Прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по гражданским делам

В случаях обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.

4. Исковое заявление подписывается  истцом или его представителем  при наличии у него полномочий  на подписание заявления и  предъявление его в суд».

После наименования суда, в который подается иск, указывается от какого прокурора оно исходит. Поскольку сам прокурор не является истцом, а вступает в защиту интересов гражданина, в качестве истца в исковом заявлении указывается лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в ст. 132 ГПК РФ.

В соответствии с п. 5 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:

5. Своевременно реагировать  на допущенные судом ошибки. Незаконные  и необоснованные судебные постановления  по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным требованиями ст. 306 – 309 ГПК РФ.

Статья 377. Порядок подачи кассационных жалобы, представления:

1. Кассационные жалоба, представление  подаются непосредственно в суд  кассационной инстанции. 377.1)

3. С представлениями о пересмотре  вступивших в законную силу  судебных постановлений вправе  обращаться: 
     

1) Генеральный прокурор Российской  Федерации и его заместители - в любой суд кассационной инстанции; 
     

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной  области, автономного округа, военного  округа (флота) - соответственно в  президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда  города федерального значения, суда  автономной области, суда автономного  округа, окружного (флотского) военного  суда.      
    (Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ).

Решения мировых судей могут быть обжалованы в апелляционном порядке, ст. 320 ГПК РФ:

2. На решение мирового  судьи прокурор, участвующий в  деле, может принести апелляционное  представление».

При пропуске срока подачи представления по уважительной причине прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст. 
112 ГПК РФ).

Содержание кассационного представления должно соответствовать требованиям ст. 378 ГПК РФ:

1. Кассационные  жалоба, представление должны содержать: 
     1) наименование суда, в который они подаются; 
     2) наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле; 
     3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения; 
     4) указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений; 
     5) указание на судебные постановления, которые обжалуются; 
     6) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях; 
     7) просьбу лица, подающего жалобу, представление.

2. Ссылка лица, подающего  кассационную жалобу, или прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые  не были представлены в суд  первой инстанции, допускается только  в случае обоснования в жалобе, представлении, что эти доказательства  невозможно было представить  в суд первой инстанции.

3. Кассационная жалоба  подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, кассационное  представление – прокурором…».

По ст. 340 ГПК РФ:

«Кассационные жалобы, представление и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле».

Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ:

«1. Апелляционная жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который  подаются апелляционные жалоба, представление; 
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ.     

2) наименование лица, подающего  жалобу, представление, его место  жительства или место нахождения;

3) указание на решение суда, которое  обжалуется; 
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ.

4) требования лица, подающего жалобу, или требования прокурора, приносящего  представление, а также основания, по которым они считают решение  суда неправильным; 
     (Пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ.   

6) перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

2. В апелляционной жалобе  не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье.

3. Апелляционное представление  подписывается прокурором…

4. Апелляционная жалоба, представление и приложенные  к ним документы представляются  с копиями, число которых соответствует  числу лиц, участвующих в деле».

В ГПК РФ не предусмотрено право прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам обратился в суд с иском. Это положение не отвечает роли, отведенной прокурору, который участвует в гражданском процессе в целях защиты не только государственных и общественных интересов, но и прав и охраняемых законом интересов граждан.

Никак нельзя согласиться с таким ограничением прав прокурора в новом ГПК РФ. Деятельность прокурора направлена прежде всего на предупреждение вынесения незаконного решения, определения, постановления.

Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомить в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений. 
          В соответствии с п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» прокуроры должны:

6. Жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы  которых нарушены вступившими  в законную силу судебными  постановлениями, проверять, как правило, с истребованием гражданских  дел.

6.1. При наличии оснований  опротестовывать незаконные судебные  решения и определения либо  обращаться с представлениями  к вышестоящему прокурору, имеющему  право принесения протеста.

6.4. В случаях отказа  в принесении протеста или  вынесении представления вышестоящему  прокурору сообщать об этом  лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения».

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции. Ч. 3 ст. 376 ГПК РФ:

3. Право  на обращение в суд кассационной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную  силу судебных постановлений, если  в рассмотрении дела участвовал  прокурор, имеют должностные лица  органов прокуратуры, указанные в ст. 377 настоящего Кодекса.      

Решая вопрос о наличии оснований для принесения представления на вступившее в законную силу постановление суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой:

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц:

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах: о неправильности в списках избирателей (п. 7 ст. 260 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ); о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 
284 ГПК РСФСР)[10]; о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ); об ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ); об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»); по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и ч. 3 ст. 45 
ГПК РФ прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по делам о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и делам, возбужденным по заявлениям и искам прокуроров. Обязательно также участие прокурора при рассмотрении 
Верховным Судом РФ гражданских дел по первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»).

Прокурор по существу может предъявить иск по любой категории дел, за исключением дел о расторжении брака, но и это исключение не является безусловным.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор должен активно участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору (ст. 35 
ГПК РФ). Прокурор участвует в судебных прениях первым (п. 3 ст. 190 ГПК 
РФ).

Прокурор не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали. Таким образом, прежде всего и более всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Он может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное значение.

По ст. 9 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»:

9. Прокуроры, принимающие  непосредственное участие в рассмотрении  судами гражданских дел и имеющие  классные чины, в судебном заседании  должны быть в форменном обмундировании».

 

 

2. ОСНОВАНИЯ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.

Прямое указание закона – такие указания могут быть как в ГПК РФ, так и в других законах: п.2 ст. 282 ГПК РФ (признание недееспособным), в Семейном кодексе ст. 70 (дела о лишении родительских прав) и т.д.

Указание Генерального прокурора РФ – необходимость участия прокурора может быть определена указанием Генерального прокурора. Традиционно Генеральный прокурор дает такие указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура и др.

Собственное усмотрение прокурора – ст. 45 ГПК РФ увязывает его с защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления.

Свои полномочия в гражданском судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь только закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ.

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано.

Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов федерации – одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры-руководители соответствующих прокуратур.

На основании Приказа Генерального прокурора РФ «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры РФ» заместитель Генерального прокурора РФ Давыдов В. И. решает вопросы управления по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам.