они
наделены широким кругом процессуальных
прав и, следовательно, являются субъектами
гражданского процессуального права.
Определяя задачи прокуроров в гражданском
судопроизводстве на современном этапе,
Генеральный Прокурор России предлагает
подчиненным прокурорам сосредоточить
особое внимание на соблюдении правового
режима в промышленности и сельском хозяйстве,
защите гарантированных Конституцией
РФ и иными законами прав и свобод граждан,
обеспечении законности при осуществлении
правосудия по гражданским делам, устранении
и искоренении нарушений законности. В
судах РФ ежегодно рассматривается свыше
двух миллионов гражданских дел. Около
девяносто процентов удовлетворяются
судами. Это свидетельствует об обоснованности
заявленных исков и возросшей активности
граждан по защите своих прав и охраняемых
законом интересов. Сложность задач, стоящих
перед судами при разрешении ими споров,
вызывает необходимость усиления прокурорского
надзора в сфере гражданского судопроизводства.
Прокурорам следует добиваться привлечения
каждого виновного в причинении ущерба
к материальной ответственности, используя
при этом инициативу руководителей и юридической
службы предприятий и организаций. Особое
внимание необходимо уделять соблюдению
конституционных прав на труд, жилище,
авторское право, право избирателей и
рационализаторов, прав, возникающих из
брачно-семейных отношений, а так же применения
закона о порядке обжалования в суд неправомерных
действий государственных органов и должностных
лиц, ущемляющих права граждан.
Цель данной контрольной работы состоит
в рассмотрение основания и форм участия
прокурора в гражданском процессе.
- ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА
В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.
Статья 35 Закона о Прокуратуре
РФ гласит:
1. Прокурор участвует в рассмотрении
дел судами в случаях, предусмотренных
процессуальным законодательством
Российской Федерации и другими
федеральными законами.
2. Осуществляя уголовное преследование
в суде, прокурор выступает в
качестве государственного обвинителя.
3. Прокурор в соответствии с
процессуальным законодательством
Российской Федерации вправе
обратиться в суд с заявлением
или вступить в дело в любой
стадии процесса, если этого требует
защита прав граждан и охраняемых
законом интересов общества или
государства.
4. Полномочия прокурора, участвующего
в судебном рассмотрении дел,
определяются процессуальным законодательством
Российской Федерации.
5. Генеральный прокурор Российской
Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации
принимает участие в заседаниях
Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации)
6. Генеральный прокурор Российской
Федерации вправе обращаться
в Конституционный Суд Российской
Федерации по вопросу нарушения
конституционных прав и свобод
граждан законом, примененным или
подлежащим применению в конкретном
деле.
Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:
1. Прокурор вправе обратиться
в суд с заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов
граждан, неопределенного круга
лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод
и законных интересов гражданина
может быть подано прокурором
только в случае, если гражданин
по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности
и другим уважительным причинам не может
сам обратиться в суд.
3. Прокурор вступает в
процесс и дает заключение
по делам о выселении, о восстановлении
на работе, о возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью,
а также в иных случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом и другими
федеральными законами, в целях
осуществления возложенных на
него полномочий. Неявка прокурора,
извещенного о времени и месте
рассмотрения дела, не является
препятствием к разбирательству
дела».
Из этой формулировки неясно
– что подразумевается под «уважительными
причинами»? Требуется ли гражданину доказывать
прокурору свою финансовую несостоятельность,
малограмотность и т.д., каковы критерии
этой «уважительности», чтобы он предъявил
иск? Кроме того, новый ГПК РФ предоставляет
прокурору право участвовать в процессе
для дачи заключения лишь в незначительных
случаях, предусмотренных федеральным
законом и Кодексом (ранее прокурор имел
право вступить в любое дело в любой стадии
процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена
также возможность участия прокурора
в процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК
РСФСР), чем часто судьи пользовались,
когда гражданское дело представляло
особую сложность или актуальность для
региона; по собственной инициативе прокурора,
особенно когда к нему обращаются с подобной
просьбой граждане, уже возбудившие производство
в суде и не доверяющие конкретному суду
рассматривать свое дело.
