Аттестация муниципальных служащих

   - блестящие данные, служащий имеет  глубокие специальные познания, отличную производительность;

   - данные значительно выше требуемых, служащий обладает очень хорошими знаниями, самостоятелен и инициативен;

   - данные выше требуемых, служебно-трудовые  показатели превосходят установленные  данные;

   - данные в основном отвечают  требованиям, навыки служащего  нуждаются в совершенствовании, недостаточно самостоятелен;

   - данные ниже требований, производительность  служащего значительно ниже ожидаемой,  он часто получает замечания.

   Заключительным  элементом механизма аттестации является правовая основа - нормы, регулирующие аттестационно-правовые отношения. Право - это важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность.

   В зависимости от повода проведения различают  три вида аттестации служащих:

   - очередная аттестация - проводится периодически и является обязательной для всех работников. Основой для данной аттестации служит информация о профессиональной деятельности работника за определенный период и его вклад в общий труд коллектива. Эта информация накапливается в общем банке данных и может быть использована при последующих аттестациях;

   - аттестация по истечении испытательного  срока - имеет целью получение  документированного вывода результатам  аттестации, а также аргументированных  рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого;

   - аттестация для продвижения по  службе или перевода в другое  подразделение проводится с учетом  требований новой предлагаемой  должности и новых обязанностей. При этом выявляются потенциальные  возможности работника и уровень его профессиональной подготовки.

   Аттестация  муниципальных служащих имеет важное значение в практической деятельности муниципальных органов. Совершенствование  прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия требованиям, предъявляемым к занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.¹⁰

   Аттестация  решает и другие задачи, связанные  с соблюдением принципов муниципальной  службы: выявление потенциальных  возможностей муниципального служащего  с целью повышения его по службе, поддержание стабильности муниципальной службы.

   Аттестацию  можно характеризовать как общую  и персональную, очередную, внеочередную. Иногда проводятся аттестации для достижения весьма конкретной цели и решения  четко поставленной задачи.

   Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем назначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также присвоения более высокого квалификационного разряда. Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

   Аттестация  служащих является правовым средством  расширения демократических начал  в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством  обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой  кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую и информационную функции.

   Опыт  проведения аттестации свидетельствует  о ее положительном влиянии на все стороны деятельности руководителей и специалистов, повышение требовательности и усиление ответственности за выполнение должностных обязанностей, своевременность и качество принимаемых решений.

   Сравнительный анализ законодательства о государственной  гражданской службе и муниципальной  службе, регулирующего вопросы аттестации государственных гражданских и муниципальных служащих, показывает идентичность основной цели аттестации как государственных гражданских, так и муниципальных служащих, а именно: определение соответствия государственного гражданского или муниципального служащего замещаемой должности государственной гражданской или муниципальной службы.

   Общими  как для государственной гражданской, так и муниципальной службы являются следующие положения по аттестации:¹¹

   - основанием для проведения аттестации всегда является замещение конкретной должности государственной гражданской или муниципальной службы;

   - субъектом аттестации всегда  являются конкретный государственный  гражданский или муниципальный  служащий, а также комплекс выполненных  им заданий за определенный период;

   - инициатива проведения аттестации  государственных гражданских и  муниципальных служащих закреплена  законодательно и представляет  собой как обязанность соответствующего  государственного или муниципального  органа ее проводить, так и обязанность государственных гражданских или муниципальных служащих ее проходить;

   - аттестация является формой контроля  за деятельностью государственного  гражданского или муниципального  служащего и необходима в первую  очередь самому работодателю, т.е. государственному или муниципальному органу;

   - аттестация на государственной  гражданской и муниципальной  службе имеет периодичность и  законодательно установленные сроки  проведения.

   Таким образом, аттестация муниципальных  служащих - законодательно установленная процедура оценки муниципальных служащих, применяемая в целях установления соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям, а также определения необходимости их для муниципального органа.

