Проблемы формирования этических норм муниципального служащего

Неуклонное соблюдение государственными и муниципальными служащими принципов  законности, гуманности, беспристрастности, ответственности, справедливости свидетельствует  о нравственном "здоровье" государства. Поэтому они образуют основу этики  государственной и муниципальной  службы, обеспечивают ее целостность  и эффективность Протанская Е.С. Профессиональная этика / Е.С. Протанская. - С-П., 2003..

1.2 Этика поведения  муниципального служащего

Персональная ответственность  муниципального служащего требует  соблюдения таких стандартов этического поведения, которые от них ожидают  граждане муниципальных образований. Этика поведения муниципального служащего должна строиться на основе осознания, что муниципальная должность  является выражением общественного  доверия и по результатам его  работы формируется отношение граждан  к власти в целом.

В целях поддержания и  защиты авторитета государства каждый муниципальный служащий в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют  его статусу.

Муниципальные служащие должны соблюдать общие принципы поведения, которые применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с их служебным  положением этические нормы.

Одна из основных обязанностей муниципального служащего - это обязанность  следовать высшим моральным принципам, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных  на него обязанностей перед своей  страной и ее гражданами. Муниципальные  служащие не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности  Романов ВЛ. Социальная ответственность  муниципальной службы / В.Л. Романов. -- Майкоп-Ростов-на-Дону,1999. .

При исполнении своих обязанностей муниципальный служащий не должен осуществлять произвол в отношении, каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций  и обязаны учитывать права, обязанности  и законные интересы других.

Муниципальный служащий ни при каких обстоятельствах не должен ни просить, ни принимать подарки, услуги, приглашения на банкет или  в турпоездку, а также любые другие выгоды для его семьи, родственников при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как воздействие на исполнение должностных обязанностей или способные повлиять или создать видимость влияния на беспристрастность, с которой должны исполняться служебные обязанности, или которые могут быть вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям Соколов В.М. Социологический анализ этических проблем муниципальной службы / В.М. Соколов //Служба кадров. - М.: 2004. - №7.

Осуществляя свою деятельность, муниципальный служащий должен применять  наиболее эффективные и экономичные  способы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и  экономно персоналом и вверенным  ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они  не должны использоваться для частных  целей, за исключением случаев, разрешенных  законом.

Муниципальный служащий обязан не допускать коррупционных отношений  при исполнении своих должностных  обязанностей, вскрывать случаи коррупции  при их обнаружении.

Муниципальным служащим предлагается воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах  массовой информации, от обозначения  в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, размеров муниципальных заимствований, муниципального долга Соколов В.М. Социологический анализ этических проблем муниципальной службы / В.М Соколов // Служба кадров 7/2004..

Рассматривая вопрос о  признаках правовой этики муниципальных  служащих видим, что она должна характеризоваться  рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его  отношение к смыслу и ценностям  права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества, содержание социального сознания, степень  развития духовности и строгость  нравственных устоев, бытующих в обществе. Приведем некоторые из них Романов В.Л. Социальная ответственность муниципальной службы / В Л Романов. -- Майкоп-Ростов-на-Дону,1999.:

Порядочность. Соответствие принятым правилам поведения; честность, неспособность к низким, аморальным, антиобщественным поступкам.

Независимость от финансового  интереса. Независимо от финансового  интереса должностное лицо и муниципальные  служащие не должны ставить себя в  зависимость от каких бы то ни было финансовых интересов любых физических и юридических лиц, которые могут повлиять на выполнение ими профессиональных обязанностей.

Объективность. Забота об интересах  общества и граждан, заключение контрактов или выдвижение граждан (коллег) на различные должности или на получение  наград, муниципальные служащие должны делать свой выбор, учитывая только профессиональные качества и заслуги.

Ответственность. Муниципальные  служащие ответственны за свои решения  и действия перед обществом и  должны соблюдать и подчиняться  правилам профессиональной этики, а  также общепринятым правилам морали как в общественной, так и в частной жизни.

Открытость. Принимаемые  муниципальными служащими решения  и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества. В случаях, когда этого требуют  общественные интересы, муниципальные  служащие должны давать объяснения и  полную информацию о своих решениях.

Профессионализм. Хорошее  владение своей профессией. Признание  профессионализма может быть объективным (как признание другими коллегами  и обществом способности лица достигать нужного результата, умения выбирать наиболее оправданные пути и способы его достижения) и  субъективным (как уверенность в  своих профессиональных способностях).

Репутация честного и надежного  человека (партнера). Приобретаемая  общественная оценка, общее мнение о качествах, достоинствах и недостатках; проникнутая искренностью, прямотой, добросовестностью; заслуживающий  доверие, безупречный человек. При этом надежный; внушающий доверие, верный партнер.

Сложившееся высокое мнение о профессиональных и некоторых  личных качествах человека. Положительная  оценка его способности к совместной деятельности.

Совесть. Категория этики, характеризующая способность личности осуществлять моральный контроль, самостоятельно формулировать для себя моральные  обязанности, требовать от себя их выполнения и производить самооценку совершенных  поступков.

Справедливость. Осуществление  действий на законных и честных основаниях. Муниципальный служащий не должен оказывать  предпочтение какому бы то ни было лицу, группе лиц или организациям и обязан учитывать права, обязанности и законные интересы всех участвующих сторон.