Итак, основными формами участия
прокурора в процессе в соответствии с
ГПК РФ и Законом о Прокуратуре РФ является
возбуждение производства либо вступление
в процесс в случаях, предусмотренных
законом.
Возбуждение
гражданского дела прокурором производится:
I. в первой инстанции
– путем подачи искового заявления;
II. во второй инстанции
(апелляционной, кассационной) – путем
вынесения представления;
III. в надзорной инстанции
– путем подачи представления
о пересмотре вступивших в
законную силу решений и определений
суда.
1. В случае возбуждения дела
прокурор подает исковое заявление (в
производстве по делам, возникающим из
публичных правоотношений, и в особом
производстве – заявления) на общих основаниях.
Из ст. 45 ГПК РФ:
2. Прокурор, подавший заявление,
пользуется всеми процессуальными
правами и несет все процессуальные
обязанности истца, за исключением
права на заключение мирового
соглашения и обязанности по уплате
судебных расходов.
Прокурор обязан соблюдать
установленный законом порядок обращения
в суд.
По некоторым делам законом
установлен порядок предварительного
внесудебного разрешения (например, ст.
210 КЗоТ РФ).Так, указанная статья
210 КЗоТ РФ различает по признаку судебной
подведомственности: споры, которые разрешаются
в суде после их рассмотрения в КТС (см.
ст. 204 КЗоТ
РФ); споры, непосредственно (т.е. без их
разрешения в КТС) рассматриваемые судом.
При предъявлении иска прокурор
не оплачивает государственной пошлины
по делу и вообще не несет судебных расходов.
В исковом заявлении он обязан сослаться
на закон, подлежащий применению. От прокурора
не требуется специальных полномочий
для возбуждения дела в интересах других
лиц. В соответствии со ст. 27 Закона о Прокуратуре
РФ прокурор обязан предъявить иск и поддерживать
его в суде в случае нарушения прав человека
или гражданина, когда пострадавший по
состоянию здоровья (например, недееспособный,
инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний)
или иным причинам (например, неимущий,
многодетный, одинокий родитель и др.)
не может лично отстаивать свои права
и свободы, когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан (безработные,
беженцы и др.), либо в силу каких- либо
обстоятельств нарушение приобрело особое
общественное значение. То предъявление
исков в защиту интересов других лиц в
порядке надзора за соблюдением прав и
свобод человека и гражданина является
должностной обязанностью прокурора.
В процессе, возбужденном по его иску,
участие прокурора обязательно. Процессуальный
закон требует, чтобы лицо, в интересах
которого начато дело по заявлению прокурора,
извещалось о начавшемся в его интересах
процессе и участвовало в нем в качестве
истца
(ч. 2 ст. 38 ГПК РФ):
3. Лицо, в интересах которого
дело начато по заявлению лиц, обращающихся
в суд за защитой прав, свобод и законных
интересов других лиц, извещается судом
о возникшем процессе и участвует в нем
в качестве истца.
Прокурор не связан в процессе
ни своей позицией при предъявлении иска,
ни интересами лица, права и свободы которого
нарушены. Руководствуясь только законом
и приходя к выводу, что требования, предъявленные
им, незаконны или не обоснованны, он не
только вправе, но и обязан как блюститель
законности отказаться от иска полностью
или в необоснованной его части. Однако
такой отказ не лишает заинтересованное
лицо права на рассмотрении дела по существу,
дело может быть прекращено только с его
согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР):
В случае отказа прокурора от
заявления, поданного в защиту законных
интересов другого лица, рассмотрение
дела по существу продолжается, если это
лицо или его законный представитель не
заявит об отказе от иска. При отказе истца
от иска суд прекращает производство по
делу, если это не противоречит закону
или не нарушает права и законные интересы
других лиц».
Более сложной является ситуация,
когда прокурор предъявляет иск в защиту
прав и свобод определенного лица, а оно
отказывается вступить в процесс в качестве
истца либо настаивает на прекращении
дела, хотя прокурор с этим не согласен.
В некоторых случаях процесс в этой ситуации
должен быть продолжен, а лицо, в интересах
которого иск был первоначально предъявлен
прокурором, может быть привлечено в процесс
в качестве соответчика (например, по иску
о признании брака недействительным или
о признании сделки недействительной
– ст. 28 СК РФ, ст. 168, 169 ГК РФ).
На прокурора, предъявившего
иск, возложено бремя утверждения и бремя
доказывания (ст. 56 ГПК РФ), поэтому перед
предъявлением исков в порядке общенадзорной
проверки прокурор должен собрать необходимый
доказательственный материал, проанализировать
факты дела, устанавливаемые этими доказательствами,
дав им правильную правовую оценку. Ст.
3 Приказа Генерального прокурора №
1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора
в гражданском судопроизводстве»:
3. При подготовке и
оформлении исков и заявлений
обеспечить их полноту и аргументацию,
представлять в суд необходимые
и исчерпывающие доказательства,
учитывая, что в соответствии
с процессуальным законодательством
каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые
она ссылается как на основания
своих требований и возражений
3.1 Возложить ответственность
за качество и сроки подготовки
материалов и проектов исков
и заявлений для обращения
в суды на районных, городских
прокуроров, приравненных к ним
военных, транспортных и иных
специализированных прокуроров, а
также начальников управлений (отделов)
вышестоящих прокуратур, проводящих
надзорные проверки, осуществляющих
расследование уголовных дел, проверку
законности приговоров и решений
по уголовным и арбитражным
делам
3.2 Структурным подразделениям,
осуществляющим надзор за законностью
постановлений судов по гражданским
делам, обеспечить необходимую консультативную
и методическую помощь при
подготовке и оформлении исков
и заявлений в суд».
Прокурор обязан доказать свои
требования и возражения на доводы ответчика.
Возбуждая дело, прокурор дает объяснения
по делу и участвует в прениях первым.
Заинтересованное лицо – истец по делу
– выступает в них после прокурора. Стороны
вправе задавать прокурору, предъявившему
иск, вопросы в виде дачи им объяснений
по делу. Из ч. 1 ст. 174 ГПК РФ:
Прокурор, обратившиеся в суд
за защитой прав и законных интересов
других лиц, дают объяснения первыми. Лица,
участвующие в деле, вправе задавать друг
другу вопросы».
Вместе с тем к прокурору не
может быть предъявлен встречный иск,
он предъявляется к истцу по делу. На прокурора,
возбудившего дело, не будет распространяться
законная сила судебного решения.
Форма и содержание иска, заявления
прокурора в суд должны соответствовать
требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК
РФ:
1. Исковое заявление подается
в суд в письменной форме.
2. В исковом заявлении
должны быть указаны:
1) наименование суда, в
который подается заявление;
2) наименование истца, его
места жительства или, если истцом
является организация, ее место
нахождения, а также наименование
представителя и его адрес, если
заявление подается представителем;
3) наименование ответчика,
его место жительства или, если
ответчиком является организация,
ее место нахождения;
4) в чем заключатся
нарушение либо угроза нарушения
прав, свобод или законных интересов
истца и его требования;
5) обстоятельства, на которых
истец основывает свои требования,
и доказательства, подтверждающие
эти обстоятельства;
6) цена иска, если он
подлежит оценке, а также расчет
взыскиваемых или оспариваемых
денежных сумм;
7) сведения о соблюдении
досудебного порядка обращения
к ответчику, если это установлено
федеральным законом или предусмотрено
договором сторон;
8) перечень прилагаемых
к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны
номера телефонов, факсов, адреса электронной
почты истца, его представителя, ответчика,
иные сведения, имеющие значение для рассмотрения
и разрешения дела, а также изложены ходатайства
истца.
3. В исковом заявлении,
предъявляемом прокурором в защиту
интересов
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
или в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц, должно быть
указано, в чем конкретно заключаются
их интересы, какое право нарушено, а также
должна содержаться ссылка на закон или
иной нормативный правовой акт, предусматривающие
способы защиты этих интересов.