Понятие и правовые проблемы исполнительного производства

Министерство науки и образования 
Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования  
Уральский государственный юридический универститет

Институт заочного и ускоренного обучения

Кафедра гражданского процесса

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Исполнительное производство»

 

на тему: « Понятие и правовые проблемы исполнительного производства»

 

 

Выполнила:

студентка 4 курса з/о

414 группы

Синтюшкина Екатерина Геннадьевна

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург

2015 г

 

 

Содержание 

 

Введение............................................................................................................3

Глава 1. Понятие и правовые проблемы исполнительного производства..5

1.1 Понятие, признаки и сущность  исполнительного производства...........5

1.2 Правовые проблемы исполнительного  производства.............................7

Глава 2. Сроки исполнительного производства............................................20

2.1 Понятие и виды сроков..............................................................................20

2.2 Порядок исчисления сроков......................................................................23

Заключение........................................................................................................28

Список используемых источников..................................................................30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Изучение вопросов организации и осуществления исполнительного производства имеет важное значение.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. В ходе исполнения акта юрисдикции субъективное материальное право или охраняемый законом интерес, которые были нарушены или оспорены, получают свою реализацию посредством использования механизмов государственного принуждения, установленных законом. С этой точки зрения изучение исполнительного производства представляет несомненную практическую важность.

При изучении проблем исполнения юрисдикционных актов, прежде всего мы обратим внимание на нормы законодательства, определяющие основания исполнения (акты юрисдикции) и исполнительные документы, порядок и сроки их предъявления к исполнению, а также на законодательное регулирование вопросов давности исполнения.

В данной работе мы изучим полномочия и общие правила деятельности судебного пристава-исполнителя, а также вопросы контроля за исполнением решений и роли суда в исполнительном производстве.

Общие условия деятельности судебных исполнителей представляют важность с точки зрения защиты прав взыскателей, должников и иных лиц в процессе исполнения юрисдикционных актов. Здесь же мы рассмотрим вопросы об истечении сроков при отложении исполнительных действий, приостановления и прекращения исполнительного производства, возвращении исполнительных документов взыскателю.

Проанализируем меры принудительного исполнения юрисдикционных актов, установленные законом. Следует иметь в виду, что указанные в ГПК меры представляют собой разновидности обращения взыскания на имущество должника, применяемые в зависимости от того, кто выступает в качестве должника, характера прав, подлежащих защите и т.д.

Актуальность темы исследования. Действовавший ранее механизм принудительного исполнения судебных и других актов сформировался в иных экономических условиях и не был рассчитан на рыночные отношения и реальное обращение взыскания не только на имущество граждан, но и на имущество индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по их долгам. Поэтому для многих граждан, организаций и судебной власти в целом стало серьезной проблемой побуждение должника к исполнению своих обязательств, закрепленных в правоприменительном акте. В этих условиях получила широкое распространение так называемая «теневая юстиция», т.е. посредничество организованных преступных формирований и их лидеров в урегулировании имущественных споров и взыскании долгов путем создания параллельных государственным службам криминальных структур. Отсюда важнейшей задачей современной службы судебных приставов в России является эффективная организация принудительного исполнения исполнительных документов уже на стадии возбуждения исполнительного производства.

Объектом исследования выступает система исполнительного производства и сроки исполнения требований предусмотренных в исполнительных документах.

Предметом исследования являются особенности исполнительного производства в свете требований современного исполнительного права.

Цель исследования - провести теоретический анализ сроков, особенностей и проблем организации исполнительного производства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать и обосновать место исполнительного производства в системе отечественного права, раскрыть специфику правовой природы исполнительного производства;

- рассмотреть вопросы современного  правового регулирования исполнительного  производства в Российской Федерации;

- изучить правовое положение  основных субъектов исполнительного  производства, прежде всего на  стадии порядка возбуждения исполнительного  производства;

рассмотреть понятие и виды сроков исполнения требований предусмотренных в исполнительных документах, раскрыть порядок исчисления сроков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и правовые проблемы исполнительного производства

1.1 Понятие, признаки и  сущность исполнительного производства

Исполнительное производство представляет собой процесс принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на участников имущественного оборота обязанности по передаче другим участникам (гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты) денежных средств и иного имущества, либо по совершению в их пользу определенных действий, либо по воздержанию от совершения этих действий. Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. 2-е изд. СПб., 2003. - С. 24.

В ходе исполнительного производства осуществляется правоприменение -- специально уполномоченные законом субъекты в принудительном порядке выполняют предписания, сформулированные в судебных и иных приравненных к ним актах, налагающих на участников правоотношений имущественные обязательства. Это особый вид правоприменительной деятельности, реализовывается специально на то уполномоченными субъектами.

В отличие от судопроизводства в ходе исполнительного производства не разрешается спор о праве, поэтому данный процесс следует отнести к исполнительному правоприменению. Однако исполнительное производство, как правило, тесно связано с судебным процессом, является его логическим продолжением, хотя, конечно, не всегда (например, исполнительное производство не проводится при добровольном исполнении судебных решений и иных актов).