Толерантность. Предполагает терпимость по отношению к инакомыслию, отзывчивость к интересам партнеров, различных меньшинств, отказ от конфронтации, радикализма, экстремизма, отдавая  предпочтение поиску компромиссов, переговорам, диалогу, сотрудничеству, достижению баланса  интересов соперников.

Профессионально-нравственная культура. Включает в себя нравственные нормы, принципы и категории, являющиеся субъективными основаниями для  оценки поведения, а также практическую мораль как часть общественных отношений, действующих норм человеческой деятельности. Особенности профессий порождают  особые запреты и требования, которых  может не быть в других видах деятельности (например, для работников правоохранительных органов - это запрет на фальсификацию  доказательств, провокационные приемы и т.п.).

Чувство долга. Одно из основных категорий этики, тесно связанное  с другими понятиями, характеризующими моральную деятельность личности, такими как ответственность, самосознание, совесть.

Беспристрастность. Потребность  действовать в соответствии с  законом и осуществлять свое право  на оценку, учитывая только общественную пользу и объективные обстоятельства, не сталкивать частные интересы со служебными обязанностями.

2. Этический фактор  совершенствования системы муниципального  управления

2.1 Общие направления  совершенствования муниципального  управления

Для эффективного решения  целей и задач органы местного самоуправления должны иметь эффективную  муниципальную службу, обладать высоким  человеческим и институциональным  потенциалом.

Цели государственной  службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты  Соколов В.М. Социологический анализ этических проблем муниципальной службы / В.М. Соколов //Служба кадров. - М.: 2004. - №7.

Морально - нравственная составляющая регламентации деятельности муниципального служащего находится в особом положении. С одной стороны, она  должна быть стержневой основой его  личности, на которую "нанизываются" профессиональные качества. С другой стороны, эту составляющую сложнее  всего формализовать в виде определенного  свода нормативных требований, так  как личность муниципального служащего  гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов.

В идеале гражданские качества, включая их морально - этические  составляющие, должны быть определяющими  при отборе кандидатов на государственную  службу.

Одной из важнейших задач  комплексной проблемы повышения эффективности деятельности муниципальной службы Российской Федерации является развитие нравственной составляющей муниципальных служащих как определяющего условия их продуктивной деятельности.

Переподготовка и повышение  квалификации муниципальных служащих необходимы. Они должны осуществляться по двум взаимосвязанным направлениям Апресян Р.Г. Вид на профессиональную этику / Р.Г. Апресян // Обще профессиональная этика. Ведомости. - Тюмень: НИИ ПЭ,№28 2006:

повышение уровня профессиональных знаний и умений;

развитие нравственной составляющей муниципальных служащих путем введения на курсах переподготовки и повышения  квалификации обязательного предмета "Этика и культура управления".

Эффективность муниципального управления зависит от кадрового  обеспечения, которое требует соответствующей  системы работы с кадрами, представляющий собой планируемый и контролируемый процесс, направленный на сохранение стабильности, повышения уровня организационной  деятельности органов муниципального управления.

Чтобы успешно управлять, необходимо найти пути и способы  обеспечения многообразных сфер общества, в том числе и муниципального управления, людьми, подготовленными  и способными решать задачи управления. Стране нужно новое поколение  подготовленных управленцев, муниципальных  чиновников, от которых зависят качество разрабатываемых законодательных  и нормативных документов, организация  и обстоятельность выполнения принимаемых  решений Соколов В.М., Турчинов А.И. муниципальная служба: нравственные основы, профессиональная этика / В.М. Соколов, А.И. Турчинов. - М.: Изд-во РАГС, 2006..

Муниципальные органы управления при подборе и расстановке  кадров предъявляют необходимые  требования к их квалификации и способностям, поведению на службе и вне её, включая вопросы служебной этики, отношения к политике, к качеству исполнения ими обязанностей в соответствии с муниципальными должностями.

Социальной базой муниципальной  службы являются в равной мере все  слои российского общества. Привлечение  граждан к управлению делами общества является одной из важнейших задач  в муниципальной службе.

Однако принцип опоры  на все слои общества и равного  доступа граждан к муниципальной  службе сочетается с принципом соблюдения ограничений в условиях найма  на муниципальную службу: возрастом, гражданством и состоянием здоровья. Помимо требований соблюдения ограничений, установленных законом для муниципальных  служащих, муниципальная служба должна отвечать принципам уважения конституционных  прав граждан, конфиденциальности вопросов их частной жизни. Данное требование предполагает чёткую правовую регламентацию  процедур принятия и реализации всех кадровых решений.

Таким образом, исходя из сущности муниципальной службы, её главные  приоритеты состоят в обеспечении:

органов местного самоуправления кадрами муниципальных служащих;

высокого профессионализма, культуры и нравственности муниципальных  служащих;

эффективного использования  кадрового потенциала;

оптимального сочетания  преемственности кадров с их сменяемостью;

служебного продвижения  муниципальных служащих.

Здесь присутствует принцип  подчинение частных интересов общим. Интересы служащего или группы служащих не должны ставиться выше интересов  предприятия; интересы государства  должны быть выше интересов гражданина или группы граждан. Но невежество, честолюбие, эгоизм, леность и всякие людские слабости и страсти толкают  людей к пренебрежению общими интересами в угоду частных. Что  действительно приводит к коррупции.