Правовое регулирование института алиментных обязательств

1. Прежде всего,  алименты представляют собой материальные средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных и иных семейных отношений (например, родителя детям, дети родителям, один супруг другому, одни члены семьи другим нуждающимся нетрудоспособным членам семьи).

Алиментное обязательство  возникает на основании юридического состава, включающего в себя факт-состояние и факт-действие. Соглашение об уплате алиментов как действия граждан, направленные на установление алиментного обязательства, являются разновидностью гражданско-правовой сделки. Правильность данного вывода подтверждается и позицией законодателя. Речь идет, прежде всего, о ст. 5 СК РФ, в соответствии с которой к отношениям членов семьи, прямо не урегулированным СК РФ, подлежат применению нормы ГК РФ (о договорах, об исполнении обязательств и др.). Содержание некоторых норм ГК РФ (в частности, ст. ст. 383, 411, 414) также свидетельствует о принадлежности алиментных правоотношений к гражданско-правовым обязательствам. Применение к порядку заключения и исполнения соглашений об уплате алиментов норм ГК РФ о порядке заключения и исполнения гражданско-правовых сделок позволяет, думается, сделать вывод о возможности обеспечить надлежащее исполнение соглашений об уплате алиментов теми способами, которые предусмотрены ГК РФ, в частности, предусмотрев неустойку за нарушение сроков уплаты алиментов.

2. Общими основания  возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об их уплате.
3. В основу легального деления алиментных обязательств положен субъективный признак. Исходя из него, семейное законодательство устанавливает:

• алиментные обязательства родителей в отношении детей;
• алиментные обязательства детей в отношении родителей;
• алиментные обязательства супругов и бывших супругов.

• алиментные обязательства иных членов семьи. Последнее обязательство подразделяется на обязательства совершеннолетних сестер и братьев  в отношении своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних  братье и сестер, алиментные обязательства бабушки и  дедушки  по содержанию внуков, алиментные обязательства внуков в отношении дедушки и бабушки  и т.д.

4. За неисполнение должным образом своих алиментных обязательств предусмотрена уголовная ответственность, которая регулируется ст. 157 УК РФ, т.е. злостность уклонения от уплаты алиментов.  Вопрос о наличии злостности в действиях должника решается в каждом конкретном случае с учетом причин неуплаты и других обстоятельств. В целях единого подхода к определению понятия «злостность» при привлечении к уголовной ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты по решению суда средств на содержание детей (родителей), представляется необходимым добавить к ст. 157 УК РФ примечание следующего содержания:

«Под злостностью в  настоящей статье следует понимать умышленные действия лица, направленные на неисполнение обязанностей, возложенных  на него судом по содержанию несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, или нетрудоспособных родителей, в течение трех месяцев с момента письменного предупреждения судебным приставом-исполнителем и выраженные в сокрытии своего материального положения, источников дохода, с которых должно быть произведено удержание, места работы, места жительства, а также в бездействии в виде уклонения от устройства на работу».

Таким образом,  автор  дипломной работы по результатам  проведенного исследования выявил пробелы  в законодательстве и предлагает внести ряд поправок:

1. Необходимо законодательно определить минимальный размер   алиментных выплат для каждой категории нуждающихся граждан. Пренебрежительное отношение к реалиям нашей экономической ситуации привело к тому, что размер алиментов, назначенных судом в большинстве случаев не только значительно ниже прожиточного уровня, но  а также составляет столь незначительную суму, что она не может обеспечить  содержание лиц, нуждающихся в материальной помощи.
2. Из ГПК РФ автор предлагает исключить правило об отсутствии спора о праве в требованиях, предъявляемых в порядке приказного производства. При этом необходимо обозначить, что в порядке приказного производства могут рассматриваться только требования взыскателя к должнику по доказательствам, подтверждающим наличие неисполненного обязательства, срок исполнения по которому наступил, если рассмотрение таких требований не связано с привлечением любых третьих лиц, а также из документов, представленных взыскателем, не следует, что обязательно отрицается  должником.
3. Соглашение об уплате алиментов следует рассматривать как средство обеспечения интересов членов семьи. В связи с этим целесообразно внести в Семейный кодекс РФ, предоставив право заключать соглашение об уплате алиментов всем членам семьи, а не только тем членам  семьи, которые упомянуты в ст. 99 СК РФ.
4. В целях защиты интересов детей, лишившихся родительского попечения, предлагает ввести в Семейный кодекс норму, предусматривающую обязанность фактических воспитателей  по содержанию воспитанников, то тогда обосновывается необходимость внесения изменения в ст.ст. 89 90 СК РФ в части определения круга супругов (бывших супругов), обладающих правом требовать  предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга (бывшего супруга).

Действующая редакция названных  статей исключает право мужа (бывшего  мужа) требовать от жены (бывшей жены) алименты на свое содержание, если их общий ребенок, не достигших  возраста трех лет, проживает с ним. Кроме того, в отношении супруга, воспитывающего общего ребенка младше 3 лет, не установлены требования нуждаемости, что противоречит общей тенденции.

Отдельно следует выделить предложения по изменению законодательства об исполнительных документах по семейным обязательствам. В частности, речь идёт о судебном приказе.

1. В ГПК РФ необходимо указать, что судья должен выслать копию судебного приказа должнику не позднее пяти дней с момента вынесения судебного приказа и также определить, что порядок вручения должнику копии судебного приказа производится по правилам гл. 10 ГПК РФ. 
   До внесения соответствующих изменений в закон желательно, чтобы ВС РФ дал соответствующее разъяснение, указав на то, что нормы гл. 10 ГПК РФ применимы и к приказному производству, поскольку они являются общими. 
   Необходимо, чтобы в законе напрямую указывалось, что в том случае, если факт действительного извещения должника (получения им копии судебного приказа) не будет подтвержден, судья отменяет судебный приказ, разъясняя взыскателю его право заявить свое требование в порядке искового производства.
2. Установленный в ГПК РФ срок для подачи возражений должника должен быть увеличен как минимум до 20 дней. В законе необходимо определить, что возражения должника подаются в письменной форме, а факт их поступления к судье протоколируется. Также желательно, чтобы факт отмены судебного приказа оформлялся судебным определением.

3. В ГПК РФ необходимо  указать, что сумма требований, по которым может быть выдан  судебный приказ, ограничена 500 МРОТ.

4. В ст. 377 ГПК РФ  должны быть внесены изменения,  определяющие, что уровень надзорной  инстанции как по жалобам на  судебные приказы, так и на все иные постановления мировых судей не ограничен президиумом суда субъекта. Кроме того, необходимо, чтобы в надзорном порядке проверялась не только законность, но и обоснованность судебных актов.

5. Закрепленный в ст. 61 ГПК РФ перечень обладающих свойством преюдициальности и выносимых судами общей юрисдикции судебных актов по гражданским делам должен быть ограничен судебными решениями и некоторыми определениями.

Автор работы считает, что в прямом смысле, кризисное положение в  области материального обеспечения нуждающихся нетрудоспособных граждан, в особенности детей, стариков и инвалидов, когда большинству из них просто не на что жить, указывает на острую необходимость совершенствования законодательства, регулирующего институт алиментных отношений, требует создания четкого и действенного механизма взыскания алиментов, отвечающего экономической ситуации. Институт алиментных обязательств, является важным составным элементом, без которого Российскую Федерацию нельзя назвать социальным государством, политика которого направлена на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина.

Список используемых источников  литературы

Нормативный материал

Конституция (Основной закон),

законы, кодексы, указы.

1. Конституция принята 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. -25 декабря.
2. Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. // Международное право в документах и материалах. – М.: МИР, 2006.
3. Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. // Международное право в документах и материалах. – М.: МИР, 2006.
4. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от  07.02.2011 г.) // СЗ РФ. - 1994. - №32. - С.3301.
5. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 07.03.2011 г.) // СЗ РФ. - 1996. - №25. - С.2954.
6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 06.02.2012 г. с измен. от 01.03.2012 г.) //  СЗ РФ .- 2002. - № 46. –  4532с.
7. О судебных приставах (в ред. от 27.07.2010 г.): федеральный закон от 21.07.1997 г. №118-ФЗ  // СЗ РФ. - 1997. - №30. - Ст.3590.
8. О минимальном размере оплаты труда (в ред. от 24.07.2009 г.): федеральный закон от 19.06.2000 г. №82-ФЗ  // СЗ РФ. - 2000. - №26. - Ст.2729.
9. Об исполнительном производстве (с изм. от 07.02.2011 г.): федеральный закон от 02.10.2007 г. №229-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - №41. - Ст.4849.
10. Разъяснение по вопросу изменения размера алиментов: письмо Федеральной службы судебных приставов от 20.05.2005 г. №12/2-01-2357  // Исполнительное производство в документах. – М.: Приор, 2008.
11. Уголовный кодекс РФ от 13. 06. 1996 г . № 63 – ФЗ (в ред. от 07.03.2011 г.) // СЗ РФ. – 1996. - № 25. – ст. 2954.
12. Федеральный закон от 24.04.2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011г.) // СЗ РФ. - 2011. - №17. - Ст.1755.

Электронный ресурс

13. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 г.) / Обязанности супругов по взаимному содержанию // Компьютерная справочная система Консультант Плюс: версия Проф.- Режим доступа: www.consultant.ru.
14. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011 г.) / Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей // Компьютерная справочная система Консультант Плюс: версия Проф.- Режим доступа: www.consultant.ru.
15. Аналитическая правка по итогам работы с обращениями граждан и представителей организаций и личному приему граждан в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области за 2010 год // www.r65.fssprus.ru
16. Аналитическая справка о деятельности мировых судов Сахалинской области за 2010 г.// http://oblsud.sah.sudrf.ru

Постановления, положения.

17. Поставление конституционного Суда РФ от 27.11.2008 г. № 11 –П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 5 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» в связи с жалобами граждан А.Ф. Кутиной / А.Ф. Поварнициной» // Вестник Конституционного Суда РФ. – 2008. - № 6.
18. О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (в ред. от 15.08.2008 г.): постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. №841  // СЗ РФ. - 1996. №31. - Ст.3743.
19. О разъяснении вопросов, возникающих при реализации Федерального закона «Об исполнительном производстве»: письмо Департамента судебных приставов Минюста РФ от 26.03.1998 г. №06-568  // Исполнительное производство в документах. – М.: Приор, 2008.
20. О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (в ред. от 15.08.2008 г.): постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. №841  // СЗ РФ. - 1996. №31. - Ст.3743

Научная  и специальная литература

21.  Антокольская, М. В. Семейное право / М.В. Антокольская. - М.: Приор, 2008. – 483 с.
22. Антокольская, М. И. алименты на содержание детей: учебное пособие / М.И. Антокольская. – М.: Норма, 2010. – 256 с.
23. Зорина, А.А. Проблемы установления злостности при расследовании преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации // Проблемы предварительного расследования в органах дознания: Материалы научно-практического семинара. - М.: МГЮА, 2009. – 320 с.
24. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2009 год // Россйиская газета. -2009. - № 12. - С.8.
25. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 15.07.2008 №69-21-08 «О практике применения статьи 157 УК РФ» // СПС «Консультант Плюс»
26. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации / Под общей редакцией Крашевникова П.В. и Седугина П.М. – М.: 2006. – 239 с.
27. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации / Под общей редакцией Крашевникова П.В. и Седугина П.М. – М.: 2006. – 241 с.

Книги одного или двух

авторов.

28. Амелина, А.Н. Порядок взыскания алиментов. – М.: Смарт, 2006. –  90с.
29. Амелина, А.Н. Порядок взыскания алиментов. – М.: Смарт, 2006. – 17 с.
30. Амелина, А.Н. Порядок взыскания алиментов. – М.: Смарт, 2006. – 76 с.
31. Анненков, К.Н. Система русского гражданского права. Т.5: Права семейные и опека. Репринт издания 1905 г. / К.Н. Анненков – М.: Фолиант, 2008. – 377 с.
32. Беспалов, Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика). – Владимир, 2009. –  49 с.
33. Косова, О.Ю. Понятие и виды алиментных обязательств // Гражданско-правовые обязательства: вопросы теории и практики: - Сборник научных трудов. – Владивосток, 2007. – 189 с.
34. Косова, О.Ю. Семейное и наследственное право России. – М.: Статус, 2007. – 28 с.
35. Косова, О.Ю. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членами семьи.- М., 2005.- 20 с.
36. Косова, О.Ю.  Семейный кодекс РФ об алиментах // Закон. – 2006. - № 10. –  41 с.
37. Косова, О.Ю. семейный кодекс РФ об алиментах // Закон. – 2006. - № 10. – 43 с.
38. Костюченко, Е.Ю. Компенсация морального вреда / Е.Ю. Костюченко. – М.: Юрист, 2007. – 201 с.
39. Опарина, М.В. Алиментные обязательства в современном российском праве // Экспертиза. – 2008. - № 3 –  12 с.
40. Тихомирова,  Л.В. Алименты: практическое пособие. – М.: Гардарики, 2009.-  198 с.
41. Чефранова, Е. А. Имущественные отношения российской семьи: практическое пособие / Е.А. Чефранова. - М.: ИНФРА-М, 2008. – с 86.