Проблемы формирования этических норм муниципального служащего

Должностных лиц, выполняющих  муниципальные управленческие функции  необходимо отнести к публичным  должностным лицам. Ответственность  же за коррупционные деяния может  быть предусмотрена различная - от административного  штрафа до уголовного наказания с  конфискацией незаконного обогащения. Обязательно должно быть предусмотрено  лишение права занимать муниципальные  должности лицам, совершившим коррупционные  деяния.

В нормах права следует  обязательно закрепить необходимость  всестороннего общественного контроля за деятельностью должностных лиц муниципальных образований и органов муниципальной власти. Житель муниципального образования должен понимать процедуры принятия тех или иных решений, а также иметь возможность ознакомиться с ними Атаманчук Г.В., Ионова А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура муниципального управления / Г.В. Атаманчук., А.И. Ионова, А.Я. Ульянова. - М.: Флинта: МПСИ, 2005.

Сейчас происходит процесс  реформирования организационной структуры  местного самоуправления, изменяется порядок формирования органов местного самоуправления, устанавливаются новые принципы организации муниципальной службы.

Должная оплата труда и  набор необходимых социальных льгот  стимулируют высокопрофессиональный управленческий труд и гарантируют  престижность положения муниципального служащего.

Достойное денежное содержание является предпосылкой, как соответствующего социального положения муниципального чиновника, так и воздержания  от коррупционных действий.

2.2 Конкурс на  замещение муниципальной должности

В случаях, предусмотренных  уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, замещение вакантных  муниципальных должностей муниципальной  службы производится на конкурсной основе.

При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в  соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Целью конкурса является отбор  наиболее подготовленного лица, имеющего необходимое образование, профессиональные знания и способности по своим  личным и деловым качествам к  муниципальной службе на муниципальной  должности. Кроме того, конкурс на замещение вакантной должности  муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к  муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой, отбор и формирование высокопрофессионального кадрового  состава органов местного самоуправления Левый М.Г. Порядок и условия  прохождения муниципальной службы: учебно-методическое пособие / М. Г. Левый. - М.: Редакционно-издательский центр  «Муниципальная власть». - 1999. .

Конкурс на замещение вакантной  муниципальной должности муниципальной  службы в органе местного самоуправления объявляется при наличии вакантной  муниципальной должности и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Вакантной муниципальной  должностью в органах местного самоуправления признается незамещенная муниципальным  служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании муниципального образования.

Конкурс проводится среди  подавших заявление граждан РФ, впервые  и вновь поступающих на муниципальную  службу. Муниципальные служащие (уже  состоящие на службе) также могут  по собственной инициативе (наряду с другими лицами) участвовать  в конкурсе независимо от занимаемой в момент проведения конкурса должности.

Условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной  должности определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с  федеральными законами и законами субъектов  РФ.

Кандидатам должна быть обеспечена возможность ознакомления с условиями  проведения конкурса, квалификационными  требованиями по соответствующей должности, условиями контракта Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З. М. Макашева. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. .

Информация о дате и  месте проведения конкурса на замещения  вакантной должности муниципальной  службы подлежит обязательному опубликованию. Кадровая служба соответствующего органа местного самоуправления объявляет  о приеме документов для участия  в конкурсе в местной периодической  печати или в иных средствах массовой информации.

Орган местного самоуправления в своем нормативном правовом акте (который, как правило, принимается  в форме положения о порядке  проведения конкурса на замещение должности) может устанавливать обязательное содержание и порядок опубликования  информационного сообщения о  проведении конкурса. Срок доведения  информационного сообщения до населения  муниципального образования устанавливается  от 10 дней до 1 месяца. Как правило, сообщение  публикуется в печатном периодическом  средстве массовой информации, являющимся официальным изданием органа местного самоуправления.

Гражданин, изъявивший желание  участвовать в конкурсе, представляет в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления:

личное заявление (в некоторых  случаях также требуются листок по учету кадров, фотография);

документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);

документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы, квалификацию (выписку  из трудовой книжки, заверенную нотариально  или кадровыми службами по месту  прежней работы, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания);

справку из государственной  налоговой инспекции о представлении  сведений о своем имущественном  положении;

медицинское заключение о  состоянии здоровья с записью  об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнять обязанности по соответствующей  муниципальной должности. Медицинское  заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением  по месту его обслуживания;

автобиографию;

рекомендации с прежних  мест работы (если имеются рекомендации).

Документы для участия  в конкурсе предъявляются в кадровую службу соответствующего органа местного самоуправления в течение установленного срока со дня объявления о проведении конкурса в печати. Заявления об участии в конкурсе на замещение муниципальной должности регистрируются по мере их поступления и направляются в конкурсную комиссию.

Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа гражданину в приеме документов для  участи в конкурсе. Не будут приняты  к рассмотрению заявления и документы, поступившие по истечению сроков, установленных для их подачи.

Представленные гражданином  сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным законодательством  и законодательством субъекта Российской Федерации.

С согласия гражданина (муниципального служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных  обязанностей по муниципальной должности  связано с использованием таких  сведений.

В законодательстве отдельных  субъектов Российской Федерации  и нормативных правовых актах  органов местного самоуправления особое внимание обращения на то, что при  наличии обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную  службу, он не допускается к участию  в конкурсе.

Конкурс проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и федеральным законодательством.

Конкурс проводится в виде:

1) конкурса документов. Конкурсная  комиссия оценивает участников  конкурса на основании документов  об образовании, о прохождении  муниципальной, государственной  службы и о другой трудовой  деятельности, а также на основании  рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых  по решению соответствующих кадровых  служб;

2) конкурса-испытания. Конкурс-испытание  проводится конкурсной комиссией  и может включать в себя  конкурс документов, прохождение  испытания на замещение соответствующей  муниципальной должности. При  проведении конкурса-испытания кандидатам  могут даваться поручения, связанные  с исполнением должностных обязанностей  по соответствующей вакантной  муниципальной должности. Данный  вид конкурса завершается квалифицированным  экзаменом, который проводится  конкурсной комиссией. Принятое  комиссией по результатам конкурса-испытания  решение является основанием  не только для присвоения соответствующего  квалификационного разряда.

При оценке указанных качеств  кандидата конкурсная комиссия должна исходить из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых по муниципальной  должности, и требований должностной  инструкции.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем  присутствует установленный законодательством  субъекта Российской Федерации кворум. Как правило, решение комиссии по результатам проведения конкурса принимается  в отсутствии кандидата тайным или  открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. Результаты голосования комиссия оформляются решением, которое подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в ее заседании.

Решение является основанием для назначения лица, выдержавшего конкурс, на соответствующую должность  муниципальной службы с последующей  сдачей квалификационного экзамена для присвоения квалификационного  разряда, соответствующего муниципальной  должности, либо отказа в таком назначении лицу, не выдержавшему конкурс на замещение  вакантной муниципальной должности.

Каждому участнику конкурса на замещение вакантной должности  муниципальной службы сообщается о  результатах конкурса в письменной форме, в срок, установленный актами муниципального образования. Как правило, этот срок может составлять от 2-х  недель со дня завершения конкурса до 1 месяца. Законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено обязательное официальное  опубликование (обнародование) информации о результатах конкурса.

3. Разработка  кодекса этических норм муниципального  служащего

Необходимость разработки Этического кодекса муниципального служащего, кажется, стала настолько явной, что уже не требует дополнительного  обоснования. Многие десятилетия развития государственного управления, как в  России, так и за рубежом, показали, что этический аспект чрезвычайно  сильно влияет на эффективность управления. Служащий, уверенный в своей моральной  правоте и этической безукоризненности, уверенно и с большим удовлетворением  выполняет свои обязанности. Этически безукоризненная власть адекватно  и лояльно воспринимается гражданами. Требование назначать начальниками "людей способных, боящихся Бога, людей правдивых, ненавидящих корысть" - известно уже около трех тысяч  лет Левый М.Г. Порядок и условия  прохождения муниципальной службы: учебно-методическое пособие / М. Г. Левый. - М.: Редакционно-издательский центр  «Муниципальная власть». - 1999. . При Советской  власти этические вопросы относились к сфере ведения партийных  органов.

Разрабатывая "Этический  кодекс муниципального служащего" я  исходила из того, что этот документ является не законом, а совокупностью  этических ориентиров. Действие Этического кодекса видится аналогичным  действию общих этических и моральных  норм общества. Нарушитель таких норм не принимается обществом. Нарушитель этических норм профессионального  сообщества встречается с более  или менее серьезными трудностями  пребывания в этом сообществе. Для  профессионального сообщества муниципальных  служащих эти трудности могут  материализоваться при прохождении  нарушителем очередной аттестации или в виде решения общественной комиссии по этике.

Этический кодекс муниципального служащего должен строится как рекомендательный документ, в большей или меньшей мере затрагивающий все области, связанные с этическими аспектами жизни и работы муниципального служащего.

Структурно документ содержит описание этических норм, относящихся  к трем основным областям ответственности  служащего - социальной, профессиональной и личной.

Кодекс этических норм и поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления.

Объективное, честное, эффективное, ответственное и справедливое удовлетворение потребностей и преследование интересов  граждан, общества и государства - при  безусловном соблюдении законности, равенства и прозрачности деятельности - главные критерии в профессиональной работе муниципального служащего.

1. Общие положения

1.1 Настоящий Кодекс представляет  собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного  служебного поведения муниципальных  служащих.

1.2 Кодекс этического поведения  муниципальных служащих органов  местного самоуправления (далее  - Кодекс) основан на нормах поведения  муниципальных служащих, изложенных  в федеральном законе от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе  в Российской Федерации".

2. Сфера действия и  цели настоящего Кодекса

2.1 Гражданин, поступающий на муниципальную службу в органы местного самоуправления знакомится с положениями настоящего Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.

2.2 Целью настоящего Кодекса  является установление этических  норм, правил профессионального  поведения муниципальных служащих  органов местного самоуправления (далее - муниципальных служащих) для достойного выполнения ими  своего служебного долга.

2.3 Кодекс определяет: