Правовое регулирование института алиментных обязательств

Указанная неустойка взыскивается независимо от того, понес получатель алиментов убытки или нет. Однако возможна ситуация, когда уплата неустойки не сможет покрыть всех убытков получателя алиментов, понесенных из-за задержки их выплаты. Чтобы обеспечить себя средствами к существованию, получатель может быть вынужден продавать имущество по цене ниже его стоимости или получить кредит в банке под высокий процент. Справедливость требует того, чтобы все эти убытки были возмещены. Поэтому получатель алиментов вправе требовать от виновного плательщика алиментов возмещения убытков в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, неустойка, взыскиваемая за неуплату алиментов, приобретает зачетный характер. Данные санкции не применяются, если несвоевременная уплата алиментов произошла не по вине плательщика алиментов, а в результате действий третьих лиц, например при задержке выплаты заработной платы.¹⁵

Если задолженность образовалась при уплате алиментов по соглашению сторон, стороны могут договориться об освобождении от ее уплаты, уменьшении суммы, подлежащей выплате, или отсрочке погашения задолженности. Исключения составляет задолженность по алиментам, выплачиваемым родителями на содержание несовершеннолетних детей. Поскольку соглашение в этом случае заключается не самим ребенком, а его законным представителем (или с его участием), последний не вправе отказаться от получения задолженности по алиментам, причитающимся ребенку.

Также одной из проблем является взыскание алиментов с лиц, отбывающих наказание. Один из путей ее решения - трудоустройство таких граждан. Причем они получают сравнительно высокую  заработную плату, позволяющую взыскивать алименты в достаточном размере. Но, к сожалению, число осужденных, уплачивающих алименты, постоянно растет. Поэтому только полная занятость позволит окончательно решить проблему взыскания алиментов с осужденных, на которых выписаны соответствующие исполнительные листы.¹⁶

При взыскании алиментов  в твердой денежной сумме судам  необходимо учитывать, что размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей  с родителей (ст. 83 СК РФ)¹⁷, а также с бывших усыновителей при отмене усыновления (п. 4 ст. 143 СК РФ), должен быть определен исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход. В указанных выше случаях размер алиментов устанавливается в сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, и подлежит индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда, о чем должно быть указано в резолютивной части решения (ст. 117 СК РФ). К исполнительным документам о взыскании алиментов относятся, прежде всего, исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов. Исполнительные листы, а также судебные приказы  выдаваемые судьей должны соответствовать требованиям, указанным в ст. 8 Закона «Об исполнительном производстве», но в Семейном кодексе РФ судебный приказ  не упоминается  как исполнительный документ. На основании ст. 121 Гражданско-процессуального кодекса  РФ  и ст.7  Закона «Об исполнительном производстве»  судебный приказ также относится к числу исполнительных документов о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

В перечень исполнительных документов о взыскании алиментов  входит и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов. В соглашении об уплате алиментов, как и в судебном приказе, отсутствуют реквизиты, которые являются необходимой частью исполнительного документа (они всегда имеются в исполнительном листе). Это несоответствие реквизитов соглашения об уплате алиментов требованиям, предъявляемым к исполнительному документу, способно привести к тому, что в случае принудительного исполнения такого соглашения невозможно будет обойтись без выписки исполнительного листа. Практика применения Гражданско-процессуального кодекса РФ в части вынесения судебного приказа пошла именно по этому пути.

В 2011 году в аппарат Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области и структурные отделы судебных приставов поступило 2252 обращений. Количество обращений, поступивших в структурные отделы судебных приставов за 2011 г. уменьшилась по сравнению с 2010 г. на 16,8%. Наблюдается увеличение количества обращений в отделы судебных приставов по исполнению судебных решений по алиментным обязательствам   по г. Южно-Сахалинску, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Долинскому, Корсаковскому, Охинскому, Курильскому, Углегорскому, Поронайскому районам¹⁸.

Получив исполнительный документ о взыскании алиментов, судебный пристав-исполнитель принимает  его к исполнению, если данный документ отвечает требованиям ст. 8 Закона об исполнительном производстве, и в трехдневный срок со дня его поступления выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В этом постановлении должнику устанавливается срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (сообщить место работы и (или) источники иных доходов; выплатить текущие платежи; погасить задолженность по алиментам, если таковая имеется). Срок добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Копия постановления  о возбуждении исполнительного  производства не позднее следующего дня со дня его вынесения направляется или вручается взыскателю и должнику, а также направляется в суд  или иной орган, выдавший исполнительный документ.

По истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает активные меры к установлению места жительства, места работы и источников иных доходов должника. Если вследствие принятых судебным приставом-исполнителем мер место жительства, место работы и (или) источники иных доходов должника не будут установлены, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об объявлении розыска должника через органы внутренних дел.

Так например в управление Федеральной службы судебных приставов  по Сахалинской области поступило обращение Манцеевой Е.Ю. о неисполнении решения суда  о взыскании алиментов с Манцеева Н.Н., которое  было направлено для  рассмотрения в отдел судебных приставов по исполнению актов судов и  иных органов в отношении должников – физических лиц по г. Южно-Сахалинску. Ос целью проверки доходов, указанных заявителем в обращении, судебным приставом – исполнителем проведена проверка, в ходе исполнительных действий нарушений законодательства об исполнительном производстве  не выявлено.

Судебным приставом – исполнителем было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с отсутствием задолженности  по алиментным обязательствам.  ¹⁹

Исходя из выше сказанного, по мнению автора,  данный подход представляется правильным, поскольку учитывает такие специфические черты алиментного обязательства, как длящийся характер и периодичность выплат, и делает возможным постоянный контроль за имущественным положением должника, которое с течением времени может измениться в лучшую сторону.

Глава 2.  Правовое регулирование  института алиментных обязательств

2.1.  Алиментные обязательства родителей  и детей: правовой аспект

Основаниями возникновения  алиментных обязательств  является происхождение детей от данных родителей. Алиментная обязанность признана обеспечивать  потребности ребенка. Но имеют место и ситуации, когда отношение по содержанию детей вмешивается государство и либо в форме  законодательного регулирования таких отношений, либо в лице судебных органов. Ребенок не достигший 18 лет считается нетрудоспособным, независимо от того, работает он или нет.

Из этого правила установлено  исключение,  которое призвано прекратить выплату алиментов несовершеннолетним детям в случае эмансипации или  полной дееспособности при вступлении в брак в результате снижения брачного возраста. Приобретение  полной  дееспособности  до 18 летнего возраста не приводит к признанию такого ребенка совершеннолетним, но могут иметь экономическую независимость, что привод к прекращению алиментных обязательств.²⁰

Родители должны содержать детей, независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания. Обязанность по выплате алиментов на детей несут как совершеннолетние, так и несовершеннолетние родители. Не имеет значения также, являются ли они трудоспособными и обладают ли гражданской дееспособностью.²¹ Если по вопросу о содержании детей между родителями возникают разногласия или если родители ребенка разошлись, наиболее желательным способом разрешения спора является заключение соглашения об уплате алиментов. В соглашении они могут определить размер, порядок и форму уплаты алиментов. Верхний предел размера алиментов, уплачиваемых по соглашению между родителями, не ограничен, однако нижний предел определен законом. Размер алиментов в этом случае не может быть ниже того, что ребенок получил бы, если бы алименты взыскивались в судебном порядке на основании статьи 81 СК. Такое ограничение предусмотрено в целях предотвращения злоупотреблений со стороны родителей.   

Субъектом права на получение алиментов, а, следовательно,  и стороной  алиментного соглашения всегда является сам ребенок. Если ребенок не достиг возраста 14 лет, соглашение от его имени заключается одним из родителей или опекуном. Ребенок от 14 до 18 лет в соответствии со ст. 99 СК РФ заключает соглашения об уплате алиментов с согласия законного  представителя, которым является его родитель или попечитель. ²²

Если родители не предоставляют  содержания своим детям и не заключают  соглашение об уплате алиментов, средства на содержание детей взыскиваются в судебном порядке. Предъявление иска о взыскании алиментов является обязанностью того из родителей, с которым проживает ребенок, или заменяющего его лица (усыновителя, опекуна, попечителя). Эти лица действуют при взыскании алиментов как законные представители ребенка. Отказаться от права на алименты, принадлежащего ребенку, они не вправе. Любое соглашение, направленное на такой отказ, является ничтожным. Однако на практике встречаются случаи, когда они не предъявляют иска о взыскании алиментов с родителя ребенка. Чаще всего это вызвано желанием полностью прекратить отношения с этим родителем после развода. В результате нарушаются права ребенка, который лишается принадлежащих ему по закону средств. Так  в пункте 3 статьи 80 ²³ Семейного кодекса предусмотрено правило о том, что при не предоставлении одним из родителей содержания своему ребенку и не предъявления к нему иска о взыскании алиментов в судебном порядке, такой иск предъявляется органами опеки и попечительства по собственной инициативе.

В отношениях по взысканию алиментов  родитель или лицо, его замещающее, выступает не как управомоченный, а лишь как представитель интересов  ребенка. Следовательно, строго говоря, он не вправе отказаться от того, что  причитается не ему самому, а другому  лицу.

Как показывает судебная практика,  дела о прекращении  выплаты алиментов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи120 Семейного  кодекса Российской Федерации. Рассматривались  в порядке статьи 440 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Так, судебный пристав – исполнитель обратился в Южно-Сахалинский городской суд с требование о прекращении исполнительного производства по решению Южно-Сахалинского городского суда от 20 марта 2010 года о взыскании с Мирзаевой  Н.А. алиментов на содержание дочери Мирзаевой В.А. в размере ¼ заработка или иного дохода в пользу органов опеки и попечительства, указав, что должник по указанному в исполнительном документе  адресу не проживает, а несовершеннолетний ребенок усыновлен и выбыл из детского учреждения.

Определением Южно-Сахалинского городского суда от 02 марта2009 года в  удовлетворении требований судебного  пристава было отказано, поскольку  последним не было представлено доказательств  об усыновлении несовершеннолетнего  ребенка. ²⁴

Размер алиментов на несовершеннолетних детей, устанавливается судом в случае отсутствия соглашения об уплате алиментов, то он исчисляется в долевом отношении к заработку (доходу) плательщика в размере: на одного ребенка – 1/4, на двух детей – 1/3, на трех и более детей – 50% заработка или иного дохода родителя. Алименты подлежат взысканию ежемесячно. (п.1 ст.81 СК).

Принудительное взыскание  алиментов осуществляется в двух формах: судебный приказ и в исковой порядке. Гражданско-процессуальный кодекс РФ руководствуясь ст. 12552 п. 4 регулирует взыскание алиментов на основании судебного приказа, выдаваемого судьей единолично.

Судебный приказ представляет собой современный вариант упрощенного  взыскания порядка взыскания  алиментов, существовавшего до принятия Семейного кодекса. Он рассчитан только на бесспорные  случаи.

Новое  законодательство, по мнению автора работы, содержат более  гибкие  нормы в отношении взыскания  алиментов в процентном  соотношении (ст. 81 СК РФ), поэтому эти ставки можно  рассматривать как примерные  ориентиры, это приведет к тому, что в большинстве случаев стороны будут принимать меры к взыскания алиментов в большем или меньшем размере, чем установлено законом ставки, что в свою очередь означает, что взыскание алиментов в порядке выдачи судебного приказа также неприменимо, поскольку уменьшение и увеличение ставок возможно только в процессе   судебного разбирательства.

Следовательно, при взыскании  алиментов в твердой денежной сумме; одновременно в долях и  твердой денежной сумме; при заявлении  требования о взыскании алиментов в виде периодических платежей в размере более или менее, предусмотренного ст. 81 СК РФ; в случаях, когда их доходов плательщика  производятся иные удержания; при несогласии родителя, обязанного уплачивать  алименты,  с выдачей судебного приказа, алименты взыскиваются в общеисковом порядке.

Пунктом 2 ст.81 СК РФ суду предоставлено  уменьшить или увеличить размер этих долей с учетом материального  или семейного положения сторон других заслуживающих внимания  обстоятельств, рассмотрение которых  возможно только в исковом порядке.

Согласно статье 85 СК, родители обязаны содержать своих  совершеннолетних детей, если они нетрудоспособны,  что являются алиментным обязательством первой очереди,  и нуждаются в помощи. Совершеннолетние дети признаются нетрудоспособными, если они признаны в установленном законом порядке инвалидами I, II и III группы. Их нуждаемость в материальной помощи признается при условии, что получаемая ими пенсия, пособия и другие доходы недостаточны для обеспечения прожиточного минимума. Исковые требования могут заявлять как самими совершеннолетними нетрудоспособными детьми, если таковые признаны законом, так и их опеуны. Размер содержания может быть установлен соглашением сторон, а при отсутствии последнего – судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно