Некоммерческие организации

6. Цель создания – признак, присутствующий при определении некоммерческой организации. Цели деятельности. -  закрепляется в уставе общественного объединения определенных общих целей. Например: поддержка спорта, культуры или науки, содействие распространению определенных идей, учений и т.п., защита интересов определенных категорий лиц и т.д.

Цели некоммерческих организаций в настоящее время различны в отношении различных видов  НКО :

• удовлетворение материальных и иных потребностей участников потребительского кооператива (Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)");
• удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей граждан, участников общественных и религиозных организаций (объединений) (ст. 117 ГК);
• социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели, которые выполняет фонд (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций государственной корпорацией (Федеральный  закон "О некоммерческих организациях");
• содействие членам некоммерческого партнерства в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных для некоммерческой организации (Федеральный  закон "О некоммерческих организациях");
• предоставление услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг автономной некоммерческой организацией (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• координация предпринимательской деятельности коммерческих организаций, а также представление и защита общих имущественных интересов объединением юридических лиц (союзов и ассоциаций) (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера учреждением (Федеральный закон "О некоммерческих организациях");
• совместное исповедание и распространение веры религиозным объединением в форме религиозной организации (Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях");
• совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечение эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме товариществами собственников жилья (ст. 135 Жилищного кодекса РФ);
• представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, профсоюзами (Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

7. Добровольность - создание объединение исключительно только  по желанию его

учредителей. Данный признак основан на нормах Конституции  РФ, "каждый имеет право на объединение" и "никто не может быть принужден  к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем"⁴.

8. Самоуправляемость - определение уставных целей общественного объединения

происходит  по свободному выбору его учредителей. Члены общественного объединения  самостоятельно решают круг вопросов, отнесенных к их компетенции, деятельность по реализации предоставленных им полномочий, решение текущих административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов. Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения.

9. Некоммерческий характер формирования предполагает, что извлечение прибыль

не является основной целью его деятельности и что полученная прибыль не распределяется между участниками этого формирования. Но само извлечение прибыли закон  признает в принципе допустимым.

10. Инициатива - конкретное волеизъявление граждан, числом не менее 3 и

направленное  на установление правоотношений.

11. Равноправие означает наделение всех членов общественных объединений равными правами.
12. Законность предполагает соблюдение всеми членами общественного объединения

Конституции РФ, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, подзаконных актов.

13. Гласность - принцип демократии, который предполагает свободное перемещение

информации  о деятельности общественных объединений,  возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, выражение своего мнения по обсуждаемой проблеме. Гласность обеспечивается средствами массовой информации.

1.2. Создание  и ликвидация некоммерческих  организации.

НКО создаются по воле их учредителей, но государство не остается пассивным наблюдателем, оно оставляет право контролировать законность их создания. Поэтому требование государственной регистрации юридических лиц является обязательным, исключение может быть для профсоюзов, которые могут действовать без регистрации, но и . Такой способ создания называется нормативно – явочным, при котором проверяется лишь законность образования, регистрирующий  орган не  вправе  отказать  в регистрации за исключением случаев нарушения формальных  требований,  предъявляемых  при  регистрации  .

Общий порядок  государственной регистрации юридических  лиц урегулирован ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц". Государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти. Таким органом является Федеральная налоговая служба, подведомственная Министерству финансов РФ. Решение о государственной регистрации НКО или об отказе в государственной регистрации принимается на основании документов, которые должны быть представлены в регистрирующий орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации.

Законодательством предусмотрен следующий перечень документов, необходимых для государственной регистрации.

1) заявление,  подписанное уполномоченным лицом  с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные  документы некоммерческой организации  в трех экземплярах;

3) решение о  создании некоммерческой организации  и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об  учредителях в двух экземплярах;

5) документ об  уплате государственной пошлины;

6) сведения об  адресе (о месте нахождения) постоянно  действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании  в наименовании некоммерческой  организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством  Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

8) выписка из  реестра иностранных юридических  лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица.⁵

Учредительные документы представляются в трех экземплярах. Состав учредительных  документов определяется с учетом организационно-правовой формы НКО. В решении о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов должен быть обязательно указан состав избранных органов. За государственную регистрацию НКО взимается государственная пошлина в соответствии  с Налоговым Кодексом РФ.

Уполномоченный  орган проверяет документы, представленные для государственной регистрации  НКО, на наличие оснований для  отказа в государственной регистрации в частности:

1) если учредительные  документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

2) если ранее  зарегистрирована некоммерческая  организация с таким же наименованием;

3) если наименование  некоммерческой организации оскорбляет  нравственность, национальные и религиозные чувства граждан;

4) если необходимые  для государственной регистрации  документы, предусмотренные настоящим  Федеральным законом, представлены  не полностью, либо оформлены  в ненадлежащем порядке, либо  представлены в ненадлежащий орган;

5) если выступившее  в качестве учредителя некоммерческой  организации лицо не может  быть учредителем⁶.

. Если основания для отказа в регистрации нет, регистрирующий орган не более чем через четырнадцать дней со дня получения документов принимает решение о государственной регистрации НКО. Решение о создании и необходимые документы, о создании НКО направляются в органы Федеральной налоговой службы, который в свою очередь вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО. Свидетельство о государственной регистрации НКО выдается органом, принявшим решение о государственной регистрации НКО.

Согласно ФЗ «о некоммерческих организациях» одни из необходимых документов для государственной регистрации юридического лица являются учредительные документы.

Законом к учредительным документам НКО относятся:

- устав, утвержденный  учредителями (участниками);

- учредительный  договор, заключенный их членами;

- решение о создании учреждения.

Устава НКО. Устав является единственным учредительным документом для общественных организаций (объединений), фондов, некоммерческих партнерств и автономных некоммерческих организаций. Устав НКО является локальным нормативным документом, обязательным как для всех учредителей, так и для самой НКО как юридического лица.

На основании  своего устава НКО выступает участником гражданского оборота, субъектом трудовых, налоговых и других правоотношений. В п. 2 ст. 52 ГК РФ устанавливаются  обязательные требования к уставам юридических лиц в общем виде. ФЗ «о некоммерческих организациях» уточняет требования, которые подходят для НКО. Итак, устав НКО должен содержать:

• наименование НКО, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму;
• место нахождения НКО;
• порядок управления деятельностью;
• предмет и цели деятельности;
• сведения о филиалах и представительствах;
• права и обязанности членов;
• условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее (в случае, если НКО имеет членство);
• источники формирования имущества НКО;
• порядок внесения изменений в учредительные документы НКО;
• порядок использования имущества в случае ликвидации НКО. ⁷

Учредительный договор, является одним из учредительных документов для ассоциаций и союзов. Исходя из смысла статьей ГК РФ учредительным договором является гражданско-правовой договор, в соответствии, с которым участники, его заключившие, принимают на себя обязательства по созданию НКО, и определяют порядок совместной деятельности по ее созданию, условия передачи ей имущества, участия в ее деятельности и управлении. В соответствии со ст. 420 ГК, которая определяет договор как соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей⁸, можно сделать вывод, что и учредительный договор может быть заключен только при наличии не менее двух учредителей НКО, что и объясняет его применение только в отношениях между учредителями (участниками) при учреждении ассоциации и союза. Существенными условиями учредительного договора, перечислены в п. 2 ст. 52 ГК РФ. К ним относятся условия:

• об организационно-правовой форме создаваемого юридического лица;
• о порядке совместной деятельности учредителей по его созданию;
• о передаче учредителями имущества юридическому лицу;
• об участии учредителей в деятельности юридического лица;
• о порядке управления этой деятельностью;
• о порядке выхода учредителей из его состава. ⁹

Заключение  учредительного договора устанавливает  обязанности его участников по созданию юридического лица, формированию его имущества. После государственной регистрации созданного юридического лица учредительный договор регламентирует правоотношения, возникающие внутри созданного юридического лица, и определяет его правовой статус.

Учредителями  некоммерческой организации являются лица, подписавшие учредительные документы НКО. В состав учредителей НКО входят дееспособные граждане и юридические лица. Право гражданина на участие в учреждении НКО основано на нормах гражданского законодательства РФ. Статья 18 ГК РФ, о правоспособности граждан, предусматривает возможность создавать юридические лица. Но чтобы быть учредителем НКО, у гражданина должна быть не только правоспособность,  он так же  должен своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Поэтому учредителями НКО могут быть только полностью дееспособные граждане, т.е. те, которые в состоянии самостоятельно совершать юридические действия, заключать сделки и исполнять их, приобретать имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной деятельностью, осознавать всю меру ответственности и отвечать за причинение вреда другому лицу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств и т.п