   Глава 2. Порядок проведения аттестации муниципальных служащих

   2.1. Подготовка к аттестации муниципальных служащих

   Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются  нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с  уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

   Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:¹²

   - образуется аттестационная комиссия;

   - составляются списки муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

   - утверждается график проведения  аттестации;

   - подготавливаются необходимые документы  для аттестационной комиссии.

   Аттестационная  комиссия создается правовым актом  руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя  председателя, секретаря и членов комиссии.

   Формирование независимой и высококвалифицированной аттестационной комиссии является главнейшим условием проведения качественной оценки государственного служащего. Для проведения объективной оценки служащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий:

   - независимость комиссии от руководителя  государственного органа, в котором  работает аттестуемый;

   - более высокий уровень профессиональной  подготовки и знаний у членов  комиссии по сравнению с оцениваемыми  лицами;

   - применение научных методов оценки профессиональных и личных качеств служащего.

   Конечно, с этим едва ли следует спорить, но не стоит и переоценивать значение института аттестационных комиссий и самих демократических начал  при ее организации. В любом случае аттестацию организует руководитель муниципального органа; следовательно, он и должен создавать аттестационную комиссию. Возникают и другие вопросы: как создавать комиссию; в какой степени осуществлять контроль за деятельностью комиссии; как обеспечить гласность деятельности комиссии и ознакомление всех служащих в органе местного самоуправления с результатами ее работы; как предоставить возможность обжалования результатов проведенной аттестации. Качественное решение этих и других вопросов будет способствовать тому, что аттестация станет действительно важным правовым средством, обеспечивающим качественное функционирование государственной и муниципальной службы.

   Председатель  аттестационной комиссии:

   - созывает заседания аттестационной  комиссии;

   - председательствует на заседаниях аттестационной комиссии;

   -организует  работу аттестационной комиссии;

   - распределяет обязанности между  членами аттестационной комиссии;

   -ведет  личный прием муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

   - осуществляет иные полномочия.

   Заместитель председателя аттестационной комиссии осуществляет полномочия согласно распределению обязанностей между председателем и заместителем председателя. В случае временного отсутствия председателя аттестационной комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя.

   Секретарь аттестационной комиссии осуществляет техническую подготовку проведения аттестации и обеспечение деятельности аттестационной комиссии.

   В состав аттестационной комиссии обычно входят представители кадровой и  юридической службы, психологи, руководители соответствующих структурных подразделений, а также могут быть включены представители соответствующего профсоюзного органа (если он создан). К работе в комиссии могут привлекаться независимые эксперты, и их оценка качеств муниципального служащего будет учитываться аттестационной комиссией при принятии решения.¹³

   Количественный  и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его  структурного подразделения, наделенного правом назначения или освобождения от должности муниципального служащего. Иногда количественный состав аттестационной комиссии может прямо указываться в нормативных правовых актах.

   Изменения в состав аттестационной комиссии вносятся руководителем, утвердившим состав комиссии.

   С учетом специфики органа местного самоуправления или его структурных подразделений  допускается создание нескольких аттестационных комиссий.

   Образованная  аттестационная комиссия является постоянно  действующей и может быть использована при проведении конкурсов на замещение вакантных муниципальных должностей, проведении квалификационных экзаменов для присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим.

   С момента издания распоряжения о  предстоящей аттестации членами  аттестационных комиссий проводится разъяснительная работа о целях, задачах, порядке и сроках проведения аттестации.

   Списки  муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом правовыми  актами органов местного самоуправления.

   В списках муниципальных служащих, подлежащих аттестации, содержатся следующие  сведения:

   - фамилия, имя, отчество муниципального  служащего;

   - наименование замещаемой муниципальной  должности;

   - дата поступления на муниципальную службу;

   - дата назначения на замещаемую  муниципальную должность;

   - имеющийся квалификационный разряд, дата его присвоения.

   В графике проведения аттестации указываются:

   - наименование органа местного  самоуправления или его структурного  подразделения, в котором работает аттестуемый муниципальный служащий;

   - фамилия, имя, отчество и замещаемая  муниципальная должность муниципального  служащего, подлежащего аттестации;