Исходя из данного выше определения, базирующегося на ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», можно определить основополагающие признаки исполнительного производства:

1) исполняется принудительно, т.е. вне зависимости от воли и желания должника, с использованием мер принуждения (при этом, в качестве мер принудительного исполнения выступают: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника и т.д.);

2) реализовывается специально на  то уполномоченными субъектами: судебными приставами-исполнителями, а также некоторыми иными органами  государственной власти и специально уполномоченными лицами;

3) относится только к имущественным  предписаниям, а точнее -- актов, предписывающих  определенным субъектам имущественного  оборота совершить действия (или  воздержаться от действий), в которых  у контрагентов этих субъектов правоотношений есть материальная заинтересованность;

4) носит формальный характер, т.е. осуществляется в специально  установленных законом формах.

В ходе исполнительного производства исполняются имущественные предписания, предусмотренные в специальных правоприменительных актах, перечень которых указан в Федеральном законе «Об исполнительном производстве». Федеральный закон РФ от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями, внесенными ФЗ РФ от 21.11.2011 № 327-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 08.10.2007, № 41. Ст. 12.

В первую очередь речь идет о судебных актах. К ним следует отнести правоприменительные акты, выносимые судами общей юрисдикции, за исключением приговоров и иных актов, выносимых по уголовным делам (реализация последних осуществляется в ходе уголовно-исполнительного процесса). Следовательно, реализовываться в ходе исполнительного производства могут такие предписания судов общей юрисдикции, как определения, решения и постановления, выносимые при рассмотрении гражданских, семейных, трудовых, хозяйственных, в некоторых случаях -- административных.

Кроме того, основанием для исполнительного производства могут выступать аналогичные акты арбитражных судов -- в их компетенцию входит рассмотрение споров о праве, связанных с предпринимательской деятельностью, которые, так или иначе, носят имущественный характер.

Основанием для исполнительного производства может служить также судебный приказ -- особый судебный правоприменительный акт, выносимый в бесспорном порядке, когда суд налагает на субъекта правоотношений обязанности, правомерность и обоснованность которых ни у кого не вызывает сомнений и никем не оспаривается.

К основаниям исполнительного производства законодатель относит некоторые другие обязывающие акты, налагающие обязанности имущественного характера на участников правоотношений. Эти акты законодатель приравнивает к судебным. К ним в первую очередь следует отнести правоприменительные акты, вынесенные уполномоченными органами исполнительной власти:

- постановления об имущественных взысканиях органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

- оформленные в определенном  порядке требования органов, осуществляющих  контрольные функции, о взыскании  денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя;

- постановления судебного пристава-исполнителя. Исполнительное производство в Российской Федерации. Курс лекций. Исаенкова О.В., Балашов А.Н., Балашова И.Н., М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. - С. 37.

Основаниями исполнительного производства могут выступать и некоторые личные акты, выносимые частными лицами, не входящими в государственный аппарат. К этой категории актов, подлежащих принудительному исполнению, следует отнести соглашения об уплате алиментов (при условии нотариального их удостоверения), удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Необходимо выделить главные критерии, которым должны соответствовать основания исполнительного производства.

1. Имущественный характер предписаний. Предписания исполнительного производства, так или иначе, предполагают имущественные  обязанности. Чаще всего они включают предписания о передаче имущества одним субъектом правоотношений другому: либо осуществить денежные выплаты, либо предоставить имущество в натуре.

2. Преюдициальное доказательство  правомерности требований, заключающихся  в актах и подлежащих принудительному исполнению.

Предписания, содержащиеся в актах, которые могут выступать началом для исполнительного производства, основаны на праве и являются формой правореализации. Правомерный характер таких предписаний должен быть преюдициально подтвержден. Наиболее распространено судебное указание их легитимности: судебный акт определяет презумпцию правомерности содержащихся в таком акте предписаний, которые обязательны, пока судебный акт действует. Именно положения, сформулированные в решениях, постановлениях и определениях судов общей юрисдикции и арбитражных судов, продолжительное время рассматривались как единственная причина для принудительного исполнения обязательств. Но и сейчас активность, и детальность правового регулирования принудительного осуществления судебных актов подтверждает, что именно судебные предписания наиболее распространены в числе оснований исполнительного производства. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство. М., 2001. - С. 58.

Однако законодатель, принимая во внимание юридическую практику, сложность и продолжительность судебного правоприменения, предусмотрел возможность преюдициального подтверждения правомерности имущественных предписаний и другим образом.

В первую очередь полномочия преюдициального подтверждения законности имущественных прав и обязанностей предоставлены государственным органам, работающим в административно-правовой сфере и наделенным полномочиями осуществлять имущественные взысканий (налоговым органам, органам налогового надзора и др.). Но их полномочия по доказательству правового характера строго ограничены их компетенцией и сферой деятельности.