Правовое регулирование института алиментных обязательств

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения, лицо, права которого оказались нарушенными, может обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении договора. Однако специфика алиментных соглашений требует предоставления сторонам возможности при определенных условиях расторгнуть или изменить договор в одностороннем порядке. Такие изменения, безусловно, не должны производиться только по одностороннему волеизъявлению участника соглашения. Но они могут быть сделаны под контролем суда.

Стороне, требующей изменения или прекращения соглашения об уплате алиментов, при неполучении согласия другой стороны предоставлено право обратиться в суд с иском об изменении или расторжении соглашения. Суд может удовлетворить требования истца, если придет к выводу о том, что с момента заключения соглашения существенно изменилось материальное или семейное положение сторон, (уменьшение или увеличение доходов плательщика или получателя).

Основанием для изменения  соглашения может послужить и  уменьшение доходов плательщика, в  результате которого он окажется не в состоянии выплачивать алименты в размере, предусмотренном соглашением. Например, по причине потери трудоспособности, безработицы, банкротства и т.д.   

При вынесении решения  об изменении или прекращении  алиментного соглашения суд вправе принять во внимание любой иной заслуживающий внимания интерес сторон. Чаще всего существенное значение для принятия решения имеют состояние здоровья плательщика и получателя, их возраст, степень утраты трудоспособности, а также другие факты, которые суд сочтет достаточно серьезными. При удовлетворении иска суд выносит преобразовательное решение, которое непосредственно изменяет или прекращает соглашение об уплате алиментов в качестве юридического факта, имеющего материально-правовое значение. Если соглашение прекращено по решению суда, суд может вынести решение и о взыскании алиментов на основании диспозитивных норм семейного законодательства.

Так, Южно-Сахалинским  городским судом было рассмотрено дело о расторжении гражданкой Белозеровой Е.Г. соглашения об уплате алиментов, а также о взыскании задолженности алиментов.

В обосновании заявленных требований указала, что имеет сына Павлова М., отцом которого является Павлов А.А. Между ней и ответчиком  заключено соглашение об уплате алиментов, удостоверенное нотариально, согласно которому Павлов А.А. обязался выплачивать ей на содержание сына 1000 рублей ежемесячно, но до настоящего момента своих обязательств не выполнил. Позднее Белозерова Е.Г. уточнила исковые требования и просила о расторжении соглашения об уплате алиментов. Данное заявление на основании части 1 статьи 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оставлено без рассмотрения в связи с тем, что истицей не были представлены доказательства, подтверждающие соблюдение досудебной процедуры урегулирования спора.

В определении суда указал, о том, что согласно положений  статьи 101 Семейного Кодекса Российской Федерации к заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующий заключение, исполнение, расторжение и признание недействительным гражданско-правовых сделок. Соглашение об уплате алиментов может быть расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон и произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов.¹⁰ 

Алиментное соглашение, которое представляет собой притворную сделку, также ничтожно. Случаи заключения этих соглашений чрезвычайно редки. Такое положение может возникнуть, если стороны в целях уклонения от уплаты налога заключили соглашение об уплате алиментов путем передачи определенного имущества, в действительности имея в виду куплю-продажу имущества.

Ничтожны алиментные соглашения, заключенные с лицом, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, под влиянием обмана, заблуждения, насилия, угрозы или в результате стечения тяжелых обстоятельств. или с несовершеннолетним до 14 лет.

Оспоримые алиментные соглашения признаются недействительными судом  по иску заинтересованного лица. Оспоримым будет алиментное соглашение, заключенное с несовершеннолетним от 14 до 18 лет, или с лицом, чья дееспособность ограничена в судебном порядке, без согласия его законного представителя, а также с лицом, не способным в момент заключения соглашения отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.

Специальные случаи признания  соглашения об уплате алиментов недействительным предусмотрены ст. 102 СК РФ. Алиментное соглашение может быть оспорено, если существенно нарушает интересы несовершеннолетнего или недееспособного получателя алиментов. Данное основание признания соглашения недействительным введено в целях дополнительной защиты недееспособных.   Дееспособные лица сами заключают алиментные соглашения и несут ответственность за их содержание. Поэтому, если соглашение нарушает их интересы, они не вправе требовать признания его недействительным, а могут только предъявить иск о расторжении или изменении соглашения в судебном порядке.

Недееспособные получатели алиментов находятся в гораздо более уязвимом положении, поскольку соглашения за них заключаются их законными представителями. Заключение соглашения через представителя не редкость в гражданском праве, и никакой дополнительной защиты для участников таких соглашений обычно не предусматривается.

При отсутствии в соглашении положений, регулирующих порядок уплаты алиментов, применяются диспозитивные  нормы семейного законодательства. Взыскание алиментов по решению  суда и на основании судебного  приказа производится на основании  диспозитивных норм.

Уплата алиментов может осуществляться различными способами: с помощью соглашения сторон, по решению суда или на основании судебного приказа. Исполнительный лист или судебный приказ направляется судебным приставом-исполнителем администраций организации, где работает плательщик. По желанию взыскателя исполнительный лист или судебный приказ может быть дан непосредственно ему. В этом случае взыскатель сам передает исполнительный документ по месту работы плательщика.

Выплата алиментов на основании соглашения сторон об уплате алиментов может осуществляться как добровольно, так и принудительно. В первом случае плательщик самостоятельно выплачивает алименты их получателю или передает нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов администрации организации, где работает.

Если уплата алиментов  не осуществляется плательщиком добровольно, получатель алиментов сам или  через судебного пристава-исполнителя  направляет нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов администрации  организации, где работает плательщик. Администрация предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в соответствии со ст. 109 СК РФ обязана на основании исполнительного листа, судебного приказа или алиментного соглашения удерживать алименты из заработков или иных доходов плательщика алиментов и в трехдневный срок переводить их на счет получателя алиментов.

Право на взыскание алиментов  в судебном порядке или на основании  судебного приказа сохраняется  за управомоченным лицом в течение  всего времени, пока существует его право на алименты, независимо от того, сколько времени прошло с момента возникновения этого права.

В случаях, когда плательщик уклонялся от их уплаты, несмотря на то, что управомоченное лицо принимало  меры к их получению, алименты могут  быть взысканы за прошлое время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за алиментами (пункт 2 статьи 107 СК РФ).

Поскольку алименты на несовершеннолетних детей часто являются для их получателя основным источником средств к существованию, а судебный процесс может оказаться достаточно долгим, в некоторых случаях оказывается необходимым решение вопроса о порядке временного содержания получателя алиментов до вынесения судом решения. Суд вправе вынести постановление о временной уплате алиментов до вступления решения суда в законную силу. В этом случае алименты выплачиваются с момента вынесения решения суда до момента вступления его в законную силу. Размер временно уплачиваемых алиментов определяется в отношении алиментных обязательств родителей и детей по правилам статьи 81 СК РФ, а в отношении других алиментных обязательств - исходя из материального и семейного положения сторон. ¹¹

На основании исполнительного  листа, судебного приказа или  нотариально удостоверенного соглашения администрация организации, где  работает плательщик, обязана удерживать алименты из его заработной платы или иного дохода и перечислять их на счет получателя в трехдневный срок. В интересах лиц, получающих алименты по соглашению, также установлено, что удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения возможно и в том случае, когда общая сумма всех удержаний из заработка или дохода плательщика превышает 50%. Несмотря на то, что администрация организации, где работает плательщик, под угрозой штрафа обязана сообщать судебному приставу-исполнителю и взыскателю алиментов об увольнении плательщика, на практике это мало чем может помочь. Прежде всего, это связано с тем, что в организации, где плательщик работал, как правило, неизвестно его новое место работы. Сам плательщик также обязан сообщать сведения о перемене места работы и жительства, в противном случае он может быть оштрафован. Однако факты сокрытия доходов и невозможность определения места работы плательщика, к сожалению, приобретают все более массовый характер. Единственный выход из данной ситуации - создание единой компьютерной базы данных, включающей сведения обо всех лицах, работающих по трудовому договору или контракту, как по основному месту работы, так и по совместительству.

В настоящее время, если заработка  или дохода плательщика недостаточно для уплаты алиментов или их не удается найти, взыскание по алиментным платежам обращается на имущество плательщика (ст.112 СК РФ «Обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты»)¹². Выделяется три очереди обращения взыскания: алименты взыскиваются из заработной платы и иных текущих доходов лица, их уплачивающего; взыскание обращается на денежные средства на счетах плательщика алиментов в банках или иных кредитных учреждениях, а также на средства, вложенные им в иные коммерческие и некоммерческие организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 46 Закона «Об исполнительном производстве»  сначала обращается взыскание на рублевые средства плательщика алиментов, а при их недостаточности на его  денежные средства в иностранной валюте. Взыскание в этом случае осуществляется непосредственно судебным приставом-исполнителем. При отсутствии сведений о денежных средствах плательщика алиментов судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с запросом к налоговым органам, которые обязаны в трехдневный срок сообщить имеющиеся у них сведения. Исключение составляют договоры, в результате которых собственниками вложенных средств становятся организации, в которые эти средства вложены. Если и этих средств не хватает для уплаты алиментов, взыскание обращается на любое иное имущество плательщика, на которое по закону может быть обращено взыскание.

Особую сложность представляет определение размера задолженности  по алиментам, подлежащим уплате на несовершеннолетних детей в долях к заработку или доходу их родителей. В этом случае судебный пристав-исполнитель должен располагать данными обо всех доходах плательщика за период образования задолженности, что на практике часто оказывается невозможным.   Поэтому, если плательщик в течение этого времени не работал или не будут представлены документы, подтверждающие его заработок или доход, задолженность определяется исходя из средней заработной платы в Российской Федерации.

Выбор средней заработной платы  в качестве критерия для определения  задолженности был продиктован тем, что это позволило сгладить региональные различия в уровне оплаты труда. Плательщик и получатель могут проживать в разных регионах, где уровень доходов населения значительно отличается, поэтому использование средней заработной платы по месту жительства плательщика или получателя может привести к существенному нарушению интересов одного из них.

Возможны случаи, когда определение  задолженности исходя из средней  заработной платы в Российской Федерации  все же нарушает интересы одной из сторон.       Например, если плательщик не работал в это время по уважительной причине и не имел доходов, применение к нему данного критерия было бы несправедливо. В такой ситуации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском об определении задолженности в твердой денежной сумме. При этом суд примет во внимание все обстоятельства дела: материальное и семейное положение сторон, причины образования задолженности и иные заслуживающие внимания обстоятельства.¹³ Само по себе взыскание задолженности в том размере, в котором она образовалась, не является мерой ответственности, поскольку на обязанное лицо не возлагается дополнительных обременении,  оно исполняет обязанность в том объеме, в котором она существовала ранее. Такое положение приводило к тому, что лицо, виновно не уплачивающее алименты в срок, практически не несло наказания за свои действия. Поэтому в Семейном кодексе предусмотрены специальные санкции, применяемые к виновному плательщику алиментов.

При выплате алиментов по соглашению сторон ответственность плательщика, виновного в образовании задолженности, определяется этим соглашением. Если алименты выплачиваются по решению суда, плательщик, виновный в неуплате алиментов, выплачивает их получателю неустойку в размере 0,1% за каждый день просрочки (п. 2 ст. 115 СК РФ). Данная мера призвана стимулировать плательщика уплачивать алименты своевременно, поскольку каждый день просрочки увеличивает его долг.¹⁴